摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)是具有里程碑意義的會(huì)議，全會(huì)深刻闡釋了黨在新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的相關(guān)戰(zhàn)略問(wèn)題作出了周密部署和系統(tǒng)安排。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和黨長(zhǎng)期執(zhí)政的制度根基，必須堅(jiān)持以全面從嚴(yán)治黨為重要保障，深化各項(xiàng)制度體系的改革創(chuàng)新，牢牢把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，奮力實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:制度體系 從嚴(yán)治黨 改革創(chuàng)新 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題進(jìn)行了深入思考，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重大問(wèn)題進(jìn)行了不懈探索。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系是立足歷史發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的重大戰(zhàn)略考慮，關(guān)系著人民群眾的利益和幸福，關(guān)系著國(guó)家和民族的未來(lái)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是黨在新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。完成好這項(xiàng)任務(wù)，要高度重視并把握好三個(gè)著力點(diǎn)：必須把制度體系建設(shè)這場(chǎng)社會(huì)革命與全面從嚴(yán)治黨這場(chǎng)自我革命結(jié)合起來(lái)；必須推進(jìn)各項(xiàng)制度體系在發(fā)展實(shí)踐中不斷改革創(chuàng)新；必須在制度體系的建設(shè)歷程中一以貫之地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

統(tǒng)籌推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與各項(xiàng)制度體系建設(shè)

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明特色和優(yōu)良品格，是制度體系建設(shè)的一個(gè)重要維度和現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代訴求。因此，必須把推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與各項(xiàng)制度體系建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)。

全面從嚴(yán)治黨是制度體系建設(shè)中不可或缺的重要保障。首先，全面從嚴(yán)治黨的水平越高，中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的水平就會(huì)越高，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐就會(huì)越發(fā)堅(jiān)定。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是一場(chǎng)深刻的自我革命，構(gòu)建符合現(xiàn)代化國(guó)家需要的制度體系是一場(chǎng)偉大的社會(huì)革命，必須統(tǒng)籌推進(jìn)自我革命與社會(huì)革命，以全面從嚴(yán)治黨促進(jìn)制度體系的現(xiàn)代化建設(shè)，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要?jiǎng)恿?。其次，治?guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)制度體系建設(shè)，制度體系建設(shè)離不開(kāi)全面從嚴(yán)治黨，兩者密不可分，都是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。同時(shí)，從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度看，加強(qiáng)制度體系建設(shè)是全面深化改革的重要任務(wù)，全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要引擎。全面從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性、純潔性和增強(qiáng)黨自我革命、自我凈化能力的重要武器，能夠確保國(guó)家制度體系建設(shè)始終保持正確方向、維持正向能量，對(duì)全面深化改革任務(wù)的落實(shí)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要保障作用。最后，從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨雖然取得了顯著成效，但與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求相比還存在一定的差距，全面從嚴(yán)治黨的體制、機(jī)制、方式等還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)的鮮明主題。抓好全面從嚴(yán)治黨這一黨的建設(shè)偉大工程，有助于提升黨的建設(shè)工作質(zhì)量，能夠?yàn)閭ゴ蠖窢?zhēng)的進(jìn)行、偉大事業(yè)的推進(jìn)和偉大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力；確保黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)制度體系建設(shè)走在時(shí)代前列，各項(xiàng)制度體系也能夠經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)；助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)保持朝氣蓬勃態(tài)勢(shì)，從而最大程度上將全面從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為國(guó)家治理的工作效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力水平，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

推進(jìn)制度體系建設(shè)須用好改革創(chuàng)新這個(gè)法寶

制度體系建設(shè)得好不好，是國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。建設(shè)好各項(xiàng)制度體系是保證現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要條件。制度體系建設(shè)的生命力在于改革創(chuàng)新，必須用好改革創(chuàng)新這個(gè)重要法寶。

