【摘要】“一帶一路”倡議為我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展務實合作提供了新的平臺，也為區(qū)域經(jīng)濟合作提供了新的機遇。在新時代，我們需要準確把握“一帶一路”對區(qū)域經(jīng)濟合作所提出的新要求，完善區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、配套服務機制、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施全面改革，爭取讓區(qū)域經(jīng)濟搭上“一帶一路”的便車，取得更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟 一帶一路 經(jīng)濟格局 創(chuàng)新發(fā)展 【中圖分類號】F061.5 【文獻標識碼】A

2013年9月習近平主席正式提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶”的合作倡議，該倡議提出打造一個務實合作的國際經(jīng)貿(mào)合作平臺，為我國與“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造新的發(fā)展契機，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更廣闊的市場空間。一定意義上，“一帶一路”倡議是一種制度創(chuàng)新，是一種全球化的新模式，是共享、綠色、共贏、創(chuàng)新的大合唱。因此，我們應認識到“一帶一路”倡議在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生深刻影響，地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)組織方式、市場環(huán)境、金融機制都需要實現(xiàn)同步改革，否則不僅不會為區(qū)域發(fā)展帶來更豐厚的經(jīng)濟效益，甚至還會擴大區(qū)域發(fā)展所面臨的風險。由此可見，新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要準確把握“一帶一路”所帶來的發(fā)展機遇和新的要求，全面深化改革，破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展障礙，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟潛力，從經(jīng)濟協(xié)作層面出發(fā)，構(gòu)建新的發(fā)展格局才能獲得新的發(fā)展。

“一帶一路”為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展搭建了新的平臺、推動了產(chǎn)業(yè)升級、提供了廣闊市場

“一帶一路”為解決發(fā)展不平衡不充分的社會主要矛盾提供了新的路徑，提升了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。自改革開放以來，不同地區(qū)由于在自然資源儲量、生態(tài)環(huán)境、地理位置等方面存在不均衡性，發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出。為此，我國先后推出了西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等發(fā)展戰(zhàn)略。“一帶一路”倡議在國內(nèi)的沿線布設充分考慮了區(qū)域均衡發(fā)展的現(xiàn)實需求，圍繞著兩條路線將不同地區(qū)整體連接起來，并打通了不同地區(qū)在人才、物資等方面的流通路徑，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展塑造了良好的環(huán)境。另一方面，“一帶一路”倡議立足于國際高層次發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了一個更為宏觀的國際化視野，能夠在最大程度上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展資源配置，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的均衡性。

“一帶一路”推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。近年來，隨著供給側(cè)改革的推進，原本粗放的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)逐步開始向知識密集型產(chǎn)業(yè)過渡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。“一帶一路”立足于國際經(jīng)濟宏觀環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級打開了一個與國際接軌的視窗，也賦予了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展跟隨時代潮流的能力。例如，近年來，隨著歐亞大陸橋建立完成并通車，新疆、內(nèi)蒙、吉林等北方內(nèi)陸省份在人才培養(yǎng)、技術(shù)發(fā)展以及金融扶持等方面加強了與發(fā)達國家之間的合作交流，使得原先以第一、二產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向以服務業(yè)、旅游業(yè)為核心的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升了產(chǎn)業(yè)整體的附加值。

“一帶一路”為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了更廣闊的市場空間。根據(jù)經(jīng)濟學原理，投資、出口、消費是帶動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，區(qū)域經(jīng)濟要想獲得進一步發(fā)展，就必須要在這幾個方面下功夫。一直以來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都嘗試通過優(yōu)化營商環(huán)境、推進消費升級等方式來激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，但從實際效果來看并不理想，導致這一問題的根本性因素在于以單個區(qū)域為中心的經(jīng)濟發(fā)展模式市場空間過于狹窄，無法構(gòu)建起更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟基礎薄弱。“一帶一路”倡議為跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提供了一個優(yōu)良的平臺，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可以依托“一帶一路”開展更廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，延伸了區(qū)域投資、出口與消費的覆蓋范圍，擴大了區(qū)域經(jīng)濟市場空間。截至2019年7月底，已有136個國家與30個國際組織與我國簽署了195份政府間合作協(xié)議，依托“一帶一路”倡議區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能夠更大程度提升資本輸出、對外貿(mào)易總量，最終提升區(qū)域經(jīng)濟活力與居民消費水平，形成良性循環(huán)。

“一帶一路”倡議對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、配套機制、技術(shù)創(chuàng)新、教育機制等提出更高要求

