【摘要】“局部空轉(zhuǎn)”這個(gè)難題折射出當(dāng)下基層治理的軟肋，這一現(xiàn)象形成的深層根源主要在于，部分基層干部人民立場(chǎng)動(dòng)搖，能力不足、本領(lǐng)恐慌的存在，自身利益的羈絆以及官僚主義作風(fēng)的作祟等。這些原因進(jìn)一步導(dǎo)致不想落實(shí)、不會(huì)落實(shí)、不敢落實(shí)和不能落實(shí)等問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】空轉(zhuǎn) 立場(chǎng) 能力 利益 作風(fēng) 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層治理是國(guó)家治理的基石，關(guān)系人民群眾的切身利益，影響社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。黨的十八大以來(lái)，黨中央連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)舉措推進(jìn)改革，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，但在部分地區(qū)，“以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”“人人經(jīng)手，但人人不解決”的“空轉(zhuǎn)”之風(fēng)有所抬頭，“文來(lái)文去”“打太極”看似動(dòng)作不少，處處留痕，但卻缺乏實(shí)際行動(dòng)和具體措施，實(shí)則原地“空轉(zhuǎn)”。這種“空轉(zhuǎn)”是把人民群眾遇到的難題當(dāng)作“燙手的山芋”，是對(duì)人民群眾訴求的“責(zé)任甩鍋”，直接影響其幸福感和獲得感，影響以人民為中心發(fā)展理念的落實(shí)。“局部空轉(zhuǎn)”這個(gè)難題折射出當(dāng)下基層治理的軟肋，這一現(xiàn)象形成的深層根源主要在于，部分基層干部人民立場(chǎng)動(dòng)搖，能力不足、本領(lǐng)恐慌的存在，自身利益的羈絆以及官僚主義作風(fēng)的作祟等。這些原因進(jìn)一步導(dǎo)致不想落實(shí)、不會(huì)落實(shí)、不敢落實(shí)和不能落實(shí)等問(wèn)題。

立場(chǎng)問(wèn)題：擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)力不足，不想落實(shí)

想，即主觀愿望。“想落實(shí)”是基層干部敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為的內(nèi)在動(dòng)因。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本立場(chǎng)，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，但是有的基層干部由于理想信念不夠堅(jiān)定、奮斗精神不夠昂揚(yáng)、責(zé)任意識(shí)有所淡漠，忘卻了為人民謀幸福的初心，缺失了擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興使命的工作熱情、局限于個(gè)人私利的狹隘格局，對(duì)于關(guān)乎廣大人民群眾切實(shí)利益的政策和要求，主觀上動(dòng)力不足不想落實(shí)，致使現(xiàn)實(shí)工作中“文來(lái)文去”、相互推諉。

理想信念動(dòng)搖，為人民利益奮斗的動(dòng)力缺失。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，是支撐廣大共產(chǎn)黨員想作為、敢作為、善作為的精神支柱。只有堅(jiān)定理想信念，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部才能在艱難險(xiǎn)阻中勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，才能做到吃苦在前、享樂(lè)在后。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)革命建設(shè)改革，不斷從勝利走向更大的勝利，歸根結(jié)底是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。進(jìn)入新時(shí)代，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，敢于擔(dān)當(dāng)，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的神圣使命。但是，面對(duì)風(fēng)云激蕩的國(guó)際形勢(shì)和日益嚴(yán)峻的各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，有的黨員干部共產(chǎn)主義信仰和理想信念有所動(dòng)搖，精神上缺“鈣”得了“軟骨病”，從而忘了初心和使命，將人民群眾的利益拋之腦后，不敢攻堅(jiān)克難、披荊斬棘、踏浪前行，在基層治理工作中不想落實(shí)、不愿作為。

奉行明哲保身原則，缺乏為人民利益擔(dān)當(dāng)作為的工作熱情。工作熱情是基層干部想作為、能作為、敢作為的內(nèi)在動(dòng)力。部分地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部在感覺(jué)提拔升遷無(wú)望時(shí)，工作熱情會(huì)降低，直接影響其為民服務(wù)的熱情、為民辦事的效率。這與用人導(dǎo)向的偏差及干部榮譽(yù)激勵(lì)制度不完善等原因有關(guān)，導(dǎo)致的后果是，阿諛?lè)畛?、溜須拍馬的干部頻頻被提拔，而勤勤懇懇、專心做事的干部卻默默無(wú)聞。

牽涉腐敗問(wèn)題，基于個(gè)人利益考量不愿作為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資本的邏輯逐漸滲透到國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，拜金主義和享樂(lè)主義有所滋生。有的基層干部經(jīng)不起誘惑，甚至與違法分子存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，坦然接受其利益輸送、甘心被“圍獵”，在處理相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候自然不可能真抓落實(shí)，使中央的政策和上級(jí)的指示流于形式。在基層干部腐敗案例中，官商勾結(jié)、暗箱操作的違法行為時(shí)有發(fā)生，確實(shí)存在“拿下一個(gè)官員，跑掉一批商人；查出一個(gè)不法商人，牽出一批官員”的現(xiàn)象，這是值得深思和警醒的。

