【摘要】領導班子是一個地方、一個單位落實黨中央決策部署、推動各項工作的“指揮部”“戰(zhàn)斗部”，建設好領導班子是夯實黨執(zhí)政組織基礎的關鍵，也是抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的關鍵。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《2019—2023年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》，對2019—2023年全國各級黨政領導班子建設作出全面規(guī)劃，為落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線、加強新時代黨政領導班子建設指明了方向。

【關鍵詞】中國共產(chǎn)黨 領導班子 政治建設 領導水平 執(zhí)政能力

【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A

中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷取得勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，對加強領導班子建設提出一系列新理念新思想新要求，為加強新時代黨政領導班子建設指明了方向。在黨中央堅強領導下，各級黨政領導班子建設取得了顯著成效、積累了有益經(jīng)驗。適應“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的新形勢新任務，進一步加強各級黨政領導班子建設，需要系統(tǒng)謀劃、整體推進。新印發(fā)的《規(guī)劃綱要》明確了今后五年黨政領導班子建設的總體要求、目標任務、重要措施，對于不斷提高黨政領導班子建設質(zhì)量，努力鍛造忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的堅強領導集體，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力組織保證，具有重要意義。

新時代各級領導班子建設的指導思想和工作方針

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。指導思想決定著班子建設的靈魂。新時代各級、各類、各方面領導班子建設的方向、任務、方式等，都要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下確定，要按照習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，加強領導班子政治建設、思想建設、作風建設、能力建設，并通過卓有成效的建設工作，把習近平總書記關于領導班子建設論述的精神落實到建設實踐中。

堅持黨的基本理論、基本路線、基本方針，進行偉大斗爭，建設偉大工程，推進偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想。領導班子是事業(yè)發(fā)展的指揮部，是各地、各級、各單位中國特色社會主義事業(yè)的組織實施者。搞好領導班子建設，說到底是要推進黨的事業(yè)更好發(fā)展。改革開放以來的實踐表明，把經(jīng)過實踐檢驗的我們黨的一系列基本理論、基本路線、基本方略貫徹好、落實好，中國特色社會主義事業(yè)就能順利發(fā)展。因此，新時代的領導班子建設，必須以認真落實黨的基本理論、路線、方針、政策為前提，著眼于進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。確保高質(zhì)量完成不同層次、不同地區(qū)、不同行業(yè)領導班子建設的任務。

緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持和加強黨的領導，堅持全面從嚴治黨，貫徹和落實黨的組織路線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，聚焦“兩個維護”，強化政治忠誠，這是關涉領導班子政治素質(zhì)的關鍵，是領導班子建設的前提。“打鐵必須自身硬”，領導班子建設，最根本、最重要的是政治建設。只有不斷通過黨的建設，黨性培養(yǎng)，使各級各地各方的領導班子的政治品質(zhì)、政治責任、政治能力不斷提高，使領導班子整體和每個成員都不斷堅定理想信念，不斷增強“兩個維護”意識，領導班子才能真正成為堅強領導核心。

新時代各級領導班子建設的基本目標

“打鐵必須自身硬”，加強領導班子建設，就要使領導班子整體和每個成員都不斷堅定理想信念，不斷增強“兩個維護”意識，持續(xù)強化為民服務、擔當盡責意識，全面提升領導能力、專業(yè)素養(yǎng)，不斷優(yōu)化班子結構，進一步增強遵規(guī)守紀、廉潔從政自覺性，只有這樣，各級領導班子才能真正成為堅強領導核心。

一是更加堅定理想信念，這是領導班子的靈魂。領導干部個人和領導班子整體，對于馬克思主義中國化理論成果，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想這個科學理論體系要有堅定的信仰；對于共產(chǎn)主義遠大理想，中國特色社會主義偉大事業(yè)的前途命運要有堅定的信念；對于中國特色社會主義制度、黨的領導、中國道路要有堅定的信心和信任。這是領導干部、領導班子的政治靈魂，是帶領廣大群眾推進“四個偉大”的力量源泉，是新時代確保領導班子建設的首要目標。

二是為人民服務，擔當盡責意識不斷強化。領導班子是一個地區(qū)、一個單位的指揮部。各地、各單位都有事業(yè)發(fā)展的繁重任務，都有這樣那樣的問題、困難、麻煩，這就需要領導班子具有全心全意為人民服務的宗旨意識，對于工作及治理中出現(xiàn)的問題不回避，遇到的矛盾勇于面對，遇到困難要勇于擔當和解決，而不能搞官僚主義，不負責任，當“太平官”。要像習近平總書記要求的那樣，為黨和人民事業(yè)負責，勇于擔當，盡職盡責。這是領導班子建設必須實現(xiàn)的第二個目標。

