摘 要：信息化對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的作用，我們必須借助不斷發(fā)展的當(dāng)代信息技術(shù)來助力國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，并以國(guó)家治理的現(xiàn)代化推動(dòng)信息化的進(jìn)一步發(fā)展，使信息化的發(fā)展與國(guó)家治理水平的提高之間形成良性的互構(gòu)互促關(guān)系，使信息化作為現(xiàn)代化的治理技術(shù)與作為治理者的現(xiàn)代化能力素養(yǎng)的雙重功能得到協(xié)同的提升。

關(guān)鍵詞：信息化 國(guó)家治理現(xiàn)代化 互聯(lián)網(wǎng) 人工智能 區(qū)塊鏈

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

信息化與國(guó)家治理現(xiàn)代化密不可分。習(xí)近平總書記指出 “沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，將“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一起來。當(dāng)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”被明確提出并確立為全面深化改革總目標(biāo)之一后，2016年4月19日習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上再次將信息化與其聯(lián)系起來加以強(qiáng)調(diào)，指出“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2018年4月22日在致首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)的賀信中，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用”。

可以說，現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，信息時(shí)代的現(xiàn)代化就是基于信息化的現(xiàn)代化，就是以信息化的方式和路徑實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在這個(gè)意義上，信息化在我國(guó)就是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須以實(shí)現(xiàn)信息化為前提和標(biāo)準(zhǔn)，要成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)就必須成為網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)方面的強(qiáng)國(guó)，其中也包括大力發(fā)展信息化，使之成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段和保障。在進(jìn)入現(xiàn)代信息社會(huì)的背景下，在工業(yè)文明轉(zhuǎn)型為信息文明的背景下，沒有信息化，就難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化；而國(guó)家治理的現(xiàn)代化建設(shè)的滯后，也會(huì)反過來影響信息化進(jìn)程，影響我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

信息化助力國(guó)家治理現(xiàn)代化

之所以說沒有信息化就沒有國(guó)家治理現(xiàn)代化，是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)革命不僅改變了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式，也改變了現(xiàn)代政治的運(yùn)行方式。國(guó)家治理的方式必須信息化，才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)。同時(shí)，現(xiàn)代化的國(guó)家治理必須是更先進(jìn)、更科學(xué)、更高效的治理，并通過這種治理使社會(huì)更安全更和諧、使人民更有獲得感幸福感安全感。

信息化就是在社會(huì)各領(lǐng)域全面使用先進(jìn)的信息技術(shù)，而使用信息技術(shù)的程度和水平則可以直接決定治理能力的高低、治理效果的好壞。正如習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)的講話中指出的，“我們的國(guó)家治理中存在信息共享、資源統(tǒng)籌、工作協(xié)調(diào)不夠等問題，制約了國(guó)家治理效率和公共服務(wù)水平”“我們提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個(gè)進(jìn)程中的重要作用。要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”。

具體說來，信息化助力國(guó)家治理現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在如下的幾個(gè)方面：

信息化可以助力國(guó)家治理的科學(xué)化，從而實(shí)現(xiàn)更科學(xué)有效的國(guó)家治理

將信息技術(shù)應(yīng)用到認(rèn)識(shí)和改造世界的活動(dòng)中，不僅可以將其作為有效的認(rèn)識(shí)手段和生產(chǎn)手段，而且可以將其作為強(qiáng)有力的社會(huì)管理手段，成為一種先進(jìn)的國(guó)家治理技術(shù)；“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”，可以提高我們對(duì)國(guó)情、民意認(rèn)識(shí)的準(zhǔn)確性，從而為國(guó)家治理提供充足的信息資源和可靠的數(shù)據(jù)分析，形成高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)和各個(gè)層級(jí)的優(yōu)化管理。

