摘 要:黨的十九屆四中全會就“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”進行專門專題研究，而在大會召開之前，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行第十八次集體學習，兩者之間具有一定的深層聯(lián)系。區(qū)塊鏈技術分布存儲、加密可信等特點，使其能夠廣泛運用于政府治理、社會治理和黨的建設中，從而有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞:區(qū)塊鏈技術 國家治理 黨的建設

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

2019年10月28日至10月31日，黨的十九屆四中全會在北京召開，會議審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》指出：“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期。順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。”

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，新時代催生了新技術，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術正深刻影響著我國經(jīng)濟社會發(fā)展。2019年10月24日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)：“區(qū)塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。”習近平總書記的講話為區(qū)塊鏈技術的發(fā)展和應用指明了方向。

當前，中國是全球區(qū)塊鏈技術應用數(shù)量最多、場景最豐富的國家。在多年的研究和實踐過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，作為“核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口”，區(qū)塊鏈技術已經(jīng)被很多地方政府采納，廣泛運用于政府治理和社會治理，最近也被應用于黨建工作中，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮著重要作用。

區(qū)塊鏈技術在政府治理中的應用

區(qū)塊鏈技術本質上是對生產(chǎn)關系的變革。相對于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子技術而言，區(qū)塊鏈不僅僅是一種技術，而是通過技術實現(xiàn)規(guī)則層面的重構，是其他這些技術的基礎性技術、支撐性技術、關鍵性技術，是對公共事務運行和政府治理方式的重構。

區(qū)塊鏈技術可以有效提升政務服務水平

習近平總書記強調(diào)，要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。安全可信的數(shù)據(jù)共享技術是構建數(shù)字政府的核心，區(qū)塊鏈技術分布式的、共識的、加密的特點可以促進放權的、本地化的決策技術，從而幫助地方政府打破信息壁壘，打通數(shù)據(jù)孤島。這也是區(qū)塊鏈技術和政府治理的寶貴結合點。

2015年貴州省貴陽市成立貴陽眾籌金融交易所，把貴陽的大數(shù)據(jù)和中國金融交易所用區(qū)塊鏈技術相結合，將其打造成為中國乃至全球第一家眾籌金融交易所。2017年以來，湖南省婁底市政府進行了區(qū)塊鏈政務創(chuàng)新探索，特別是將區(qū)塊鏈技術應用于不動產(chǎn)登記、工商登記、稅務登記等方面，在全國發(fā)放首張區(qū)塊鏈不動產(chǎn)電子憑證。婁底市依托區(qū)塊鏈實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務的協(xié)同辦理，通過業(yè)務系統(tǒng)共享房產(chǎn)局網(wǎng)簽系統(tǒng)、自然資源和規(guī)劃局的檔案系統(tǒng)、公積金中心、不動產(chǎn)登記中心等政府部門的數(shù)據(jù)。借助區(qū)塊鏈技術構造不動產(chǎn)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡，政府得以更好地降低成本、創(chuàng)新服務方式、提升服務能力，這也是對十九屆四中全會“深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革”指示的貫徹落實。

區(qū)塊鏈技術可以有效解決政法工作難題

除了行政管理領域，區(qū)塊鏈在政法領域也大有作為。近一年來，不少地方政府、公安部門、法院，尤其是互聯(lián)網(wǎng)法院等部門在區(qū)塊鏈技術的探索應用方面做了不少非常有意義的嘗試。2018年，北京互聯(lián)網(wǎng)法院推出的“天平鏈”，具有權威可信、各層級可管可控、高安全性、隱私保護、跨鏈互信等技術優(yōu)點，能夠有效支撐互聯(lián)網(wǎng)審判，真正解決取證難、存證難、認定難的問題。廣東、云南、貴州三省有關部門也積極邀請專家學者共同探索應用區(qū)塊鏈技術緩解政法工作難題，嘗試通過區(qū)塊鏈技術構建一個更加開放、中立的數(shù)據(jù)共享和信息存儲的機制和平臺，使司法數(shù)據(jù)的共享成為可能。杭州、嘉興、無錫、蘇州、武漢等地的檢察院也在對區(qū)塊鏈取證設備、數(shù)據(jù)共享等檢察院應用進行研究?？偟膩碚f，區(qū)塊鏈技術安全加密、共享可信的特點，對公安機關提升辦案能力、提高辦案效率，對司法機關深化司法體制改革，確保司法公正高效權威都有重要意義。