三是領導能力、專業(yè)素養(yǎng)全面提升。改革開放四十多年來的實踐表明，在許多外部條件、基礎條件相同相近的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平和各項社會事業(yè)以及人民生活水平存在差距的一個很重要的原因是，領導班子的“領導”水平、執(zhí)政能力之間的差距。那些進步大、事業(yè)發(fā)展好的地方，無一不是領導班子素質(zhì)高。因此，不斷提高領導班子的戰(zhàn)略思維能力，科學決策能力，解決矛盾、克服困難的能力，推動發(fā)展的能力，維護穩(wěn)定的能力，抓落實的能力，是領導班子建設的第三個目標。

四是領導班子結構更加合理優(yōu)化。一個堅強的領導班子，需要集體中的每個成員都有較高的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力，需要各成員具備擔當領導必備的不同專業(yè)背景、不同年齡結構、不同工作經(jīng)歷等，同時還要有黨內(nèi)黨外不同民族、不同性別等的代表。實踐表明，如果一個領導班子中的所有成員，都是清一色，都是一種經(jīng)歷，都是一個專業(yè)背景，都是一個風格特色，不利于科學決策、優(yōu)勢互補。通過班子建設，防止這些問題，實現(xiàn)班子結構的合理優(yōu)化，是領導班子建設需要實現(xiàn)的第四個目標。

五是遵規(guī)守紀，廉潔從政自覺性進一步增強。反映領導班子素質(zhì)的一個重要方面就是是否遵規(guī)守紀，廉潔從政。個別地方出現(xiàn)“塌方式腐敗”，就是班子的廉政建設整體出現(xiàn)了問題，而不僅僅是個別問題。因此，加強領導班子成員的黨性意識、紀律意識、規(guī)矩意識，不斷培養(yǎng)提高領導班子整體廉潔自律意識、廉潔從政觀念，自覺遵守黨紀國法，形成廉潔自律的班子作風、風清氣正的從政氛圍，是新時代領導班子建設必須實現(xiàn)的目標。

黨的政治建設是黨的根本性建設，是黨政領導班子建設的靈魂

要不斷強化領導班子的政治功能，提升領導班子的政治品質(zhì)。領導班子是各級各地各方面事業(yè)的指揮部，在擁有決定事情，實現(xiàn)治理的權力方面，與形形色色的經(jīng)濟文化社會組織，與政府機構和國家權力機關有某些相同的職能，但作為中國特色社會主義事業(yè)的領導者，我國各方面領導班子，特別是黨組織領導班子在本質(zhì)上與其他國家的執(zhí)政者是不同的，本質(zhì)上是具有政治屬性、政治功能的政治主體，具有馬克思主義政黨的政治屬性，以全心全意為人民服務為宗旨，以馬克思主義科學理論為指導思想，等等。加強政治建設，必須努力鞏固、加強領導班子的以上政治品質(zhì)，鞏固提升領導班子貫徹落實黨的路線、方針、政策，帶領所在單位、地區(qū)在工作中堅持政治原則、政治方向的政治功能。

必須大力增強領導班子的政治意識、政治能力、政治自覺性。新時代各級領導班子要成為落實黨的政治路線、方針、政策，落實以習近平同志為核心的黨中央各項工作部署的政治堡壘，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提升維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的自覺性，使領導班子成為“兩個維護”的堅強集體。

必須全面加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。健康規(guī)范的黨內(nèi)政治生活，不僅是搞好黨的建設，打造黨內(nèi)良好政治生態(tài)的必然要求，而且對于提升領導班子的政治責任、執(zhí)政水平，規(guī)范從政的氛圍十分必要。黨的十八屆六中全會對新時代黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化、法治化提出了十二個方面的要求。新時代的領導班子建設中，要全面落實這些要求，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行黨的各方面紀律，嚴肅開展黨內(nèi)批評與自我批評。增強黨內(nèi)政治生活的政治性、戰(zhàn)斗性、時代性，切實防止和克服黨內(nèi)生活中的庸俗現(xiàn)象、形式主義，使黨內(nèi)生活真正成為解決問題、自我革命，保持黨組織及領導班子的先進性、純潔性的重要載體。