國(guó)家治理中要進(jìn)行大量的決策活動(dòng)，而信息技術(shù)的使用可以使決策的科學(xué)性大大增強(qiáng)，如大數(shù)據(jù)技術(shù)所包含的更真實(shí)更全面的數(shù)據(jù)，可以對(duì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)決策提供更堅(jiān)實(shí)的依據(jù)，克服建立在小數(shù)據(jù)或抽樣基礎(chǔ)上決策的局限性，從而成為提高科學(xué)決策水平的重要方面。著名信息社會(huì)學(xué)家馬克·波斯特在《第二媒介時(shí)代》一書中對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的功能進(jìn)行過這樣的分析：“如果沒有數(shù)據(jù)庫(kù)，便無法設(shè)想統(tǒng)治性，或說無法設(shè)想20世紀(jì)晚期發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)福利國(guó)家的權(quán)力形式。如果沒有數(shù)據(jù)庫(kù)，很可能就無法統(tǒng)治這些社會(huì)中的龐大人口。數(shù)據(jù)庫(kù)為當(dāng)今政府提供了非常巨大的關(guān)于其所有人民的可利用的信息量，這有助于制訂各種維持穩(wěn)定的政策。”

如今，各個(gè)分散的數(shù)據(jù)庫(kù)可以通過“云端”匯聚起來，形成大數(shù)據(jù)中心，不僅為各行各業(yè)的研究提供咨詢服務(wù)，也為國(guó)家層面的管理提供信息依據(jù)，是進(jìn)行決策和規(guī)劃、制定戰(zhàn)略和方針的重要支撐。信息技術(shù)作為前沿技術(shù)，也是最具創(chuàng)新活力的領(lǐng)域，它使得社會(huì)發(fā)展不斷面臨新現(xiàn)象、新情況，也必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，從而傳遞或提升為國(guó)家治理方式的創(chuàng)新，也就是治理體系和方式的創(chuàng)新，這也正是國(guó)家治理現(xiàn)代化在科學(xué)化維度上的重要表現(xiàn)之一。

信息化可以助力國(guó)家治理的高效化

現(xiàn)代化是與高效率聯(lián)系在一起的，而信息化可以助力實(shí)現(xiàn)高效率的國(guó)家治理。信息技術(shù)的核心功能就是幫助人類高效地收集信息和處理數(shù)據(jù)，從而使人在生產(chǎn)、管理等活動(dòng)中的效率大大提高。

在國(guó)家治理活動(dòng)中，需要采集和處理大量的信息，如果單單依靠人工的方式不僅耗時(shí)耗力，而且效率極低，很容易延誤發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的最佳時(shí)機(jī)。而基于互聯(lián)網(wǎng)，再加上大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，無論是全面地收集信息，還是及時(shí)準(zhǔn)確地處理數(shù)據(jù)，都可以按需高效完成，從而使治理過程中的決策和對(duì)策可以快速且及時(shí)地應(yīng)對(duì)各種千變?nèi)f化的情況。

今天，借助更先進(jìn)的信息技術(shù)，如人工智能和區(qū)塊鏈等，可以設(shè)計(jì)科學(xué)的管理模型、優(yōu)化管理流程，形成“電子政府”“網(wǎng)上政府”“虛擬政府”等信息化的運(yùn)作方式；政府的治理活動(dòng)可以不斷走向智能化，從而節(jié)省管理人員的數(shù)量，減少治理過程中因?qū)θ肆Y源的大量需求而付出的高昂成本，并提高管理和服務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量與效率。

信息化可以助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定國(guó)家安全的治理目標(biāo)

國(guó)家治理的重要功能之一就是確保社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的安全，使“社會(huì)充滿活力又和諧有序”。社會(huì)穩(wěn)定需要建立在政通人和的基礎(chǔ)之上，而信息化技術(shù)可以成為政府和公眾、領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間及時(shí)而廣泛溝通的有效手段，使得社情民意可以為決策者所了解，也使社會(huì)不安定因素得到掌控，為社會(huì)的長(zhǎng)治久安提供技術(shù)上的支撐。

國(guó)家安全既體現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)世界中的領(lǐng)土完整，更體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)世界或虛擬空間中的不受侵犯，或者說網(wǎng)絡(luò)安全已成為國(guó)家安全的重要組成部分，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全”?，F(xiàn)實(shí)世界中的國(guó)家安全需要通過加強(qiáng)軍事實(shí)力來保衛(wèi)，網(wǎng)絡(luò)世界中的安全則需要先進(jìn)的信息技術(shù)來維護(hù)，技術(shù)上“落后就要挨打”的道理在網(wǎng)絡(luò)安全問題上同樣成立。如果信息技術(shù)落后，尤其是核心的信息技術(shù)受制于人，信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展就得不到保證，我們的網(wǎng)絡(luò)就會(huì)被“信息帝國(guó)主義”所恣意侵入、監(jiān)聽和竊取。