運用區(qū)塊鏈等技術手段對區(qū)塊鏈行業(yè)進行監(jiān)管

值得注意的是，對政府而言，不僅要積極探索政府內(nèi)部區(qū)塊鏈技術的應用，也應當主動承擔對區(qū)塊鏈技術和應用的監(jiān)管責任。近年來，今日頭條和微信為用戶個人數(shù)據(jù)“大打出手”的競爭案例屢見不鮮，數(shù)字經(jīng)濟競爭的沖突凸顯了數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)生矛盾，需要政府對新技術新應用加強管控。而對區(qū)塊鏈進行監(jiān)管時，需要打破傳統(tǒng)，采取一些新方式。例如，借助監(jiān)管科技（Reg Tech）進行主動的、動態(tài)的、分布式的、及時有效的監(jiān)管，其中最為重要的就是“以鏈治鏈”，也就是建立起“法鏈”（Reg Chain），借助區(qū)塊鏈技術來對區(qū)塊鏈行業(yè)進行監(jiān)管。

在這一方面，不少地方政府已經(jīng)作出了探索實踐。例如，貴陽市提出“主權區(qū)塊鏈”，即建立政府可監(jiān)管、可控制、可干預的可信區(qū)塊鏈系統(tǒng)；青島市北區(qū)設立非營利性的鏈灣研究院，致力于研究區(qū)塊鏈應用于監(jiān)管的具體方案；江西贛州建立區(qū)塊鏈監(jiān)管沙盒，允許區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)開展實驗經(jīng)營；海南生態(tài)軟件園與中國人民大學大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈與監(jiān)管科技實驗室共同成立區(qū)塊鏈制度創(chuàng)新中心，研究將區(qū)塊鏈用于政府監(jiān)管，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。

正如習近平總書記強調(diào)的，“要加強對區(qū)塊鏈技術的引導和規(guī)范，加強對區(qū)塊鏈安全風險的研究和分析，密切跟蹤發(fā)展動態(tài)，積極探索發(fā)展規(guī)律。要探索建立適應區(qū)塊鏈技術機制的安全保障體系，引導和推動區(qū)塊鏈開發(fā)者、平臺運營者加強行業(yè)自律、落實安全責任”。政府應當“動起來”，化靜態(tài)備案式監(jiān)管、被動式監(jiān)管為科技驅動的動態(tài)監(jiān)管、主動式監(jiān)管。習近平總書記指出，“要把依法治網(wǎng)落實到區(qū)塊鏈管理中，推動區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展”。因此，區(qū)塊鏈世界要有“法鏈”，政府要與時俱進，運用區(qū)塊鏈等科技手段提升監(jiān)管能力、提高監(jiān)管效率，逐步引導和規(guī)范市場生態(tài)，這是區(qū)塊鏈監(jiān)管發(fā)展的新方向，也是政府治理的未來路徑。

區(qū)塊鏈技術在社會治理中的應用

和政府治理一樣，社會治理也是國家治理的重要組成部分。習近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”十九屆四中全會進一步指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”

區(qū)塊鏈技術在民生領域的落地實踐

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。習近平總書記強調(diào)，要探索“區(qū)塊鏈+”在民生領域的運用，積極推動區(qū)塊鏈技術在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質的公共服務。

作為中國最早落地區(qū)塊鏈技術的城市之一，貴陽在民生領域也已經(jīng)探索出諸多應用。其中，貴陽“區(qū)塊鏈+扶貧”已經(jīng)上線脫貧攻堅投資基金區(qū)塊鏈管理平臺，“區(qū)塊鏈+教育”與西部高校開展合作辦學項目，“區(qū)塊鏈+旅游”重點研究智慧旅游應用和全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)融合。“區(qū)塊鏈+民生”的具體應用是對習近平總書記重要指示的落地實踐，也是社會治理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。

區(qū)塊鏈為多元主體有序參與社會治理提供技術支撐

區(qū)塊鏈技術作為底層科技支撐，也改變了公眾參與社會治理的狀態(tài)，更好地促進了社會協(xié)同和民主協(xié)商。區(qū)塊鏈的分布式和點對點技術能夠實現(xiàn)社會治理中的多主體參與，幫助各個社會主體在政府主導下構建信任機制。區(qū)塊鏈最大的價值和意義在于調(diào)整人與人之間的關系，這有助于改變過去由政府統(tǒng)管一切的社會治理模式，讓人民切實參與到社會治理過程中，讓人民更加深入地參與到經(jīng)濟社會發(fā)展和變革過程中。

