摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)聚焦國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，將“制度”“治理體系”“治理能力”的重要性與突出作用提升到新的高度。在加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的過程中，要特別注意提升社會(huì)治理效能，著力促進(jìn)共建共治共享與推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新融合、更新治理模式與強(qiáng)化技術(shù)手段融合、突出重點(diǎn)領(lǐng)域與把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)融合，以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與提升治理效能融合。

關(guān)鍵詞：治理創(chuàng)新 社會(huì)治理 治理效能

【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是一份具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和顯示強(qiáng)烈歷史擔(dān)當(dāng)?shù)木V領(lǐng)性文件，彰顯了我國(guó)國(guó)家制度在黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力?！稕Q定》的出臺(tái)，對(duì)于開啟新時(shí)代國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力提升的新航程，開辟國(guó)家治理現(xiàn)代化的新境界，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提升治理效能，是新時(shí)代賦予我們的嶄新使命。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，是符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要、經(jīng)過實(shí)踐證明的科學(xué)制度與治理結(jié)構(gòu)安排；另一方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和完善為基礎(chǔ)和前提，且離不開國(guó)家和社會(huì)各方面、各領(lǐng)域、各層次治理理念、治理模式、治理手段等的不斷創(chuàng)新，還需要在實(shí)際探索中努力把中國(guó)獨(dú)有的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)。在加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的過程中，要特別注意進(jìn)一步提升社會(huì)治理效能。而要實(shí)現(xiàn)這一重要任務(wù)，應(yīng)著力促進(jìn)“四個(gè)融合”。

共建共治共享與推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新融合

黨的十九屆四中全會(huì)聚焦國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，將“制度”“治理體系”“治理能力”的重要性與突出作用提升到新的高度。這個(gè)高度，濃縮和凝練了新中國(guó)成立以來尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的政治智慧，為我們推進(jìn)改革開放、建設(shè)小康社會(huì)、共創(chuàng)美好生活準(zhǔn)備了更清晰的路徑規(guī)劃，也為扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。國(guó)家治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)維度、多個(gè)領(lǐng)域，其核心內(nèi)涵之一在于構(gòu)建出科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，從而為國(guó)家繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)提供制度保障。新時(shí)代的“中國(guó)之治”，必須牢固樹立共建共治共享的理念，積極探索構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制。

更新治理模式與強(qiáng)化技術(shù)手段融合

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要引進(jìn)和強(qiáng)化新的科學(xué)技術(shù)治理手段，倡導(dǎo)科學(xué)技術(shù)與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的深度融合。改革開放以來，隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的孕育興起，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、社交媒體、區(qū)塊鏈等的飛速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等各個(gè)方面，都面臨著日益深刻的變化，社會(huì)治理領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多需要直面的難題。這就要求我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的過程中，注重治理理念、模式的更新與新技術(shù)手段的充分融合，突出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的科技支撐，完善現(xiàn)代化社會(huì)治理體系所需的創(chuàng)新技術(shù)、專業(yè)人才、專業(yè)方法應(yīng)用，創(chuàng)造性地運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科技治理手段補(bǔ)齊社會(huì)治理能力的短板和功能的缺失。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域與把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)融合

國(guó)家治理體系和治理能力的不斷優(yōu)化，需要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整和融合。黨的十八大以來，黨中央高舉改革開放旗幟，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高站位上作出全面深化改革的決定，進(jìn)一步確立了重點(diǎn)領(lǐng)域改革主體框架，出臺(tái)了許多具有根本性、全局性、制度性特征的改革舉措。在推動(dòng)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革與治理方案落地過程中，特別是在面向基層的社會(huì)治理改革中，致力于處理好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接、政策統(tǒng)一性和差異性、治理科學(xué)性和特殊性等的關(guān)系，注重把抓改革、強(qiáng)治理同做群眾工作相結(jié)合，以直擊問題要害，破解問題癥結(jié)，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

例如，考慮到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域工作涉及面廣、配套性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜，需要戶籍改革、就業(yè)保障、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等的有序跟進(jìn)，近年來，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門相繼聯(lián)合出臺(tái)多項(xiàng)政策，如鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)等，培育出一大批以人為核心、以文化為靈魂、以生態(tài)為載體、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以文旅融合為延伸，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、宜業(yè)、宜居、宜養(yǎng)為一體的新型社區(qū)聚合空間。同時(shí)，還注重采取有效措施促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)由同質(zhì)轉(zhuǎn)向特色、共性轉(zhuǎn)向個(gè)性、數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量、集中轉(zhuǎn)向擴(kuò)散。打造的許多成功樣本成為人們追求美好生活的理想之所，為各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益示范。

應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與提升治理效能融合

2019年初，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，就防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析、提出明確要求。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，人們的價(jià)值取向、利益訴求變得日趨復(fù)雜、多元，各類風(fēng)險(xiǎn)和矛盾疊加交織，社會(huì)治理及治理效能面臨巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，相關(guān)部門必須不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)意識(shí)，深入研究影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展安全穩(wěn)定的各類重大風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)律、趨勢(shì)，開展社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)危害識(shí)別、事前預(yù)判評(píng)估及預(yù)警監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、發(fā)布、管理、監(jiān)督反饋的全過程風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)與治理機(jī)制。與此同時(shí)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把風(fēng)險(xiǎn)防控與源頭治理、系統(tǒng)治理、專項(xiàng)治理、協(xié)同治理等結(jié)合起來，將著力提高風(fēng)險(xiǎn)防控與治理效能作為國(guó)家和社會(huì)治理的重中之重，從保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全的高度，構(gòu)建人人參與、人人有責(zé)、人人盡責(zé)的有效社會(huì)治理參與的渠道和風(fēng)險(xiǎn)治理共同體。

【本文作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、人文社科高等研究院院長(zhǎng)、教授】

參考文獻(xiàn)

[1]王麗惠：《新時(shí)代的中國(guó)法治改革——中國(guó)法治現(xiàn)代化2018年智庫論壇綜述》，《法治現(xiàn)代化研究》，2019年第1期。

[2]陶文昭：《科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代的改革》， 《理論導(dǎo)報(bào)》，2019年第3期。

責(zé)編：羅 婷 / 董 楠（見習(xí)）