所以通過信息化發(fā)展來掌握確保網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，才能為國(guó)家治理提供可以確保網(wǎng)絡(luò)安全從而確保國(guó)家安全的“硬技術(shù)”和“硬實(shí)力”，這就是習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的必須“以技術(shù)對(duì)技術(shù)，以技術(shù)管技術(shù)”的道理?；蛘哒f，沒有相應(yīng)的信息化技術(shù)，就做不到對(duì)等的防御，就談不上安全的網(wǎng)絡(luò)，也保證不了國(guó)家的安全，達(dá)不到現(xiàn)代化國(guó)家治理的基本標(biāo)準(zhǔn)。

信息化可以助力更好實(shí)現(xiàn)以人民為中心的國(guó)家治理的價(jià)值理念

加強(qiáng)治理中的信息化水平以實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安，從而使人民有更多的獲得感幸福感安全感。處于現(xiàn)代化進(jìn)程的人民群眾，其獲得感幸福感安全感不再僅限于豐衣足食等物質(zhì)層面需求的滿足，還取決于參政議政等政治追求的實(shí)現(xiàn)。而信息化進(jìn)程中，例如在網(wǎng)絡(luò)使用的不斷普及化過程中，在互聯(lián)網(wǎng)作為新的共建共治共享的平臺(tái)上，公眾的參政議政、建言獻(xiàn)策途徑通過接入網(wǎng)絡(luò)得到了拓寬，普通百姓通過智能手機(jī)坐在家中或行走在路途中就可以參加選舉投票，可見信息化在政治活動(dòng)領(lǐng)域中的不斷推進(jìn)和有效使用，將會(huì)使人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障。不僅如此，信息化賦能國(guó)家治理，還可以在一些具體的制度安排或流程設(shè)計(jì)上，盡可能利用技術(shù)整合的優(yōu)勢(shì)，來讓百姓少跑腿、信息“多跑路”，使服務(wù)型政府借助信息化而落到實(shí)處。

可以說，在信息時(shí)代，信息技術(shù)創(chuàng)新能力是提升國(guó)家實(shí)力的重要因素，是現(xiàn)代化水平的內(nèi)核，也影響著國(guó)家治理的能力和水平，在國(guó)家治理活動(dòng)中廣泛而深入地使用信息技術(shù)，可以“創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。

國(guó)家治理現(xiàn)代化促進(jìn)信息化發(fā)展

從辯證的眼光看，不僅信息化可以助力于國(guó)家治理的現(xiàn)代化，而且國(guó)家治理的現(xiàn)代化也對(duì)信息化發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，這也是制度和技術(shù)之間的一種互構(gòu)互促關(guān)系。

國(guó)家治理現(xiàn)代化為信息化提供基礎(chǔ)

通過國(guó)家治理的現(xiàn)代化，可以為信息化提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)和土壤。如通過“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，通過加大教育和科技的投入，通過對(duì)國(guó)家治理體系中直接決定信息化發(fā)展前途的教育和科技環(huán)節(jié)的改革，形成順應(yīng)信息時(shí)代需求的新模式、新體制，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提升科技創(chuàng)新的能力，形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境，由此為信息化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，培植深厚的土壤。

國(guó)家治理引領(lǐng)信息化

面向現(xiàn)代化的國(guó)家治理還能通過發(fā)展戰(zhàn)略來引領(lǐng)信息化的進(jìn)程，如網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、兩化（信息化與工業(yè)化）深度融合戰(zhàn)略等就有力地促進(jìn)我國(guó)的信息化發(fā)展。尤其需要指出的是，我國(guó)是在工業(yè)化尚未完成的背景下啟動(dòng)信息化進(jìn)程的，所以“兩化”成為需要同時(shí)追求的目標(biāo)和完成的任務(wù)。若按發(fā)達(dá)國(guó)家走過的路子，我們需要先完成工業(yè)化后才能啟動(dòng)信息化，而由此一來，過程就會(huì)十分漫長(zhǎng)。但時(shí)不我待，我們確立了一種獨(dú)特的“兩化”發(fā)展戰(zhàn)略，就是用信息化帶動(dòng)工業(yè)化、在“兩化”融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的雙重轉(zhuǎn)型任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)在信息技術(shù)的許多領(lǐng)域從過去的跟跑變?yōu)楝F(xiàn)在的并跑，個(gè)別領(lǐng)域還進(jìn)入到領(lǐng)跑的行列。