能力問(wèn)題：陷入知識(shí)和本領(lǐng)恐慌，不會(huì)落實(shí)

會(huì)，即有本領(lǐng)。“會(huì)落實(shí)”意味著基層干部能夠依靠知識(shí)學(xué)習(xí)和本領(lǐng)高強(qiáng)能作為、善作為。但是部分基層干部疏于學(xué)習(xí)，沒(méi)有對(duì)黨的新理論新知識(shí)進(jìn)行透徹理解，也不愿學(xué)習(xí)和運(yùn)用新技能開(kāi)展工作，因而不能將理論與實(shí)踐有效的結(jié)合起來(lái)，更不能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新以應(yīng)對(duì)變化了的新形勢(shì)新環(huán)境，從而導(dǎo)致“擊鼓傳花”式地落實(shí)工作、“踢皮球”式地落實(shí)責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生。

疏于學(xué)習(xí)，知識(shí)儲(chǔ)備不足。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無(wú)知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問(wèn)題。”領(lǐng)導(dǎo)干部只有加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)理論武裝，才能掌握科學(xué)的思想方法和工作方法，更好地、更出色地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。但在新形勢(shì)下，一方面，部分基層干部對(duì)待學(xué)習(xí)不認(rèn)真、不深入，在學(xué)習(xí)過(guò)程中走形式、走過(guò)場(chǎng)，根本不能清晰透徹地理解黨的思想、理論、路線、方針、政策及其內(nèi)涵，不能真正掌握馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，也不能把握最新的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)前沿知識(shí)，在實(shí)際工作中更顯得力不從心；另一方面，新時(shí)代“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革目標(biāo)的確立，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在知識(shí)、能力等方面提出了更高的要求，但部分基層干部疏于對(duì)新技能的學(xué)習(xí)，缺少對(duì)新科技的敏銳度，不會(huì)用新方法解決新問(wèn)題。

實(shí)踐歷練不夠，理論與實(shí)際相結(jié)合的本領(lǐng)不強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“既把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，又在實(shí)踐中增長(zhǎng)解決問(wèn)題的新本領(lǐng)。”理論來(lái)源于實(shí)踐，并指導(dǎo)實(shí)踐。學(xué)習(xí)理論的目的在于將其更好地應(yīng)用于具體實(shí)踐中，同時(shí)在實(shí)踐中增強(qiáng)本領(lǐng)。絕大部分基層干部對(duì)待學(xué)習(xí)都是積極主動(dòng)的，十分注重增強(qiáng)基層治理的本領(lǐng)，但也有部分基層干部對(duì)黨的理論方針政策不求甚解，只停留于概念層面，雖然說(shuō)起來(lái)頭頭是道，實(shí)則根本沒(méi)有把握理論政策的精髓與本質(zhì)，因此缺少將新時(shí)代思想理論與基層治理需要相結(jié)合的能力，不能結(jié)合基層實(shí)際，將理論落實(shí)到具體的基層治理工作中。

思路不夠開(kāi)闊，創(chuàng)新能力缺乏。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，就不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，腦袋還停留在過(guò)去。”新時(shí)代對(duì)國(guó)家發(fā)展提出了更高更全面的要求，也對(duì)廣大基層干部提出更高本領(lǐng)更強(qiáng)能力的要求。如果基層干部“身體已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在過(guò)去”，一定會(huì)制約其自身能力的提高、自身發(fā)展空間的拓展，甚至給基層工作、黨和國(guó)家事業(yè)帶來(lái)?yè)p害。這背后折射的是，基層干部思維模式創(chuàng)新、實(shí)踐能力創(chuàng)新的重要性。面對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，基層干部改革創(chuàng)新能力的提升尤為重要。但在基層治理中，部分基層干部觀念陳舊、眼界狹窄、思路不開(kāi)闊，導(dǎo)致應(yīng)變能力不足，遇事只會(huì)走老路子，手段、方法單一，跟不上時(shí)代變化發(fā)展需要，也使基層治理的效果大打折扣、事倍功半，甚至勞而無(wú)功。

利益問(wèn)題：怕?lián)?zé)任患得患失，不敢落實(shí)

敢，即勇氣和膽量。“敢落實(shí)”意味著基層干部要有敢于承擔(dān)責(zé)任的勇氣、敢于攻堅(jiān)克難的膽量。但在多機(jī)構(gòu)、多部門(mén)通力合作，解決群眾實(shí)際困難的基層治理工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干、勇于擔(dān)責(zé)，推動(dòng)工作落實(shí)。但“敢落實(shí)”說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，由于體制機(jī)制、利益糾葛等原因，現(xiàn)實(shí)中仍然存在不敢落實(shí)的情況。

