在國家建設(shè)與社會發(fā)展的不同時期，政府的職責(zé)體系歸根到底是根據(jù)人民對政府的期望所塑造的。可以說，政府職責(zé)體系是國家治理的基礎(chǔ)，建設(shè)優(yōu)良的政府職責(zé)體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。推進政府職責(zé)體系的現(xiàn)代化，不斷提升政府能力，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要突破口。

具體而言，政府職責(zé)體系現(xiàn)代化就是政府為實現(xiàn)人民美好生活和國家治理現(xiàn)代化而在職能職責(zé)上不斷更新和優(yōu)化的一個動態(tài)發(fā)展過程。政府職責(zé)體系現(xiàn)代化定向于政府職責(zé)體系的設(shè)計、安排與運行，具有極強的適應(yīng)性、有效性、系統(tǒng)性和認同性。其中，適應(yīng)性意味著政府職責(zé)體系的設(shè)計應(yīng)當(dāng)與社會的變遷與發(fā)展相適應(yīng)，能夠根據(jù)國家建設(shè)在不同時期的目標和任務(wù)進行適時的調(diào)整；有效性意味著政府職責(zé)體系的運行應(yīng)當(dāng)能夠有效解決社會發(fā)展中的難題、沖突和矛盾，能夠促進經(jīng)濟社會的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展；系統(tǒng)性指向政府職責(zé)的完備性，就職責(zé)體系內(nèi)部而言是協(xié)調(diào)和無縫隙的，就職責(zé)體系外部而言是匹配和良性互動的；認同性最終指向人民對政府職責(zé)體系運行的滿意與否，也就是政府職責(zé)體系運行的結(jié)果是否是人民所期望的，政府職責(zé)體系的凝聚性越強，就越能夠獲得人民的認同與支持。

實現(xiàn)政府職責(zé)體系的現(xiàn)代化，尤其需要處理好以下幾個關(guān)系。一是“權(quán)力—職能—責(zé)任”之間的匹配關(guān)系。政府職責(zé)以一定的公共權(quán)力為基礎(chǔ)，以具體的事項為依托，以特定的責(zé)任為追究依據(jù)。在“行權(quán)、履職、負責(zé)”之間，要明確“權(quán)—職—責(zé)”在政府間的合理配置，避免“權(quán)—職”“權(quán)—責(zé)”“職—責(zé)”失衡，防止職責(zé)模糊、沖突甚至混亂。二是“政府—市場—社會”之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。政府、市場、社會各有其運作機制和內(nèi)在規(guī)范，發(fā)揮好政府、市場、社會各自的優(yōu)勢是明確和優(yōu)化政府職責(zé)體系的有效途徑，三種力量之間的聯(lián)合與互補有助于政府職責(zé)體系運行中共建共治共享的實現(xiàn)。三是政府職責(zé)體系本身的圈層結(jié)構(gòu)關(guān)系。政府職責(zé)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，要明確政府職責(zé)中哪些是硬性的，哪些是可以調(diào)整的。同時，科學(xué)、合理配置不同層級政府的職責(zé)，按照“權(quán)力—職能—責(zé)任”相匹配的原則，處理好不同層級的政府職責(zé)之間的關(guān)系，避免職責(zé)同構(gòu)和“小馬拉大車”，既要防止層層加碼，也要防止層層減碼，實現(xiàn)政府職責(zé)體系中圈層結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和高效運行。

【本文作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、教授】

責(zé)編：蔡圣楠/臧雪文（見習(xí)）