應逐步完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域經(jīng)濟效益。“一帶一路”倡議的實施為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展打開了一個新的格局，這也要求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要改變既有發(fā)展模式，適應新的發(fā)展形勢，其中產(chǎn)業(yè)鏈升級是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。長期以來，我國處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也主要以簡單的裝配、加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，區(qū)域經(jīng)濟向國際產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸的能力也不強。例如，我國南方一些地區(qū)雖然整體工業(yè)化水平相對較高，但是在智能制造、集成電路設計等方面依然鮮有突破，區(qū)域經(jīng)濟效益微薄。“一帶一路”倡議的實施激發(fā)了區(qū)域經(jīng)濟的潛能，但由于“一帶一路”沿線國家大多以發(fā)展中國家為主，勞動力成本相對低廉，我國生產(chǎn)制造業(yè)既有優(yōu)勢將會受到?jīng)_擊，因此，必須逐步完善自身產(chǎn)業(yè)鏈才能獲得進一步發(fā)展的機遇。近年來，在“中國制造2025”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃”等國家級頂層戰(zhàn)略的驅(qū)動之下，我國區(qū)域經(jīng)濟在技術(shù)創(chuàng)新方面已經(jīng)邁上了一個新的臺階，產(chǎn)業(yè)鏈遷移也已經(jīng)逐漸開始抬頭，但整體來看，長期以來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)方面的投入不足，創(chuàng)新型人才儲備也不夠，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)依然維系在國際產(chǎn)業(yè)鏈下游，且不具備在短時間內(nèi)實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型的能力。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展配套機制建設還有待完善。“一帶一路”引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是基于跨區(qū)域以及跨境合作來實現(xiàn)的，由于不同國家和地區(qū)在政治、文化、宗教、經(jīng)濟等多方面存在顯著差異，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須要因地制宜推出行之有效的合作戰(zhàn)略。長期以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展配套機制主要立足于我國既有經(jīng)濟發(fā)展模式，與“一帶一路”沿線國家的融入力度也不深，配套服務機制建設無法滿足“一帶一路”深化落實需求，也在一定程度上弱化了區(qū)域經(jīng)濟增長動能。例如，我國證券監(jiān)督管理委員會頒發(fā)的《上市公司股權(quán)激勵管理辦法》中規(guī)定，“激勵對象為外籍員工的，可以向證券登記結(jié)算機構(gòu)申請開立證券賬戶”，區(qū)域經(jīng)濟參投“一帶一路”項目需要集中民營企業(yè)、國有大型企業(yè)等一切力量，這一規(guī)定往往導致外籍員工獲贈股權(quán)需要經(jīng)過多機構(gòu)交易才能獲得，同時所享有的投票表決權(quán)、分紅權(quán)與實際并不對等，這就會弱化區(qū)域經(jīng)貿(mào)投資在“一帶一路”沿線國家的落實，降低區(qū)域經(jīng)濟宏觀效益。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應完善技術(shù)創(chuàng)新與教育機制。在“一帶一路”倡議的推動之下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級勢在必行，這離不開充分的科技創(chuàng)研成果，這就要求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要加大技術(shù)研發(fā)投入，同時培育出更優(yōu)秀的人才。但目前，我國大多數(shù)地區(qū)在這兩方面的發(fā)展還不夠理想，也間接造成了部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展未能充分利用“一帶一路”紅利等情況。從科研創(chuàng)新實踐來看，企業(yè)研發(fā)部門、高校、科研機構(gòu)是開展科技創(chuàng)新的主力軍，高校、科研機構(gòu)作為事業(yè)單位，主要依賴于財政，所開展的技術(shù)創(chuàng)新范圍狹窄且主要集中在基礎性研究方面，在市場應用方面往往存在一定難度，無力滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在市場規(guī)律的制約下，企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新需要充分考慮經(jīng)濟收益，由于長期以來大多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)效益相對較低，企業(yè)在科技創(chuàng)新投入方面的力量相對薄弱，并逐步形成了惡性循環(huán)。根據(jù)國家統(tǒng)計局、科學技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2018年我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（R&D經(jīng)費與GDP的比值）為2.19%，這與美國（2.79%）、日本（3.21%）等世界科技強國的投入強度相比仍有較大差距。另一方面，部分地區(qū)在區(qū)域競爭中處于劣勢，教育事業(yè)發(fā)展薄弱、人才引進難度大，無法為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供充分的人力資源支撐，高素質(zhì)人才也極度匱乏。例如，我國西北地區(qū)受制于經(jīng)濟基礎薄弱、人力資源儲備不足等原因，區(qū)域經(jīng)濟長期難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應調(diào)整戰(zhàn)略措施，完善基礎設施、堅持務實合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、堅持系統(tǒng)改革，以此搭上“一帶一路”便車

