作者：華東師范大學(xué)教育學(xué)系、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心　杜明峰

2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上對我國廣大教師隊伍的工作進(jìn)行了充分肯定，高度評價了廣大教師長期以來在立德樹人、傳承文化和服務(wù)國家上作出的重大貢獻(xiàn)。2019年，黨的十九屆四中全會又進(jìn)一步強調(diào)了教師在立德樹人和培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人方面的關(guān)鍵作用。明年，恰逢《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》收官之年，《中國教育現(xiàn)代化2035》業(yè)已印發(fā)，在這樣一個時間節(jié)點上反思教師隊伍建設(shè)，意味著我們需要進(jìn)一步明確方向，以新的姿態(tài)跟進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的新航程。

教師日益成為更加專業(yè)、更具自主、更受人尊重的職業(yè)

中華人民共和國成立后，廣大教師與工農(nóng)群眾一道被納入工人階級隊伍中，成為中國革命隊伍中最革命、最先進(jìn)的階級。這一時期，教師不僅要堅定地站在人民的立場和工人階級的立場，還要堅持思想改造，“每個教師必須成為馬克思主義者，必須用馬列主義和毛澤東思想武裝起自己的頭腦”。

1977年，針對“文革”中出現(xiàn)的不公正對待教師的做法，鄧小平提出“尊重知識，尊重人才。要反對不尊重知識分子的錯誤思想”。他充分肯定了新中國成立以來教育工作者的辛苦勞動，并提出要為知識分子恢復(fù)名譽，使數(shù)以萬計的教育界知識分子和教育工作者得到平反。同時，鄧小平強調(diào)整個社會都應(yīng)該尊重教師，要提高人民教師的政治地位和社會地位，采取措施鼓勵人們終身從事教育事業(yè)，提高教師隊伍的教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量。

2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》確立了教師參與基礎(chǔ)教育課程改革的理念。以此為標(biāo)志的全國第八次課程改革，決定實行國家、地方、學(xué)校三級課程管理，專家、學(xué)者和經(jīng)驗豐富的中小學(xué)教師可參與基礎(chǔ)教育課程改革。尤其是本校課程的開發(fā)，為廣大中小學(xué)教師隊伍參與課程開發(fā)和實施提供了專業(yè)發(fā)展的空間。相比以往強調(diào)教師對教學(xué)基礎(chǔ)知識的培養(yǎng)和基本能力的培訓(xùn)，此次改革更加強調(diào)教師成為新課改的參與者和研究者。他們不但可以分享自己的教育理想，闡釋自己對一些基本教育概念、教育觀念、管理理念和行動倫理的理解，還獲得了更大的專業(yè)自主權(quán)。進(jìn)而，基于宏觀的指導(dǎo)和個人對課程的理解，不斷尋找課程實踐的理論基礎(chǔ)，不斷提升參與課程改革的正當(dāng)性和專業(yè)性。

2010年印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出要努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。其中，特別提出要提高教師地位待遇，依法保證教師平均工資與國家公務(wù)員持平，這有利于提高教師的積極性，也有助于提升教師的社會經(jīng)濟地位。除此，《規(guī)劃綱要》還首次提出要造就一批教育家，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》將教師隊伍建設(shè)提到了一個新的高度，提出“興國必先強師”的總體要求和發(fā)展戰(zhàn)略。文件從加強師德師風(fēng)建設(shè)、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力、理論體制機制和提高教師地位待遇等幾個方面，提出了促進(jìn)新時代教師隊伍建設(shè)的基本框架。在同年召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，人民教師無上光榮，每個教師都要珍惜這份光榮，愛惜這份職業(yè)。

教師隊伍建設(shè)的著力點與問題反思

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了在國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題。在新時代背景下，我們應(yīng)該更加彰顯中國特色社會主義制度自信，著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，推進(jìn)教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)代化。新中國成立七十年來，尤其是改革開放四十年來的發(fā)展歷程，教師隊伍建設(shè)的每一次進(jìn)步和飛躍，無不是以制度的實施和完善為重要支撐的?？梢哉f，教師隊伍建設(shè)的發(fā)展史，就是一部教師制度的建構(gòu)史。這些制度，承載著國家和人民對教師發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)和價值定位，也鐫刻著中國特色社會主義的底色，對教師隊伍的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著廣泛而深刻的影響。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，教師隊伍建設(shè)也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，教師隊伍建設(shè)正在經(jīng)歷三重難題：一是教師資源配置的單向流動問題比較突出，二是對教師投入的重心依然停留于“物”的層次，三是教師自主發(fā)展的環(huán)境受限。這些難題背后，反映出人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育資源配置不均衡、不充分之間的矛盾。這種不均衡，主要表現(xiàn)為教師資源配置在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及學(xué)校之間的巨大差異：城市學(xué)校擠滿了人，鄉(xiāng)村學(xué)校招不到人，即便招到人也很難留住人，因為教師普遍愿意到城市學(xué)校任教。這種不充分，主要表現(xiàn)在教師的教學(xué)水平?jīng)]有得到很好的發(fā)揮，針對教師的資源投入不足，學(xué)校教育與社會需求增長不同步，教師自我發(fā)展的環(huán)境尚未得到充分改善等。進(jìn)入新時代，我們需要以新的思維和新的方式應(yīng)對和解決這些問題。實際上，我國在教師培養(yǎng)、投入、管理、評價等多方面都進(jìn)行了探索，也制定了相應(yīng)的政策措施。這些制度和改革,已經(jīng)取得了可觀成效。

