城市化進(jìn)程中，構(gòu)建覆蓋全民的社會(huì)保障體系，不僅是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，更是社會(huì)保障制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型內(nèi)在要求。

首先，推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以低保制度為代表的社會(huì)救助制度，為消除城鄉(xiāng)困難家庭的生存危機(jī)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，做出了重大貢獻(xiàn)。城市低保制度自1999年正式建立，制度規(guī)范性和制度效能不斷提高，滿足了下崗失業(yè)工人等新城市貧困群體的基本生活需求。農(nóng)村低保制度自2007年全面實(shí)施，與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略一并發(fā)力，極大地改善了農(nóng)村的貧困狀況。2014年以后，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等8項(xiàng)救助制度逐步建立完善，編制起一張縱橫交叉的社會(huì)安全網(wǎng)。隨著城市化進(jìn)程的加快，未來(lái)需要在救助標(biāo)準(zhǔn)、行政管理、財(cái)政投入、支出水平等方面，逐步走向城鄉(xiāng)一體化。

其次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。社會(huì)保險(xiǎn)制度的主體對(duì)象，是具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)末，開(kāi)始建立面向城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并在黨的十四屆三中全會(huì)確定了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的新農(nóng)保基本制度模式。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)建立中央調(diào)劑金制度，積極推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，應(yīng)對(duì)各地社會(huì)保險(xiǎn)基金收支不均衡的現(xiàn)象。未來(lái)的制度發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加快社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的步伐，與社會(huì)保險(xiǎn)稅務(wù)統(tǒng)一征收、降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率、夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)等工作同步推進(jìn)，縮小社會(huì)保險(xiǎn)的地區(qū)差距，打通勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度壁壘。

第三，補(bǔ)齊流動(dòng)人口的制度短板。城市化往往意味著流動(dòng)性。隨著戶籍制度的改革和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。城市與城市之間的人口流動(dòng)，也成為當(dāng)今社會(huì)的常態(tài)。然而，目前的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，往往以戶籍地為進(jìn)入條件，這樣就使得大量的流動(dòng)人口被排斥在社會(huì)保障的覆蓋范圍之外，也為社會(huì)流動(dòng)設(shè)置了障礙。未來(lái)的制度發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分考慮流動(dòng)人口的身份特征，通過(guò)社會(huì)保障公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，提升制度的便攜性和流動(dòng)性，把更多的流動(dòng)人口納入制度覆蓋范圍。為此，要發(fā)揮好臨時(shí)救助等救助制度效能，更加方便社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，讓社會(huì)保障的陽(yáng)光照耀到每一個(gè)人身上。

【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授】

責(zé)編：李  懿/司文君（見(jiàn)習(xí)）