完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎設施建設。“一帶一路”為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的契機，實現(xiàn)了政策、民心的互通互聯(lián)，也為貿(mào)易通暢提供了便捷的條件，但 “打鐵還需自身硬”。在制定“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，以改善區(qū)域基礎設施建設為重點，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。第一，要配合“一帶一路”戰(zhàn)略布局，優(yōu)化交通基礎設施建設。近年來，我國推出了中歐班列、海陸運輸?shù)冉煌ㄟ\輸項目，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應將對外貿(mào)易與國際物流運輸線結(jié)合起來，打通區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展交通命脈。第二，做好技術(shù)基礎設施建設，大力發(fā)展跨境電商等新型國際貿(mào)易形式。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以電子商務為代表的貿(mào)易形勢將成為國際經(jīng)貿(mào)合作的主流。為此，各級地方政府應著手改善通訊、支付等技術(shù)基礎設施建設，全面推進新型貿(mào)易形式。第三，興建自貿(mào)區(qū)，擴大通商口岸建設。自貿(mào)區(qū)與通商口岸是區(qū)域?qū)ν忾_放的重要“出海通路”，關(guān)系到對外經(jīng)貿(mào)效率。為此，地方政府應正確評估本地對外經(jīng)貿(mào)合作潛能，推出自貿(mào)區(qū)與通商口岸。尤其是中西部地區(qū)應依托交通運輸生命線建立內(nèi)陸對外通商口岸，為區(qū)域發(fā)展提供新的契機。

積極開展對外交流，堅持務實合作發(fā)展。在“一帶一路”的宏觀背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開務實合作，尤其是“一帶一路”關(guān)鍵區(qū)域必須要準確把握“一帶一路”戰(zhàn)略走向區(qū)位優(yōu)勢，主動實施跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。一方面，進一步提升對外開放程度，尊重“一帶一路”沿線國家發(fā)展意愿，堅持“互惠互利”原則，實現(xiàn)合作共贏。“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟基礎薄弱，但發(fā)展意愿強烈，為此，各個地區(qū)應主動與周邊國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)洽談合作，推動各自發(fā)展。另一方面，在堅持“走出去”的同時，還需要把優(yōu)質(zhì)資源“引進來”，增強區(qū)域經(jīng)濟自我造血能力。例如，地方政府可以依托“一帶一路”紐帶，進一步加強先進科技、文化形態(tài)的引進力度并融合到既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中。

大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，主動尋求新的經(jīng)濟增長點。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不僅是“一帶一路”為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的契機，也是區(qū)域發(fā)展應對“一帶一路”挑戰(zhàn)的理性思維。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步落實，各個地區(qū)都應主動適應時代發(fā)展潮流，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著合理的方向逐步升級。一方面，應圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造出一批極具影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)，引領(lǐng)整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)附加值。例如，深圳、東莞等地培育出了華為、大疆無人機等一系列知名品牌，成功帶動了當?shù)仉娮庸I(yè)發(fā)展，并吸引了港、澳、臺以及新加坡地區(qū)大量工業(yè)企業(yè)的入駐。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還應主動與“一帶一路”聯(lián)系起來，通過“一帶一路”引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，塑造經(jīng)濟良性循環(huán)。另一方面，要推動第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)等具有可持續(xù)發(fā)展效能的新型產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎。在未來第三產(chǎn)業(yè)將成為我國最重要的經(jīng)濟增長點，“一帶一路”也為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的空間，能有效提升區(qū)域經(jīng)濟效能。目前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要因地制宜，充分利用內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。例如，國境線沿線的地區(qū)可以推出跨境旅游服務。

堅持系統(tǒng)改革，維護區(qū)域發(fā)展新格局。在“一帶一路”環(huán)境下，必須要堅持改革來應對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的新問題。第一，應全面改善創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)擴大技術(shù)研發(fā)投入。政府應主動加強與科研機構(gòu)、高校等從事基礎性研究的機構(gòu)開展橫向合作，并做好研究財政保障工作，鞏固科研創(chuàng)新基礎。此外，還應通過為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新融資、創(chuàng)新貼息、免息等方式引導企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)資金投入，提升企業(yè)市場競爭力。此外，應引導科研單位與企業(yè)開展技術(shù)深度創(chuàng)新，提升技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)出。第二，加大教育改革力度，鞏固區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展人才基礎。高校應立足發(fā)展實情，加強實踐教育投入、改革傳統(tǒng)教育模式，促進學生能力發(fā)展。在教育資源配置方面則應向職業(yè)教育、應用型本科院?？拷鉀Q區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展人力資源不足困境。第三，提升優(yōu)質(zhì)人才福利待遇，加強人才引進力度，強化優(yōu)質(zhì)人才供給。區(qū)域經(jīng)濟對接“一帶一路”倡議需要一批具有充分國際經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)驗、技術(shù)管理經(jīng)驗的優(yōu)秀人才。為此，應不斷提升優(yōu)質(zhì)人才的福利待遇，從生活便利、知識產(chǎn)權(quán)收益等多方面為其提供更多保障，吸收更多優(yōu)秀人才。例如，地方政府應為符合條件的高端人才解決生活、職稱、科研經(jīng)費等方面的問題。

（作者為四川大學經(jīng)濟學院博士研究生）

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責編/陳楠 美編/陳媛媛

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