必須大力加強民主集中制建設，嚴格執(zhí)行民主集中制這個根本組織制度和領導制度。民主集中制不僅是黨組織必須堅持的組織原則和工作原則，而且是各級各類所有領導班子必須遵守的根本工作原則、領導制度。在領導班子建設中，應增強對所有領導班子成員的民主集中制教育，使領導干部充分認識遵守民主集中制的必要性、重要性，知曉民主集中制的內(nèi)容、工作要求，增強執(zhí)行民主集中制的自覺性。特別是通過民主集中制教育與實踐活動，提升領導干部的民主集中制素養(yǎng)，增強按民主集中制辦事、履行職責能力，進行決策、落實決定的工作水平，使領導班子的黨內(nèi)生活，領導班子的所有決策活動，都真正符合民主集中制的規(guī)范、制度，都真正體現(xiàn)民主集中制原則的精神。

全面提高黨政領導班子領導水平、執(zhí)政能力和專業(yè)素養(yǎng)

加強領導班子建設，從根本上說，是要不斷提高各個領導班子在執(zhí)政實踐中的領導水平、執(zhí)政能力，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)更快更好發(fā)展，確保兩個一百年奮斗目標的實現(xiàn)。領導班子的領導水平，執(zhí)政能力，在不同環(huán)境，不同任務條件下，分別有不同的具體要求。就全黨全國而言，我國各級、各地、各單位領導班子雖然承擔著不同職責任務，各自領導工作的環(huán)境不盡相同，需要決策實施的任務千差萬別，因而具有各不相同的執(zhí)政特點，需要有不同的領導能力。但也有共同的要求，也需要具備一些基本一致的領導能力、執(zhí)政水平。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了全黨需要具備領導水平、執(zhí)政能力的要求，這是我國各地、各級、各類領導班子都應具備的共同能力水平的要求，也是新時代我們加強領導班子建設必須實現(xiàn)的根本性要求。包括：

一是政治領導本領。政治領導本領是各個領導班子最重要、最根本的本領，這個本領的強弱決定一個地方、一個單位的發(fā)展方向，決定著黨的路線方針政策能否有效落實。提高政治領導本領，就要在領導班子建設中高度重視政治立場、政治原則、政治方向，不斷提高領導干部的政治覺悟、政治水平、政治鑒別力、政治能力。在此基礎上使多個領導班子不斷增強戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新思維能力、辯證思維能力、法治思維能力、底線思維能力等，確保黨的路線、方針、政策準確有效地貫徹執(zhí)行。

二是增強改革創(chuàng)新的能力和本領。中國特色社會主義建設取得的巨大成就得益于改革創(chuàng)新。新時代要實現(xiàn)兩個百年奮斗目標，要發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，絕不能因循守舊、墨守陳規(guī)，必須通過領導班子建設，使全體領導干部都樹立創(chuàng)新理念，特別是通過加強理論學習、實踐鍛煉，不斷積累進行創(chuàng)新所需的本領，能夠對新情況作出馬克思主義的分析、判斷，能夠在科學分析、判斷新情況的基礎上對新任務提出新的對策，并采取符合新環(huán)境特點的新工作方式，能夠實事求是地創(chuàng)新各種制度，完善多種制度和政策，以適應解決新問題的需要。廣大領導干部只有以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力應對新環(huán)境、新任務，才能推進偉大事業(yè)的發(fā)展。

三是科學發(fā)展的本領與能力。當前，發(fā)展仍然是黨和國家事業(yè)的主題，推進各方面事業(yè)的發(fā)展進步是各級領導班子履行職責的中心任務。新時代領導班子的能力、水平和本領，一方面表現(xiàn)為促進發(fā)展、推動發(fā)展上要有辦法，有正確的舉措，在任期內(nèi)要使事業(yè)有進步，而不能“當一天和尚撞一天鐘”，守攤子，不做事，不能尸位素餐，耽誤事業(yè)；另一方面，必須堅持科學發(fā)展。不要搞片面追求政績的“花架子”式華而不實的“發(fā)展”，不要搞急功近利、不顧長遠、甚至通過損害長遠利益而實現(xiàn)眼前“光鮮”“一年一大變”等違背科學規(guī)律的“發(fā)展”，不要搞簡單的、片面的、不協(xié)調(diào)的“發(fā)展”，不能把發(fā)展理解為就是單純的經(jīng)濟指標上升，甚至單純的GDP競賽，而輕視中國特色社會主義“五位一體”總布局下的全面發(fā)展。不要搞“竭澤而漁”式的發(fā)展，不能為了眼前的GDP指數(shù)而吃子孫飯、斷子孫路，導致嚴重的環(huán)境破壞的發(fā)展，而要堅持可持續(xù)發(fā)展。

