黨的十九屆四中全會(huì)聚焦國(guó)家治理體系建設(shè)，系統(tǒng)地總結(jié)了“中國(guó)之治”的制度基石，并就一系列重大領(lǐng)域的制度建設(shè)作出具體部署。國(guó)家治理體系包括多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)維度的制度安排。社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專(zhuān)項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，“確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。
推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，需要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，遵循共建共治共享原則，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，將更多資源下沉到基層，構(gòu)建社會(huì)治理新格局。社會(huì)治理既要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的運(yùn)作機(jī)制，也要發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織的作用，使政府管制、多元共治與居民自治相結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量及其掌握的資源，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。
推進(jìn)行政系統(tǒng)內(nèi)部條塊整合，提升基層執(zhí)法能力
構(gòu)建社會(huì)治理新格局，在行政系統(tǒng)內(nèi)部，需要推進(jìn)條塊整合，進(jìn)一步整合行政資源和執(zhí)法隊(duì)伍，提升基層執(zhí)法的整體性、協(xié)同性和精準(zhǔn)性。全會(huì)提出，要“繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平”。當(dāng)前，針對(duì)執(zhí)法力量過(guò)于分散、基層執(zhí)法能力不足等問(wèn)題，一些地方政府基于問(wèn)題倒逼，主動(dòng)探索推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。如，北京市在街道管理體制改革中，將基層城管執(zhí)法隊(duì)轉(zhuǎn)隸至街道辦事處，以城管執(zhí)法隊(duì)為主體，整合基層執(zhí)法力量，構(gòu)建了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。公安、消防、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)安排專(zhuān)人常駐街道，由街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，顯著提升了基層執(zhí)法能力。內(nèi)蒙古阿拉善盟針對(duì)地域遼闊、基層執(zhí)法力量不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，借鑒基層“全科醫(yī)生”執(zhí)行全科醫(yī)療的衛(wèi)生服務(wù)理念，積極開(kāi)展基層“全科式執(zhí)法”試點(diǎn)。阿拉善左旗在城市管理局基礎(chǔ)上，整合住建、市場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)保、水務(wù)、民政、交通等部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)，形成“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”模式。全科執(zhí)法一般是以綜合執(zhí)法的形式處理常見(jiàn)的違法問(wèn)題，根據(jù)不同領(lǐng)域的違法情況建立各自的執(zhí)法檔案。對(duì)于情況復(fù)雜、矛盾交織、難以處置的執(zhí)法問(wèn)題，基層執(zhí)法隊(duì)向相關(guān)行政部門(mén)匯報(bào)情況后，由具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)安排專(zhuān)門(mén)執(zhí)法力量進(jìn)行處置。這些先行先試的改革探索，為推進(jìn)城鄉(xiāng)基層行政執(zhí)法力量整合積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
發(fā)展政府與社會(huì)協(xié)商民主，完善相關(guān)制度安排
構(gòu)建社會(huì)治理新格局，在政府與社會(huì)關(guān)系方面，需要發(fā)展協(xié)商民主，進(jìn)一步完善社會(huì)協(xié)同、公眾參與的制度安排。在城鄉(xiāng)基層治理中，行政機(jī)構(gòu)普遍面臨著“有限資源、全面責(zé)任”的治理悖論。因此，提升基層治理能力，需要發(fā)揮多元社會(huì)主體的作用，動(dòng)員社會(huì)力量及其資源，形成共建共治共享格局。提升多元主體共建共治共享的可持續(xù)性，根本在于發(fā)展協(xié)商民主，構(gòu)建多方參與的對(duì)話平臺(tái)，各方在互動(dòng)交流中集聚共識(shí)，彼此基于共識(shí)形成集體決策，并組織集體行動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，統(tǒng)籌推進(jìn)基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。近年來(lái)，在城鄉(xiāng)基層治理實(shí)踐中，協(xié)商民主的運(yùn)作機(jī)制得到了廣泛應(yīng)用。針對(duì)城市社區(qū)物業(yè)管理面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾，北京市朝陽(yáng)區(qū)推進(jìn)黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)參與基層治理機(jī)制建設(shè)。在街道辦事處的指導(dǎo)和社區(qū)黨委的引領(lǐng)下，試點(diǎn)小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，構(gòu)建社區(qū)事務(wù)共商共治平臺(tái)，將社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入進(jìn)來(lái)，形成黨建引領(lǐng)的“兩委一企”共建共治機(jī)制。在老舊小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)，先對(duì)社區(qū)功能進(jìn)行提升改造，然后推進(jìn)建章立制工作，推動(dòng)老舊小區(qū)從“失管”走向“共治”。實(shí)踐表明，只有構(gòu)建協(xié)商民主的運(yùn)作機(jī)制，在互動(dòng)交流中形成互惠性的制度安排，才能調(diào)動(dòng)多方主體的積極性，形成可持續(xù)的社會(huì)治理模式。
綜合運(yùn)用法治等治理手段，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定
構(gòu)建社會(huì)治理新格局，在治理手段和方式上，需要綜合運(yùn)用法治、自治、德治以及科技手段，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。社會(huì)事務(wù)具有復(fù)雜性、多元性等特征，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，既要堅(jiān)持依法治理，發(fā)揮政府治理的作用，明確基本公共服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，形成強(qiáng)制性的責(zé)任約束，保障公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，也要構(gòu)建社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)公約、村規(guī)民約建設(shè)，發(fā)揮自主治理和道德教化的作用，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，支持社區(qū)居民依法依規(guī)自主治理。全會(huì)提出，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，既要總結(jié)社會(huì)治理的基本規(guī)律，通過(guò)自上而下的途徑推進(jìn)制度建設(shè)，完善國(guó)家安全體系，增強(qiáng)國(guó)家安全能力，健全公共安全體制機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，發(fā)展多元化的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，也要總結(jié)各地在實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將可復(fù)制的地方經(jīng)驗(yàn)納入國(guó)家政策體系中。社會(huì)治理具有較強(qiáng)的情境性，有些經(jīng)驗(yàn)在特定地區(qū)、特定發(fā)展階段、特定環(huán)境中具有較強(qiáng)適用性，而在其他環(huán)境中的有效性則會(huì)下降。對(duì)于適用于特定地區(qū)、特定階段、特定環(huán)境的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，需要區(qū)分適用對(duì)象，有針對(duì)地組織區(qū)域性、行業(yè)性、專(zhuān)題性交流活動(dòng)，總結(jié)類(lèi)似情境下的社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提升經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和有效性。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授】