以制度創(chuàng)新全面推動教師隊伍整體素質(zhì)提升

教育制度的建構(gòu)思路和發(fā)展脈絡(luò)，總是與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢密切相關(guān)。經(jīng)濟社會發(fā)展到什么程度，教育改革的尺度和教育制度的跨度就有多大。通過制度創(chuàng)新，緊密圍繞教師切身利益，才能造就黨和人民滿意的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍。

首先，創(chuàng)新教師教育體系。鼓勵更多優(yōu)秀的師范生從事教育行業(yè)，是教師隊伍建設(shè)的源頭活水和動力支撐，也是決定教師隊伍素質(zhì)的第一道閥門。因而，首要任務(wù)是確保教師教育質(zhì)量。為此，要加強頂層設(shè)計，建立以師范院校為主、高水平綜合大學(xué)協(xié)同參與的多樣化、開放性、綜合性的教師教育體系，加強協(xié)同育人機制建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量；改革招生制度，優(yōu)化師范院校生源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，吸引優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范院校；加大對師范院校的支持力度，優(yōu)化師范院校“三位一體”協(xié)同育人制度，提升育人水平；優(yōu)化教師教育課程和智能時代教師培養(yǎng)模式，提高未來教師應(yīng)對信息時代和人工智能時代教育發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。同時，要立足實踐，著眼創(chuàng)新，建立一體化、系統(tǒng)化的教師培訓(xùn)制度，依托師范院校、高水平大學(xué)、教師培訓(xùn)機構(gòu)，以及新技術(shù)手段，統(tǒng)籌各種教育資源，多角度、全方位培訓(xùn)在職教師，提升教師教育教學(xué)水平。

其次，創(chuàng)新教師管理制度。培養(yǎng)和培訓(xùn)優(yōu)秀教師，重在選；創(chuàng)新教師管理制度，重在用。如何調(diào)動廣大教師教學(xué)和研究的積極性，是新時代教師隊伍建設(shè)必須重點關(guān)注的問題。為此，要優(yōu)化和完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度，將教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)作為首要重點予以關(guān)注；堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家教師資格制度建設(shè)，完善教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適合我國國情的教師資格制度，鼓勵更多更優(yōu)秀、更專業(yè)、更有志于從教的師范生和青年從事教育工作；改革和優(yōu)化教師編制制度，以及與教師編制緊密掛鉤的教師職稱與考核制度、教師資源制度，通盤考慮區(qū)域、城鎮(zhèn)、學(xué)校之間及其內(nèi)部的教師資源引進(jìn)、調(diào)配、任用、考核和晉升，統(tǒng)籌解決各級各類學(xué)校存在的教師在編人數(shù)與崗位需求矛盾、學(xué)科矛盾、職稱評審矛盾等，最大程度解放教師，釋放教師活力。此外，還要進(jìn)一步優(yōu)化教師薪酬制度，通盤考慮教師薪酬水平，特別是采取專項資金、轉(zhuǎn)移支付、社會力量投入等方式，解決中西部地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)教師待遇過低的問題，保障教師美好生活的需要。

再次，創(chuàng)新教師教學(xué)機制。教師的根本任務(wù)是教書育人，教學(xué)是教師的核心工作。要解放教師，還教師教育教學(xué)的專業(yè)本質(zhì)，讓教師從繁瑣的檢查、評比等非教育性事務(wù)中解脫出來，讓教師有充分的自由時間和空間專心從事教學(xué)和研究；優(yōu)化和完善教師教研制度，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)空間，發(fā)展面向每個教師、適合每個教師、更加開放靈活的學(xué)習(xí)體系和教研體系；維護(hù)教師教學(xué)權(quán)威和尊嚴(yán)，學(xué)校治理過程中要尊重教師、支持教師、關(guān)心教師、維護(hù)教師，依法保護(hù)教師合法權(quán)益。只有在自由、民主、開放的學(xué)校環(huán)境中，在教師為師尊嚴(yán)、專業(yè)精神和專業(yè)自主得到呵護(hù)的前提下，教師的活力才能得到激活和維持，立德樹人的職責(zé)和使命才能深入進(jìn)行。同時，還要引導(dǎo)和鼓勵教師參與課程建設(shè)。在新時代背景下，一所學(xué)校的課程發(fā)展在很大程度上型塑了學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校發(fā)展的品位也決定了學(xué)校的格局，因此要把課程還給教師，讓教師在課程開發(fā)和課程實施的過程中實現(xiàn)教學(xué)理念、教育觀念、教學(xué)方式、教育評價的轉(zhuǎn)變，在參與和研究課程的過程中發(fā)揮自己的專業(yè)自主、實現(xiàn)自身的專業(yè)發(fā)展。