近年來，一些地方和單位出現(xiàn)一種“局部空轉(zhuǎn)”的怪現(xiàn)象。所謂“局部空轉(zhuǎn)”，就是使虛勁、做虛功、玩花活，表面熱鬧、實(shí)則無效。與一般的不作為不同，“空轉(zhuǎn)”過程中的每個(gè)人都很忙，都嚴(yán)肅認(rèn)真、履職盡責(zé)，但就是走了一大堆流程，空轉(zhuǎn)了一大圈，除了人人都免責(zé)外，沒有任何成果和成效。“空轉(zhuǎn)”不僅貽誤改革，還會浪費(fèi)資源，損害真正干事創(chuàng)業(yè)者的精力，損害國家和人民的整體與長遠(yuǎn)利益，干部群眾對此很反感又非常無奈，需要給予高度重視。

“局部空轉(zhuǎn)”，根源在于各式各樣的官僚主義，表現(xiàn)為五花八門的形式主義，本質(zhì)上是“資源空耗、體制空轉(zhuǎn)”，它不僅脫離了群眾，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，還往往以制度落實(shí)為幌子，有制度之名而無制度之實(shí)，把各種不正當(dāng)?shù)目紤]隱藏在“制度執(zhí)行”之中。主要表現(xiàn)在用文件落實(shí)文件以應(yīng)付上級、勤于匯報(bào)疏于落實(shí)、善于踢皮球不愿挑擔(dān)子、虎頭蛇尾有始無終；以傳達(dá)解讀代替落實(shí)政策，拿各種規(guī)矩做免戰(zhàn)牌；整天沉湎于文山會海，缺乏干事的實(shí)際行動和具體措施……凡此種種，讓基層黨員干部在疲于應(yīng)付中“空轉(zhuǎn)”，讓亟待解決的問題在推諉扯皮中“空轉(zhuǎn)”，讓基層發(fā)展在人力財(cái)力的虛耗中“空轉(zhuǎn)”，致使“改革原地杵、政策中梗阻、群眾心里堵”，加劇了政府履行職責(zé)“虛化”、政府作用發(fā)揮“弱化”、政策落實(shí)“形式化”的不良態(tài)勢。

“局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象反映的是政府公共服務(wù)職能的“脫實(shí)向虛”。如果說經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大規(guī)模的“脫實(shí)向虛”會腐蝕經(jīng)濟(jì)體，那么治理體系的“脫實(shí)向虛”則會侵害政治體。在由廣大干部隊(duì)伍構(gòu)成的龐大政策執(zhí)行體系中，“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象暫時(shí)是局部的，但若不對其進(jìn)行及時(shí)有效治理，局部的“改革空轉(zhuǎn)”就有可能演變?yōu)轶w系性的“政治失靈”，其危害性不可小覷。

一方面，“空轉(zhuǎn)”并不省時(shí)省力，反而更加耗時(shí)費(fèi)力；另一方面，改革目標(biāo)與對個(gè)體的要求不可謂不清晰。既然都是忙，為什么我們的執(zhí)行主體不向明確要求的改革方向“使勁”，而是選擇“原地踏步”？

究其根源，有些制度機(jī)制設(shè)計(jì)不合理是“局部空轉(zhuǎn)”的重要原因。一些地方或單位的制度機(jī)制設(shè)計(jì)既未經(jīng)充分調(diào)研與科學(xué)論證，又缺乏利益相關(guān)者的參與和協(xié)商，其設(shè)計(jì)的制度機(jī)制或“隔靴搔癢”，無法精準(zhǔn)對應(yīng)需求，或“牛欄關(guān)貓、華而不實(shí)”，搞“一刀切”，使得制度體系缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、全局性。此外，執(zhí)行主體出于“避責(zé)”心態(tài)，千方百計(jì)繞著制度走、搞變通、兌水摻假，是導(dǎo)致“局部空轉(zhuǎn)”的深層原因。當(dāng)前時(shí)期，巡視問責(zé)主要針對的是官員的不響應(yīng)和不服從行為。在制度環(huán)境相對寬松時(shí)期，個(gè)別黨員干部因變通執(zhí)行而累積的政績，在巡視工作制度化、常態(tài)化時(shí)期，成為其“既往病史”。一旦其違規(guī)線索被巡視組關(guān)注并調(diào)查，“既往病史”就將成為問責(zé)力度加強(qiáng)的依據(jù)。因此，由避免被追責(zé)而產(chǎn)生的“官油子”心態(tài)和“好人”心態(tài)，成為一些人政治覺悟和擔(dān)當(dāng)意識萎縮并且導(dǎo)致“局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象逐步擴(kuò)散的重要根源。

2019年11月21日至11月28日，人民論壇問卷調(diào)查中心對全國1103名基層黨政干部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“猛踩油門不掛擋”現(xiàn)象是基層黨政干部反映最多且最為典型的“空轉(zhuǎn)”問題；文件性空轉(zhuǎn)、文字性空轉(zhuǎn)、不作為空轉(zhuǎn)、無效率空轉(zhuǎn)是當(dāng)前“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象的主要類型；“官油子”和“好人”心態(tài)、能力不足水平有限、基層考核機(jī)制漏洞、上層設(shè)計(jì)與下層操作兩張皮、激勵實(shí)干和約束“空轉(zhuǎn)”的機(jī)制乏力等五個(gè)方面是干部認(rèn)為造成局部空轉(zhuǎn)的深層原因；“空轉(zhuǎn)”在政治、民心、發(fā)展、制度四個(gè)方面危害巨大，影響“兩個(gè)維護(hù)”和作風(fēng)建設(shè)，耽誤發(fā)展，阻礙制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

“一語不能踐，萬卷徒空虛。”“局部空轉(zhuǎn)”制造出的人為“中梗阻”，妨礙國家治理效能的提升，降低人民群眾的幸福感和獲得感，必須堅(jiān)決予以整治。只有全面深化改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，規(guī)定與調(diào)節(jié)基層干部的職責(zé)范圍以及權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，在全社會真正形成用制度管權(quán)力、按制度辦事、靠制度管人的良好政治生態(tài)，才能有效遏制“局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，使越來越多的實(shí)干者施展才華、勇于作為，讓奮斗成為中華民族偉大復(fù)興征程中最鮮明的底色！

——人民論壇“特別策劃”組

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。