頂層設(shè)計(jì)為信息化提供發(fā)展支撐

通過國(guó)家治理中的科技發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等，還可以為集中力量攻克信息化發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)提供支撐。如當(dāng)前匯集多方對(duì)高端芯片和人工智能的攻關(guān)等就是如此，借助這些優(yōu)惠政策可以激活信息化領(lǐng)域中的技術(shù)創(chuàng)新活力。這種活力源自我們的制度優(yōu)勢(shì)，即“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”?？梢哉f我們?cè)趪?guó)家治理體系上的這一優(yōu)勢(shì)，為信息化加速發(fā)展提供了制度保障。習(xí)近平總書記指出，“信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“推動(dòng)高性能計(jì)算、移動(dòng)通信、量子通信、核心芯片、操作系統(tǒng)等研發(fā)和應(yīng)用取得重大突破”“制定信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備發(fā)展戰(zhàn)略綱要，制定路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，明確近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，遵循技術(shù)規(guī)律，分梯次、分門類、分階段推進(jìn)，咬定青山不放松”。有了這些戰(zhàn)略謀劃、制度優(yōu)勢(shì)、政策支持，我們的信息化強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)一定會(huì)在不久的將來得以實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家治理為信息化發(fā)展提供法律保障

國(guó)家治理的法律制度，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，也是促進(jìn)信息化發(fā)展的重要條件。今天的信息革命或信息化的發(fā)展呈現(xiàn)出全球競(jìng)爭(zhēng)的格局，競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵就是信息技術(shù)的創(chuàng)新能力。誰能占領(lǐng)信息技術(shù)的高地，誰就能引領(lǐng)信息時(shí)代的潮流，誰就能在全球價(jià)值鏈的再造中走向新的高端。而當(dāng)今我們?cè)谧非筮@一目標(biāo)的過程中，尤其需要通過國(guó)家治理來實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中強(qiáng)有力的法律保護(hù)，這也是治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，即法治化在科技發(fā)展領(lǐng)域中的落地?？梢哉f，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一度是我國(guó)科技治理的薄弱環(huán)節(jié)，山寨產(chǎn)品泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重挫傷了創(chuàng)新者的積極性，阻礙了創(chuàng)新能力的提高。今天我國(guó)極度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，各項(xiàng)法律法規(guī)不斷健全，執(zhí)法力度也不斷加強(qiáng)，這無疑為我們提升信息技術(shù)創(chuàng)新能力和全球競(jìng)爭(zhēng)能力提供有力保障。

國(guó)家治理為信息化提供倫理道德指引

國(guó)家治理不僅重視法律、法規(guī)等“硬治理”，同樣也不能忽視倫理道德等“軟治理”，后者對(duì)信息化的發(fā)展也同樣至關(guān)重要。

信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)世界已成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)成為“人類生活新空間”“國(guó)家發(fā)展新疆域”“國(guó)家治理新領(lǐng)域”，而網(wǎng)絡(luò)治理既有使用法律手段的治理，也有倫理道德的凈化。網(wǎng)絡(luò)治理的效果直接影響著網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)上如果謠言假消息泛濫，網(wǎng)絡(luò)欺詐和網(wǎng)絡(luò)攻擊層出不窮，必然會(huì)令大多數(shù)人據(jù)而遠(yuǎn)之，如同習(xí)近平總書記所說：“網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個(gè)充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間”。

習(xí)近平總書記非常重視網(wǎng)絡(luò)空間的治理，要求建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，強(qiáng)調(diào)“辦網(wǎng)站的不能一味追求點(diǎn)擊率，開網(wǎng)店的要防范假冒偽劣，做社交平臺(tái)的不能成為謠言擴(kuò)散器，做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標(biāo)準(zhǔn)”“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益”“要壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺(tái)”。

要克服網(wǎng)絡(luò)中的信息侵犯、信息污染和信息異化，在總結(jié)網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，目前已形成了具有中國(guó)特色的治網(wǎng)之道：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”。有了健康清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用者才會(huì)成為其積極的支持者。

