2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，我們黨正帶領(lǐng)人民向著消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)發(fā)起最后的總攻。越是到最后關(guān)頭，任務(wù)越是艱巨繁重，一系列深層次問題矛盾亟待解決。2020年，大國之間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化等各領(lǐng)域競爭博弈日趨激烈，逆全球化、保護(hù)主義思潮涌動(dòng)，新的科技變革對(duì)全球治理和世界經(jīng)濟(jì)影響日趨深刻，我們既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨許多新的不確定因素，需要駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜矛盾、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的更強(qiáng)大能力。
黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出歷史性戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記深刻指出，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。新的歷史方位、時(shí)代課題和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高要求。2020年，關(guān)于治理現(xiàn)代化，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)于基層治理創(chuàng)新，專家學(xué)者、黨政干部、企業(yè)家和社會(huì)各界最關(guān)注哪些問題？我們需要在哪些領(lǐng)域、哪些問題上取得突破、有所作為？新的一年來臨之際，我們亟需對(duì)此進(jìn)行更全面梳理、更深入研究。
為此，人民智庫課題組推出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2020年值得關(guān)注的十個(gè)課題”年度特別策劃，依托人民論壇全國理論調(diào)研基地（點(diǎn)）網(wǎng)絡(luò)，通過電話、郵件、短信等方式，向120余位各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者廣泛征集意見建議；通過網(wǎng)絡(luò)問卷，廣邀全國各地不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的專家學(xué)者與黨政干部參與網(wǎng)絡(luò)評(píng)選；邀請(qǐng)權(quán)威專家對(duì)初步評(píng)選出的重大課題進(jìn)行論證，結(jié)合人民智庫2019年度已取得的系列研究結(jié)果，得出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2020年值得關(guān)注的十個(gè)課題”這一階段性研判成果。這十個(gè)課題分別為：
·如何實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接
·新形勢下如何更好推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐
·如何從制度基礎(chǔ)上破除形式主義、官僚主義
·如何加快服務(wù)型政府建設(shè)提升利企便民水平
·國家治理如何有效應(yīng)對(duì)新技術(shù)變革可能帶來的影響與挑戰(zhàn)
·如何進(jìn)一步優(yōu)化政府職責(zé)體系、提高行政效能
·如何深入推進(jìn)“放管服”改革在基層的落實(shí)
·城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何構(gòu)建覆蓋全民的社會(huì)保障體系
·如何更好激活社會(huì)治理中各主體活力
·如何構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)需要的教育體系
本次遴選出的十個(gè)課題，涉及國家治理的多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)維度、多個(gè)層級(jí)，不僅是各界廣泛關(guān)注、期待進(jìn)一步解決的重大問題，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中需要處理好的問題，不僅需要在理論層面進(jìn)行研究，在制度層面進(jìn)行完善，也需要在實(shí)踐層面進(jìn)行探索。
“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2020年值得關(guān)注的十個(gè)課題”策劃、實(shí)施、調(diào)查和研究過程，得到了各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、各級(jí)各地黨政干部等社會(huì)各界的積極參與、大力支持，不少專家圍繞這些重大課題進(jìn)行了深入分析并提出了解決對(duì)策。本期《國家治理》周刊就“2020年值得關(guān)注的十個(gè)課題”選取部分專家觀點(diǎn)，匯集在一起，以求為這十個(gè)課題開題破題，讓讀者對(duì)這些待解決的問題有更深入的認(rèn)識(shí)與了解。期待專家學(xué)者和黨政干部繼續(xù)思考和討論，為更好堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧力量！
如何實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為治國理政的重要內(nèi)容，我國的脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。截至2018年底，中國農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少至1660萬人，貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2018年的1.7%。2019年還將有1000多萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。
2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。確保如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決困擾中華民族千百年的絕對(duì)貧困問題，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義，也必然會(huì)面臨諸多難啃的“硬骨頭”和艱巨的挑戰(zhàn)。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求。黨的十九屆四中全會(huì)提出“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”。如何鞏固脫貧成果，防止返貧？如何推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興？全面小康之后，如何建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制？如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，如何團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中？這些問題都需要在理論和實(shí)踐層面深入思考。
