黨的十九屆四中全會強調(diào)了我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是堅定四個自信的基本依據(jù)，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的有力保證。全會也提出要堅持和完善中國特色社會主義制度，推動各方面制度更加成熟、更加定型、更加完善，以制度的現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，集中體現(xiàn)在13個方面。這些優(yōu)勢是國家制度和國家治理體系的基本理念、根本方向和基礎框架。但是，好的制度體系轉化為具體的治理效能，不僅需要有基礎性的制度框架和強有力的執(zhí)行能力，還要有各方面具體的制度設計和豐富的政策體系支持。這是四中全會提出的13個“堅持和完善”的重要內(nèi)容，也是制度優(yōu)勢轉化為治理效能的關鍵環(huán)節(jié)。

從這個角度講，我國的國家治理體系建設，還面臨艱巨的任務。在具體的制度設計和政策體系建設，特別是公共政策的質量方面，還存在較多的短板和不足，需要全方位提高決策水平，提升政策質量。

一是提高公共政策的決策能力，強化公共政策的科學性和專業(yè)性。當今世界正處于百年未有之大變局，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生復雜而深刻的變化，對政府的決策能力提出了更高的要求。一方面，公共政策要適應經(jīng)濟社會的復雜變化，對復雜事務要有綜合集成和整合駕馭能力；另一方面，隨著社會結構的復雜化和社會分工的專業(yè)化，公共政策也要更加科學化和專業(yè)化，與經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律與行業(yè)特點相適應。

二是建立健全政策評估機制。政策評估的重點，不僅在于政策執(zhí)行的程度和效果，更要關注公共政策的質量，關注政策本身的科學性和可行性。政策評估的結果，是判斷政府部門的執(zhí)政能力，提升公共政策質量的重要依據(jù)。

三是完善政策研究與咨詢服務體系，提升政策研究質量。社會的復雜化和分工的專業(yè)化，對國家治理提出更高要求。公共政策的制定，也需要更廣泛、更專業(yè)的社會力量參與。黨的十八大以來，我國把建設新型高端智庫作為國家治理體系建設的重要內(nèi)容。各類智庫迅猛發(fā)展，但政策研究和咨詢服務能力總體仍然較弱。智庫建設要進一步理順體制機制，堅定正確導向，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供更加豐富的思想資源和更加優(yōu)質的政策方案。

把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，需要系統(tǒng)性的支撐。公共政策的質量和水平，決定了制度優(yōu)勢能不能充分發(fā)揮，也決定了人民群眾是否能真正擁有獲得感、幸福感和安全感。因此，強化公共政策質量，是把制度優(yōu)勢轉化為治理效能的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)。

【本文作者為中國國際發(fā)展知識中心主任助理、國務院發(fā)展研究中心研究員】

責編：王茂磊 （見習）/ 臧雪文（見習）