信息化發(fā)展的宗旨所在

如前所述，我們的國(guó)家治理是以人民為中心、為公眾謀幸福為宗旨，基于這一宗旨或價(jià)值理念的信息化必定需要具有對(duì)民生的普惠效應(yīng)，使網(wǎng)信事業(yè)凸顯出“不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)”。習(xí)近平總書記在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)信息化的這一宗旨：“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”“要讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國(guó)人民”“要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”信息化如果只為少數(shù)人服務(wù)，必定加深“數(shù)字鴻溝”，也會(huì)加劇不能受益的“數(shù)字貧民”對(duì)信息化的拒斥，就像19世紀(jì)初機(jī)器的使用者曾發(fā)起的搗毀機(jī)器的“盧德運(yùn)動(dòng)”一樣，這樣的拒斥顯然會(huì)成為新技術(shù)發(fā)展的制約性因素。而我們的治理體系所致力的發(fā)展成果的普惠化，可以使億萬人民都成為信息化的受益者，同時(shí)信息化發(fā)展的市場(chǎng)等問題也可以得以解決，從而形成促進(jìn)信息化發(fā)展的積極因素。

提高信息素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化

國(guó)家治理現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)，既取決于治理方式的現(xiàn)代化，更取決于作為治理主體的人能否成為現(xiàn)代化的人。因此基于信息化的國(guó)家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于治理者能否通過自身信息化水平的提高來充分有效地使用信息技術(shù)去進(jìn)行現(xiàn)代化治理?？梢哉f，治理能力的現(xiàn)代化，在信息時(shí)代的今天，其重要的內(nèi)涵之一就是作為治理主體的領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員需要具備必要的信息化能力，這種能力也稱為信息素養(yǎng)或信息素質(zhì)。

在由信息技術(shù)奠基的信息社會(huì)中，具有信息素養(yǎng)的重要標(biāo)志就是要能夠熟練地掌握和使用基本的信息技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)，且對(duì)前沿的信息技術(shù)有深入了解，如人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)。前者是對(duì)具有現(xiàn)代治理能力的起碼要求，后者是對(duì)具有更高水平治理能力的提升要求。

信息化發(fā)展中的基本信息技術(shù)：互聯(lián)網(wǎng)

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)，習(xí)近平總書記有過多次論述，并將其作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者（亦即國(guó)家的各級(jí)治理者）的一項(xiàng)基本要求：“要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力”。

由于互聯(lián)網(wǎng)是集中體現(xiàn)社情民意的新領(lǐng)域，所以“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”?？梢哉f，不熟悉互聯(lián)網(wǎng)，在今天就不可能成為一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)者；而對(duì)于一個(gè)肩負(fù)治國(guó)理政重任的政黨來說，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”，所以網(wǎng)信事業(yè)不僅是一項(xiàng)技術(shù)發(fā)展事業(yè)，也是新時(shí)代決定能否執(zhí)政的最起碼“門檻”，以及影響治國(guó)理政效果的基本元素。

信息化發(fā)展中的前沿信息技術(shù)：人工智能

對(duì)于人工智能，習(xí)近平總書記在致2018世界人工智能大會(huì)的賀信中談到：“人工智能發(fā)展應(yīng)用將有力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智能化水平，有效增強(qiáng)公共服務(wù)和城市管理能力”。人工智能應(yīng)用于城市和社會(huì)治理的綜合性整體性提升，就是走向國(guó)家治理的智能化，正如智慧城市、智慧農(nóng)村的有機(jī)匯集就是智慧中國(guó)的建構(gòu)。反過來，智慧中國(guó)的建構(gòu)，國(guó)家治理在整體上的智能化，取決于各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域治理的智能化，即取決于各行各業(yè)各地管理者是否重視將人工智能技術(shù)引入到治理過程中，并在此基礎(chǔ)上熟悉這項(xiàng)技術(shù)，懂得如何趨利避害地用好這門技術(shù)。

治理說到底是對(duì)人的管理，而人是千差萬別的，如果用單一模式去管人，難以取得預(yù)期效果。人工智能在引入制造物品的生產(chǎn)線后，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化生產(chǎn)，改變了過去那種單一化大批量的生產(chǎn)和銷售方式。這一方式引入到對(duì)人的管理后，無疑也會(huì)催生出新的管理模式，這就是基于對(duì)人的個(gè)性的精準(zhǔn)把握而實(shí)施更加個(gè)性化的人員管理，以此來提高治理活動(dòng)的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。目前智能手機(jī)上有針對(duì)性的商品和信息推送服務(wù)，這可以看作是個(gè)性化智能化管理人員的前兆，而國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域普遍使用人工智能技術(shù)將是必然趨勢(shì)，學(xué)習(xí)和掌握相應(yīng)的知識(shí)、培育智能治理的能力，則是走向新時(shí)代的管理者的必備信息素質(zhì)。