新形勢下如何更好推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐
“一國兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。香港、澳門回歸祖國20多年來的實(shí)踐證明，“一國兩制”是符合中國國情和香港、澳門實(shí)際的，有力保障了香港、澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民利益。然而2019年6月“修例風(fēng)波”以來，香港不斷升級(jí)的暴力行為，也讓香港的發(fā)展和民生問題、法治和國情教育問題、國家認(rèn)同問題、外部勢力干預(yù)問題等影響社會(huì)穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問題浮出水面，并引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議。
港澳回歸，不僅是換一面國旗、換一批管理者，而是要回到祖國大家庭，與國家連為一體，形成命運(yùn)共同體。港澳的發(fā)展，不僅是港澳居民的事情，更是全國人民的事情。堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，完善憲法和基本法實(shí)施機(jī)制，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，也是國家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問題。”新形勢下，如何更好推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐，營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，促進(jìn)港澳同內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，是2020年國家治理領(lǐng)域一個(gè)值得關(guān)注的課題。
如何從制度基礎(chǔ)上破除形式主義、官僚主義
2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確將2019年作為“基層減負(fù)年”，要求以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯(cuò)位的問題；嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會(huì)，著力解決文山會(huì)海反彈回潮的問題；加強(qiáng)計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題；完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也將貫徹落實(shí)通知作為整治形式主義、官僚主義問題的重要抓手，緊盯文山會(huì)海、督查檢查考核過多過濫等問題開展專項(xiàng)整治。
中央要求“為基層減負(fù)”“把基層干部從一些無謂的事物中解脫出來”，受到廣大基層干部擁護(hù)和期待。然而，在實(shí)踐中，有基層干部反映，一些地方仍然存在任務(wù)層層發(fā)包、壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層加碼，檢查考核過多、標(biāo)準(zhǔn)要求過高、材料要求過繁，“上邊千把錘，下面一顆釘”，基層干部時(shí)間精力有限、只能形式主義應(yīng)付等情況。雖然廣大干部群眾深知形式主義、官僚主義的嚴(yán)重危害，但現(xiàn)實(shí)中形式主義、官僚主義滋生的土壤依然存在。形式主義、官僚主義是黨的作風(fēng)建設(shè)中的沉疴頑疾，也反映出我國“壓力型”行政體系的深層次問題，必須從根本上、制度上對(duì)其加以糾治。
如何加快服務(wù)型政府建設(shè)提升利企便民水平
服務(wù)型政府是國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，是醫(yī)治當(dāng)前各種“政府病”、建設(shè)“有為政府”的靈丹良藥。服務(wù)型政府從本質(zhì)上來說是社會(huì)本位、人民本位，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管理型政府相比，有著不同的管理理念和管理方式。
黨的十九屆四中全會(huì)突出提出“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”目標(biāo)，并部署了一系列改革政府治理體系的具體舉措。深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，關(guān)鍵是強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，不斷提升利企便民水平。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的資源整合者、經(jīng)濟(jì)增長的排頭兵、科技創(chuàng)新的急先鋒，是培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。人民群眾則是推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力源和社會(huì)治理的主要參與者。因此，2020年需繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，提升政府利企便民水平，把企業(yè)營商環(huán)境好不好、人民群眾滿意不滿意作為考核政府績效的主要指標(biāo)，推動(dòng)政府工作創(chuàng)新和服務(wù)理念升級(jí)。
國家治理如何有效應(yīng)對(duì)新技術(shù)變革帶來的影響與挑戰(zhàn)
近年來，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、量子通訊等新技術(shù)變革不僅極大地發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，也對(duì)國家治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如信息技術(shù)的發(fā)展極大地?cái)U(kuò)展了人類的生活空間、改變了傳統(tǒng)的組織形態(tài)，可以打造不受空間及地域限制、高效便捷、多渠道的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)政府治理的無縫銜接，大幅提高公共治理效率。
新技術(shù)變革在為國家治理提供發(fā)展動(dòng)力和技術(shù)平臺(tái)的同時(shí)，也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行、道德倫理、公共安全諸領(lǐng)域引發(fā)了新的問題。在新技術(shù)語境下，傳統(tǒng)國家治理的政府中心主義受到挑戰(zhàn)，社會(huì)朝著更加個(gè)性化、民主化、自由化和開放化的方向發(fā)展。如何有效發(fā)揮新技術(shù)的工具理性造福人類，科學(xué)規(guī)避新技術(shù)變革對(duì)公共價(jià)值的沖擊，成為新時(shí)代國家治理創(chuàng)新的重要訴求。為此，必須實(shí)現(xiàn)新技術(shù)革命和國家治理的雙向互動(dòng)，完善國家治理體系，積極適應(yīng)技術(shù)變革帶來的組織形態(tài)變化，提升國家治理能力，將新技術(shù)變革轉(zhuǎn)化為治理能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿Α?/p>
如何進(jìn)一步優(yōu)化政府職責(zé)體系、提高行政效能