基于自2014年以來參與貴陽的大數(shù)據(jù)交易、區(qū)塊鏈技術應用、雙創(chuàng)四眾等實踐案例和模式探索的經(jīng)驗，筆者創(chuàng)新性地提出了“共票經(jīng)濟學”的數(shù)據(jù)理論，希望借由這一理念真正把數(shù)據(jù)變?yōu)橹匾a(chǎn)要素的一個核心實現(xiàn)手段與實現(xiàn)工具。所謂“共票”，一即“共”，凝聚共識，共籌共智，是能夠真正共享的股票；二即“票”，支付、流通、分配、權益的票證，是股票、糧票、鈔票三票合一。共票并不是金融工具，而是一個利益分配的機制，是一個基于數(shù)據(jù)價值確權的機制，體現(xiàn)了公平性和平等性，同時更能彰顯社會主義的共享性與優(yōu)越性。這和十九屆四中全會強調(diào)的“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”也是相契合的，也期望對“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”作出理論貢獻。

區(qū)塊鏈技術在黨的建設中的應用

區(qū)塊鏈在政府治理和社會治理領域已經(jīng)從技術構想走向了現(xiàn)實應用，并且正在向其他領域逐步發(fā)展。十九屆四中全會強調(diào)，中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。而全面加強黨的建設，是推進國家治理體系和治理能力的重要課題，是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，是堅持和鞏固黨的領導地位與執(zhí)政地位的必然要求。

2019年10月26日，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)·人民黨建云首次將黨建工作和區(qū)塊鏈技術相結合，推出了《“鏈”上初心》，以新穎的方式讓廣大黨員干部在體驗區(qū)塊鏈的過程中，留下初心、驗證初心、不忘初心。這是對區(qū)塊鏈技術的進一步創(chuàng)新性應用，為黨的建設和區(qū)塊鏈技術的結合打開了新局面。“區(qū)塊鏈+黨建”將是未來區(qū)塊鏈應用的一個重要場景，這是因為區(qū)塊鏈技術的共識算法可以防止數(shù)據(jù)被篡改，保障信息安全，這對加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設和制度建設，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有重要意義。

十九屆四中全會是我黨歷史上第一次召開中央全會對“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”進行專門專題研究，而在大會召開之前，中共中央政治局集體學習了區(qū)塊鏈技術發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，兩者之間具有深層的聯(lián)系。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮中，區(qū)塊鏈技術比單純的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能更具有革命性和顛覆性，是通向數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字文明的“鑰匙”“通行證”和“基礎設施”。

國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化與區(qū)塊鏈、人工智能等核心技術的發(fā)展和突破息息相關。我國目前在區(qū)塊鏈的應用和研究上處于全球領先地位，特別是在政府治理、社會治理、黨的建設、司法體制改革等國家治理的關鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)積極探索出一批具體應用。由此，我們更要牢牢抓住這個歷史機遇，深入貫徹落實習近平總書記的指示和十九屆四中全會精神，將區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

【本文作者分別為中國人民大學法學院教授、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心主任，中國人民大學未來法治研究院金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心助理究員】

參考文獻

[1]張雯：《司法區(qū)塊鏈助力網(wǎng)絡空間治理法治化》，《中國紀檢監(jiān)察報》，2019年10月31日。

[2]楊東：《為網(wǎng)絡空間治理法治化建設持續(xù)賦能》，《人民法院報》，2019年10月1日。

[3]楊東：《“共票”：區(qū)塊鏈治理新維度》，《東方法學》，2019年第3期。

[4]楊東：《區(qū)塊鏈如何推動金融科技監(jiān)管的變革》，《人民論壇·學術前沿》，2018年第12期。

[5]楊東：《共票經(jīng)濟學：“票改”的意義》，《金融時報》，2018年8月27日。

[6]楊東：《監(jiān)管科技：金融科技的監(jiān)管挑戰(zhàn)與維度構建》，《中國社會科學》，2018年第5期。

[7]楊東：《區(qū)塊鏈+監(jiān)管=法鏈》，北京：人民出版社，2018年。

[8]江必新：《以黨的十九大精神為指導 加強和創(chuàng)新社會治理》，《國家行政學院學報》，2018年第1期。

[9]青連斌：《習近平總書記創(chuàng)新社會治理的新理念新思想》，《前線》，2017年第6期。

[10]楊東：《鏈金有法：區(qū)塊鏈商業(yè)實踐與法律指南》，北京：北京航空航天大學出版社，2017年。

[11]鄭劍：《深刻領會“加強黨的全面領導”與“全面加強黨的建設”》，人民網(wǎng)，2018年3月1日。

[12]《“鏈”上初心，來體驗一下“黨建+區(qū)塊鏈”》，人民網(wǎng)，2019年10月26日。

[13]王淑宜：《貴陽國家高新區(qū) 區(qū)塊鏈撬動發(fā)展新藍海》，《貴州日報》，2017年5月26日。

責編：周素麗 / 羅 婷（見習）