信息化發(fā)展中的前沿信息技術(shù)：區(qū)塊鏈

區(qū)塊鏈技術(shù)被視為對(duì)國(guó)家治理具有顛覆性創(chuàng)新意義的新技術(shù)，雖然它的初始方式僅僅應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)或金融活動(dòng)中的分布式賬本，但由于其去中心化、公開透明的技術(shù)特征，而具有了成為在更多領(lǐng)域建立一種誠(chéng)信體系的新功能?；蛘哒f，這一功能的擴(kuò)展，如將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于國(guó)家治理，就可以通過它來實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，消除傳統(tǒng)治理方式中的一些弊端，極大提高管理活動(dòng)的誠(chéng)信度，減少因傳統(tǒng)的建立誠(chéng)信體系所必須付出的高額管理成本，達(dá)到上下貫通的可靠協(xié)調(diào)，同時(shí)也有助于公民實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自我網(wǎng)絡(luò)管理。

區(qū)塊鏈從技術(shù)底層解決了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)面臨的“數(shù)據(jù)孤島”問題，以及“數(shù)據(jù)確權(quán)”和信任構(gòu)建的問題，使互聯(lián)網(wǎng)從純粹的信息網(wǎng)提升為誠(chéng)信網(wǎng)，使得即使從未謀面的多方主體也能進(jìn)行有效合作。區(qū)塊鏈?zhǔn)怯眯畔⒓夹g(shù)手段所建立起來的一種新型信任體系，所以也稱為“信任鏈”，正如習(xí)近平在中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)的集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出的，“要抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細(xì)分的契機(jī)，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用”。這種作用擴(kuò)散到國(guó)家治理活動(dòng)中，不僅可以降低為建立人和人之間的信任所需要耗費(fèi)的巨大成本，而且還能倒逼每個(gè)進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈中的個(gè)體必須有信用，使得人的素質(zhì)隨之提高。

如前所述，國(guó)家治理從根本上說是人的管理，而人的管理歸根到底就是人的向心力和積極性的培育與調(diào)動(dòng)。當(dāng)前我們國(guó)家治理的目標(biāo)之一就是調(diào)動(dòng)億萬中國(guó)人的積極性去實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，所以人的問題始終是核心，人的素質(zhì)提高是關(guān)鍵，這種素質(zhì)既有業(yè)務(wù)能力，也包括道德水平，如誠(chéng)信水平?？梢哉f，區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)人的素質(zhì)提高具有巨大的潛在價(jià)值。

由于區(qū)塊鏈技術(shù)可以解決誰在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)干了什么事情，人的所作所為可以被完整記錄，并且不可篡改，從而具有制約人的行為的意義。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展，這種制約還可以從制約人的經(jīng)濟(jì)行為到制約人的政治行為和所有的日常行為，由此就成為一種提高人的素質(zhì)的技術(shù)倒逼。人必須對(duì)自己所做的任何事情負(fù)責(zé)，并“習(xí)慣成自然”。從不敢失信到不愿和不想失信，誠(chéng)信的素養(yǎng)由此增加了一種新的養(yǎng)成方式，信用關(guān)系也因此得到更強(qiáng)有力的保證。誠(chéng)信水平的提高意味著社會(huì)文明水平在技術(shù)促進(jìn)下得到提升，這正是國(guó)家治理所追求的愿景。也正因?yàn)槿绱耍瑓^(qū)塊鏈技術(shù)正在成為一種重要的治理技術(shù)，積極掌握這一前沿技術(shù)，是提升國(guó)家治理能力的又一種起重要作用的信息素質(zhì)。

【本文作者為華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中國(guó)青年政治學(xué)院教授】

參考文獻(xiàn)

[1]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

[2]習(xí)近平：《努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年2月28日。

[3]習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年4月26日。

[4]習(xí)近平:《加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年10月10日。

[5][美]馬克·波斯特著、范靜嘩譯：《第二媒介時(shí)代》，南京：南京大學(xué)出版社，2000年。

責(zé)編：楊 陽(yáng) / 王茂磊（見習(xí)）