四是依法執(zhí)政的能力和本領。建設社會主義法治國家、法治社會、法治政府是中國特色社會主義政治建設的重要目標。為了實現(xiàn)這個目標要求，不僅要大力提升全體人民的社會主義法治意識，更要培育全體領導干部的法治意識，提升領導干部依法履行職責的能力和本領。新時代加強領導能力建設，必須高度重視培養(yǎng)、打造各個領導班子這方面的能力。要努力增強領導干部、領導班子的法治理念，樹立堅定不移走中國特色社會主義法治道路的意識；要培養(yǎng)法治思維能力，鍛煉依法履行職責，依法行使權力的能力和本領；要善于把依法治國和以德治國有機結合，創(chuàng)造中國特色社會主義法治新路徑，使領導班子的決策、實施和執(zhí)行的過程，成為依法推進偉大事業(yè)發(fā)展的過程。

五是增強群眾工作本領。群眾路線是黨的工作路線，善于組織動員群眾、依靠群眾開展多方面工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新時代的發(fā)展任務艱巨，社會環(huán)境復雜多變，機遇和挑戰(zhàn)并存，因此，要奪取各項事業(yè)的勝利，就必須在工作中堅決貫徹黨的群眾路線，善于凝聚群眾、說服群眾、團結群眾、依靠群眾解決多種問題，克服各種困難。在領導班子建設方面，要把培養(yǎng)領導干部、領導班子的群眾工作本領當作重要任務，要通過班子建設，使所有領導干部、各個領導班子都牢固樹立全心全意為人民服務宗旨意識、群眾路線意識，大力弘揚黨的群眾路線工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，善于深入群眾，了解群眾，善于與群眾商量、溝通，善于把黨的路線方針政策給群眾講清楚，使群眾能接受，善于回應群眾訴求，化解群眾矛盾，凝聚群眾智慧，團結帶領群眾共同奮斗。

六是增強狠抓落實的能力和本領，地方和基層各方面的領導班子，重要的任務是要認真落實黨的路線方針政策，落實黨中央和上級黨委的重要決策與工作部署。抓好這個落實工作，對于新時代偉大事業(yè)至關重要。抓好落實工作，既有態(tài)度問題，也有能力問題。在領導班子建設實踐中，要把增強領導班子抓落實的素質(zhì)能力當作重要任務。通過領導班子建設活動，增強各級領導班子的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，對于中央的決定部署，黨的路線政策，一定要扎實做好落實工作，絕不能對此置若罔聞、消極對待。要培養(yǎng)領導干部說實話、謀實事、出實招、求實效的優(yōu)秀品質(zhì)，防范和禁止“花拳繡腿”“光說不練”的形式主義及虛與應付的不良作風，通過扎實的舉措，落實好黨的路線方針政策和中央決策部署。要把雷厲風行和久久為功結合起來，要善于攻堅克難，以釘子精神把有利于事業(yè)發(fā)展的工作做實、做到位、作出成效。領導班子這些素質(zhì)與本領的增強，是落實好黨的路線方針政策的重要前提。

七是增強應對、防范、化解風險的能力。一個地方、一個單位的領導班子，要領導事業(yè)發(fā)展，難免遇到這樣那樣的困難、挑戰(zhàn)與風險，特別是在市場經(jīng)濟快速發(fā)展條件下，利益矛盾日益凸顯，在復雜多變的對外開放背景下，各類政治、經(jīng)濟、環(huán)境治理等方面的問題，在各種可知與不可知因素的影響下，有可能演變發(fā)展為影響社會穩(wěn)定，影響改革發(fā)展大局的風險。作為一個地方各方面工作的指揮部，各級領導班子要努力增強自身防范和化解風險的能力、本領，要善于對各類問題的產(chǎn)生原因、性質(zhì)及可能出現(xiàn)的后果及時作出科學判斷，要因時因地因人因事對各類問題采取適當?shù)慕鉀Q措施，既要防止熟視無睹、束手無策、小事搞成大事，又要防止遇事驚慌失措、因不當措施而激化矛盾的問題，要善于綜合開展思想政治工作，采取適當?shù)恼叽胧⒑线m的治理辦法，化解矛盾、緩和情緒、化危為機、化險為夷。不斷鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的局面，保證中國特色社會主義偉大事業(yè)順利前進。

（作者為全國政協(xié)委員，中國社會科學院馬克思主義研究院原黨委書記、院長，教授、博導）

【參考文獻】

①《中共中央辦公廳印發(fā)2019—2023年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》，《人民日報》，2019年12月5日。

②《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年。

責編/孫娜 美編/陳媛媛

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