改革創(chuàng)新是提升制度體系建設(shè)質(zhì)量的必由之路。首先，良好的制度體系建設(shè)是社會(huì)發(fā)展和國(guó)力增強(qiáng)的必要條件。從外部環(huán)境看，當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，外部環(huán)境考驗(yàn)日趨復(fù)雜，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)從一定程度上來(lái)看是制度之間的競(jìng)爭(zhēng)。因此，要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中奪取更多主動(dòng)權(quán)和獲得更多優(yōu)勢(shì)，必須把制度體系建設(shè)擺在重要位置，必須以改革創(chuàng)新精神促進(jìn)制度體系建設(shè)，依靠制度體系的改革創(chuàng)新提升制度體系自身的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)制度體系的改革創(chuàng)新也為人類(lèi)對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案，為其他國(guó)家的治理變革提供更多中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從而彰顯“中國(guó)之治”的優(yōu)越性和生命力。其次，從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，制度體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們的制度體系建設(shè)取得了很多好成績(jī)，收獲了很多好經(jīng)驗(yàn)，但新形勢(shì)下一些制度距離成熟、定型的要求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求還存在一些差距，制度創(chuàng)新在一定程度上還滯后于實(shí)踐創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要主線，只有改革創(chuàng)新才能破除阻礙發(fā)展穩(wěn)定的不合理因素，解決制度體系中的突出矛盾和深層次困難問(wèn)題，從而建立起能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、回應(yīng)時(shí)代問(wèn)題挑戰(zhàn)的制度體系，鍛造出高效的國(guó)家治理現(xiàn)代化能力。此外，制度建設(shè)本身就是一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程，需要不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新從而使之富有活力和創(chuàng)新力。制度富有創(chuàng)新性是現(xiàn)代化國(guó)家的必要條件，推進(jìn)制度體系全面系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，有助于促進(jìn)制度體系各領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)集成，有助于形成制度體系建設(shè)的總體效應(yīng)、取得總體效果。最后，改革創(chuàng)新是增強(qiáng)制度自信的重要抓手，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“離開(kāi)不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。”因此，不斷改革創(chuàng)新的制度也是能夠不斷彰顯自信的制度，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿制度體系建設(shè)全過(guò)程，有助于堅(jiān)定制度自信、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家治理能力和治理效果的同步提升。

制度體系建設(shè)要以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本

無(wú)論是改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)，還是內(nèi)政外交國(guó)防工作，都離不開(kāi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這也是能夠充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的根本前提。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)這一不可動(dòng)搖的原則作為前提保障，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就無(wú)從談起。

黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)制度體系建設(shè)的鮮明特色。首先，從基本屬性來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義作為自身的理論根基。黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)著制度體系建設(shè)的發(fā)展方向和實(shí)踐路徑，進(jìn)而保障我們的制度體系建設(shè)不是西方化和資本主義化，而是社會(huì)主義性質(zhì)的，促進(jìn)社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展。只有充分發(fā)揮黨在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保我們的制度體系建設(shè)始終忠于馬克思主義，忠于社會(huì)主義，從而推進(jìn)制度體系建設(shè)沿著黨和人民開(kāi)辟的正確道路繼續(xù)前進(jìn)。其次，從具體實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這項(xiàng)系統(tǒng)工程中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用是系統(tǒng)的、全面的、整體的，能夠在各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)得以落實(shí)和體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)制度體系建設(shè)中的全覆蓋。中國(guó)共產(chǎn)黨具有善于運(yùn)用馬克思主義科學(xué)方法論的優(yōu)勢(shì)特征，在推進(jìn)各項(xiàng)制度體系建設(shè)的過(guò)程中，堅(jiān)持用好社會(huì)基本矛盾分析法、階級(jí)分析法等方法，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的高度統(tǒng)一，注重實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)的良性結(jié)合，能夠確保各項(xiàng)制度體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展和不斷健全。最后，從實(shí)際作用看，加強(qiáng)黨對(duì)制度體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨提升治國(guó)理政水平的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨始終代表著最廣大人民的根本利益，始終堅(jiān)持為中國(guó)人民謀幸福，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們的國(guó)家治理體系不斷健全優(yōu)化，治理能力實(shí)現(xiàn)了巨大提升，所有這些成績(jī)的取得都離不開(kāi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能建立起符合人民利益、代表人民利益、維護(hù)人民利益的制度體系，將人民群眾的普遍期待落實(shí)到建立更加成熟、更加定型的制度體系實(shí)處，增強(qiáng)人民群眾在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的獲得感、幸福感、安全感，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成果更加科學(xué)、完備、管用和穩(wěn)定。

【本文作者分別為中國(guó)人民大學(xué)中共黨史黨建研究院教授，中國(guó)人民大學(xué)中共黨史黨建研究院研究員；本文系北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心重點(diǎn)項(xiàng)目“改革開(kāi)放以來(lái)黨的建設(shè)的歷史進(jìn)程與歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào) ：19GJJB004）的階段性成果】

參考文獻(xiàn)

[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。

[2]《習(xí)近平：切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。

責(zé)編：司文君（見(jiàn)習(xí)） / 賀勝蘭