【摘要】澳門回歸二十年來充分享受利用“一國兩制”所帶來的制度優(yōu)勢和發(fā)展機遇，在中央及特區(qū)政府的有效施政、全澳市民的共同努力下，主動融入國家新一輪改革開放、粵港澳大灣區(qū)建設、橫琴自貿區(qū)建設和“一帶一路”等國家發(fā)展部署，在經濟發(fā)展、社會民生等方面獲得舉世矚目的成就。展望未來，澳門將致力突破產業(yè)結構單一的發(fā)展瓶頸，向以博彩旅游業(yè)、會展業(yè)、金融業(yè)、中醫(yī)產業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)等多種產業(yè)共同發(fā)展的經濟適度多元化轉型，探索城市可持續(xù)發(fā)展之道。

【關鍵詞】澳門歸回 “一國兩制” 經濟發(fā)展 成就經驗 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

1999年12月20日，伴隨著《七子之歌》的聲聲呼喚，離開祖國400多年歷經滄桑的澳門終于正式回歸祖國的懷抱。2019年我們迎來了澳門回歸祖國20周年，在“一國兩制”方針和中央政府的大力支持下，在歷屆特區(qū)政府和全體澳門市民的努力下，澳門在經濟發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了經濟奇跡般的跨越式發(fā)展。“一國兩制”和基本法在澳門得到了全面的落實，同時經濟社會各項事業(yè)正在穩(wěn)步推進，民生福祉顯著改善。值此之際，回顧總結澳門回歸20年來在經濟社會發(fā)展方面所取得的成就和經驗，展望澳門未來經濟多元化的可持續(xù)發(fā)展路徑，對促進澳門繼續(xù)抓住國家發(fā)展機遇，不斷發(fā)展繁榮具有重要意義。

回歸二十年來澳門的經濟發(fā)展取得了卓越成就

剛剛步入弱冠之年的澳門特區(qū)在這二十年間經濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，大部分宏觀經濟指標達到了發(fā)達經濟體的水平，特區(qū)政府積累了充足的財政儲備和外匯儲備，經濟適度多元化取得一定成效，社會民生福祉不斷提升，區(qū)域經濟戰(zhàn)略地位極大增強。其主要的經濟發(fā)展成就可總結為以下幾點：

第一，經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，人均GDP位于世界前列?；貧w以來，在中央政府的大力支持和關懷下，特區(qū)實現(xiàn)了經濟快速發(fā)展，經歷了開埠以來最為輝煌的時期。從1999年到2018年，澳門經濟總量由518.7億澳門元增長到4446.7億澳門元，以當年價格按支出法計算的本地生產總值平均增長率高達12%。人均GDP更是由12萬澳門元提高到67萬澳門元，達到了1999年的5.5倍。根據國際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計，2018年澳門人均位居亞洲第一、世界第二，預計到2020年將成為全球人均GDP最高的城市 。

然而，澳門的經濟發(fā)展歷程并非一帆風順。早在回歸前夕，亞洲金融危機和本地治安惡化使澳門經濟遭受重挫，經濟連續(xù)數年負增長。澳門回歸初期，在中央的支持下，特區(qū)政府實施“循序漸進”以及“固本培元、穩(wěn)健發(fā)展”的策略，經濟在2000年得以恢復正增長。2002年，特區(qū)政府開放博彩經營權，澳門經濟步入恢復性增長階段。2003年爆發(fā)的非典型肺炎（SARS）重挫了澳門旅游業(yè)，而此時中央推出在內地有關城市開放內地居民個人赴港澳旅游（“個人游”）的利好政策，使得澳門經濟進入了發(fā)展性增長階段。

二十年間，澳門經濟大體平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)造了大量的工作崗位，就業(yè)人數由回歸時的約20萬人增至2018年的40萬人，失業(yè)率下降到僅為1.8%，創(chuàng)造了20年來就業(yè)人數新高和失業(yè)率新低。另外，澳門經濟的高速增長帶來的通貨膨脹率由2017年的1.23%僅微調至2018年的3%。由此可見，澳門GDP的高增長不僅拉動了就業(yè)水平，維持了較低的失業(yè)率，也沒有造成急劇的通貨膨脹，是一種良性的經濟發(fā)展過程。