怕承擔(dān)責(zé)任、不敢主動(dòng)承擔(dān)邊界不清的工作，是基層干部不敢落實(shí)的重要原因之一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。”人民群眾實(shí)際問(wèn)題的解決并不是單靠某個(gè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)，或個(gè)人就能完成的，而是各個(gè)部門(mén)相互合作、協(xié)同配合共同完成的。有的時(shí)候通力合作的部門(mén)之間并沒(méi)有完全的、清晰的責(zé)任劃分，有些部門(mén)的職能可能相互交叉，部分基層干部出于私心可能存在害怕?lián)?zé)、不愿擔(dān)責(zé)的心理，他們或是對(duì)于群眾困難視而不見(jiàn)，或是辦實(shí)事時(shí)能拖就拖、能推就推。同時(shí)，由于追責(zé)機(jī)制的不完善，基層治理中也可能存在亂問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象。權(quán)利與責(zé)任的不相匹配、責(zé)任與錯(cuò)誤的不相符合，一定程度上挫傷了基層干部的工作積極性，使他們不敢在職責(zé)交叉的地方主動(dòng)作為。因此，基層干部要秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民群眾的事當(dāng)作第一要緊的事，勇于接受挑戰(zhàn)、敢于承擔(dān)責(zé)任，不能因?yàn)榕鲁鲥e(cuò)而畏懼責(zé)任，不能只追求私利而忽視廣大人民群眾的切身利益訴求。

怕出錯(cuò)、不敢攻堅(jiān)克難，是基層干部不敢落實(shí)的另一重要原因。目前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，從“摸著石頭過(guò)河”到加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從沖破利益固化的藩籬到著力化解“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，黨作出的不懈努力，贏得人民群眾交口稱贊。改革進(jìn)行到現(xiàn)在，要干的事業(yè)都是難啃的骨頭，舊有的思維模式和行為方式顯然不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，面對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，面對(duì)環(huán)境污染、食品安全等一系列民生難題，一些基層干部雖然深知這些問(wèn)題的重要性，但也產(chǎn)生出一些畏難心理和負(fù)面情緒。如認(rèn)為“干不如不干、有為不如無(wú)為”“不干不出錯(cuò)、越干錯(cuò)越多”“干好了應(yīng)該、干不好要擔(dān)責(zé)得罪人”等，這些出于個(gè)人私利的考量，一定程度上消解了基層干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情和基層治理效果，也讓中央決策和上級(jí)部署難以落實(shí)。

作風(fēng)問(wèn)題：官僚主義脫離實(shí)際，不能落實(shí)

能，即實(shí)效。“能落實(shí)”意味著好政策的落地生效。但在部分地區(qū)，好政策卻沒(méi)有得到真正落實(shí)，變成了“土政策”。究其原因，與一些基層干部不能做到知行合一，沒(méi)有因地制宜地把好政策落實(shí)下去，形成政策和落實(shí)之間的“盲區(qū)”有關(guān)。

部分基層干部受官僚主義的影響，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，致使好政策成為空中樓閣。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏?，一切工作都要落?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。”在其位謀其政、居其職擔(dān)其責(zé)本是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，但就有一些基層干部忘記了黨的初心和使命，僅僅為了做官、為了頭上的烏紗帽而奔波忙碌，這從本質(zhì)上講是官僚主義思想在作祟。這種思想的危害在于，這些基層干部不能全身心投入工作，而是專心做“表演秀”，這種專做“虛”功、不務(wù)“實(shí)”的做法，難以達(dá)到政策與特殊地情、民情的有效銜接。因此，基層干部要不忘初心、牢記使命，深入實(shí)際、深入群眾，以“抓鐵有痕，踏石有印”的干勁，把黨的好政策落實(shí)到基層治理各項(xiàng)工作中。

部分基層干部存在形式主義作風(fēng)，對(duì)人民群眾的切身利益問(wèn)題關(guān)注不夠。干部下基層應(yīng)該到問(wèn)題多、矛盾集中的地方進(jìn)行深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，用以推進(jìn)基層治理出實(shí)效。但是，部分基層干部總喜歡挑選經(jīng)濟(jì)較富裕的地區(qū)，到那里擺擺拍、開(kāi)個(gè)會(huì)、匯個(gè)報(bào)就了事，需知這些地方并不具有代表性，這樣的形式主義無(wú)法深入人民群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)注不到人民群眾的迫切需要，也解決不了他們的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境看胸襟。”扭轉(zhuǎn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，基層干部要從增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神入手，始終把人民群眾的利益放在心中最高位置，以大公無(wú)私的高尚情懷、時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰(shuí)的使命感，積極尋求解決問(wèn)題的辦法，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印踏踏實(shí)實(shí)地推進(jìn)基層治理工作落到實(shí)處。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部副主任、教授、博導(dǎo)；中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院博士研究生翁瑋嶠對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話》，北京：人民出版社，2013年。

②習(xí)近平：《扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作》，《求是》，2012年第6期。

③習(xí)近平：《習(xí)近平治國(guó)理政（第二卷）》，北京：外文出版社，2017年。

責(zé)編/張忠華 美編/李祥峰

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