國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。國家治理現(xiàn)代化首先要實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。政府職責(zé)體系是國家治理的基礎(chǔ)，優(yōu)化政府職責(zé)體系是完善中國特色社會(huì)主義行政體制的重要內(nèi)容，建設(shè)優(yōu)良的政府職責(zé)體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。
黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會(huì)關(guān)系”。如何優(yōu)化政府職責(zé)體系，提高行政效能；如何處理好政府“權(quán)力—職能—責(zé)任”之間的匹配關(guān)系，避免“權(quán)—職”“權(quán)—責(zé)”“職—責(zé)”失衡，防止職責(zé)模糊、沖突甚至混亂；如何處理好“政府—市場—社會(huì)”之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，都是需要深入思考與探索的課題。
如何深入推進(jìn)“放管服”改革在基層的落實(shí)
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把處理好政府與市場關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能作為全面深化改革的關(guān)鍵，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。自2016年開始國務(wù)院每年都召開全國電視電話會(huì)議，對(duì)“放管服”改革作出部署。我國各級(jí)政府不斷放寬市場準(zhǔn)入，大幅削減行政審批事項(xiàng)，全面改革商事制度，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效率，取得了良好成效，我國營商環(huán)境的國際排名連續(xù)兩年大幅上升。
“放管服”改革是一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措，是一場涉及理念、體制機(jī)制、工作方式的深刻變革。“放管服”改革的初衷是更好地服務(wù)群眾，落腳點(diǎn)是讓群眾滿意。但有基層干部和群眾反映，一些地方用“土政策”抵消國家“好政策”，“放管服”改革中仍存在“中梗阻”和“最后一公里”不暢問題。只有深入推進(jìn)“放管服”改革在基層的落實(shí)，才能不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，激發(fā)各類市場主體活力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何構(gòu)建覆蓋全民的社會(huì)保障體系
積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和強(qiáng)大引擎。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，構(gòu)建覆蓋全民的社會(huì)保障體系，不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，也是社會(huì)保障制度順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。2019年12月20日人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，目前我國社會(huì)保障卡持卡人數(shù)已超過13億人，覆蓋93%以上人口，這意味著在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)代中國，一個(gè)覆蓋全民的社會(huì)保障體系即將建成。但與此同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及戶籍制度的制約，我國社會(huì)保障體系還存在統(tǒng)籌程度不高、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難、流動(dòng)人口社保覆蓋不足等問題，仍需在以往的“擴(kuò)面”基礎(chǔ)上一步步“提質(zhì)”，切實(shí)提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。
如何更好激活社會(huì)治理中各主體活力
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，隨著人民群眾對(duì)美好生活的需要更加多樣、廣泛，僅僅依靠物質(zhì)文化生活的提升已經(jīng)不能滿足，而是要在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面給予人民更多的獲得感。也正因如此，使得社會(huì)治理及相關(guān)問題呈現(xiàn)出新的復(fù)雜性，單靠政府的力量已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能最大化。
黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體”，更加明確了2020年及以后社會(huì)治理應(yīng)擴(kuò)大多元主體參與的主要方向。充分激發(fā)社會(huì)治理中各主體活力，是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的要求，也是今后推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)工作。
如何構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)需要的教育體系
現(xiàn)代化教育體系建設(shè)是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，為我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供人才支撐，同時(shí)也是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)普惠性、基礎(chǔ)性社會(huì)建設(shè)事業(yè)。
2019年，國家針對(duì)教育等相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)了多份既有針對(duì)性又體現(xiàn)系統(tǒng)性的文件，對(duì)教育體系改革的進(jìn)一步推進(jìn)起到了重要的指引作用，尤其是2月印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》是中國第一個(gè)以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，其作為新時(shí)代推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件，系統(tǒng)勾畫出了中國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施路徑。黨的十九屆四中全會(huì)又提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。接下來，如何建立和完善現(xiàn)代化的教育體制；如何推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，解決教育不平衡不公平問題；如何發(fā)揮現(xiàn)代科技、網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，等等，都是值得研究的課題。
【執(zhí)筆：周素麗 李 懿】
責(zé)編：賀勝蘭