第二，政府財政收入穩(wěn)定增加，財政儲備和外匯儲備充盈。回歸之初，澳門的財政收支都處于較低水平，財政盈余僅有3.2億澳門元。在回歸以后經濟發(fā)展的帶動下，澳門財政收入連續(xù)快速增長并在2013年以1759.5億澳門元達到頂峰，財政盈余達到鼎盛的1245.6億澳門元。財政支出則穩(wěn)定增長并在2018年達到新高830億澳門元。截至2018年，政府累計財政盈余達到5056億元，外匯儲備1636億元，分別是1999年的193倍和6.2倍，澳門經濟實力和抵御經濟風險能力不斷增強，澳門迎來史上發(fā)展最穩(wěn)健的時期。同時豐厚的財政儲備為民生改善和經濟持續(xù)發(fā)展提供了保障。

第三，經濟多元化成效初顯，新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。回歸以來，澳門入境游客從1999年的744萬人次發(fā)展至2018年的3580萬人次，增加了4.8倍，博彩旅游業(yè)步入新的發(fā)展階段，并逐步成為澳門的支柱產業(yè)。博彩業(yè)毛收入和博彩業(yè)專營稅收入大幅度增加，分別從1999年的130億澳門元和48億澳門元上漲到2018年的3038億澳門元和1135億澳門元。另外，為減少博彩業(yè)一業(yè)獨大的產業(yè)結構帶給經濟持續(xù)發(fā)展的負面影響，在中央支持下，澳門實行了經濟適度多元化的政策，致力提高非博彩收入和發(fā)展新興產業(yè)。

特區(qū)政府不斷探索適合澳門經濟多元化的產業(yè)路線。截至2018年底，澳門會展業(yè)、金融業(yè)、中醫(yī)藥產業(yè)及文創(chuàng)產業(yè)的增加值總額已達353.3億澳門元，占所有行業(yè)增加值總額的8.1%。與2015年相比，增加值總額上升36.5%，占比增加0.8個百分點。

在新興產業(yè)中，會展業(yè)發(fā)展尤其迅速。2018年會展業(yè)的增加值總額為35.22億澳門元，占所有行業(yè)增加值總額的0.8%。與2015年相比，增加值總額上升近158%，占比則增加了0.4個百分點。會展場館的面積由2005年的1.5萬平方米增至19.3萬平方米，預計2020年將增至21萬平方米。同時會展業(yè)已經從注重數量轉變?yōu)樽⒅刭|量的發(fā)展階段，打造了“澳門國際貿易投資展覽會（MIF）”“澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽（MIECF）”“國際基礎設施投資與建設高峰論壇（IIICF）”等一批具有國際影響力的會展品牌。中國-葡語國家經貿合作論壇在澳門成立，至今已成功舉辦五屆部長級會議，成為“一帶一路”框架下中國與葡語國家經貿合作的重要平臺。2018年澳門舉辦的國際會議數量在亞太城市中的排位居第17位，共有8個本地展覽品牌得到國際展覽聯(lián)盟（UFI）的認可，涉及商貿、連鎖加盟、環(huán)保、汽車、游艇、航空等領域 。

同時，特區(qū)政府致力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，設立了“文化產業(yè)基金”及“文化創(chuàng)意產業(yè)系列補助計劃”等系列政策推動文創(chuàng)發(fā)展，在2018年扶持文化創(chuàng)意產業(yè)措施所涉及的金額已達9千萬澳門元。自2007年正式確立以文化創(chuàng)意產業(yè)作為多元發(fā)展的重要方向，特區(qū)政府先后設立“文化創(chuàng)意產業(yè)促進廳”及“文化產業(yè)委員會”，推動文化活動市場化、產業(yè)化。在第29屆世界遺產委員會會議“澳門歷史城區(qū)”被正式列入了世界遺產名錄的背景下，特區(qū)政府持續(xù)推進公營團體和民間相關活動，成功舉辦了澳門國際音樂節(jié)、澳門藝術節(jié)及國際幻彩大巡游等多項重大文化節(jié)慶活動。2018年文化創(chuàng)意產業(yè)的增加值總額為25.97億澳門元，約占所有行業(yè)增加值總額的0.6%。

在國家政策的支持下，中醫(yī)藥行業(yè)煥然一新。 2018年中醫(yī)藥產業(yè)增加值總額達3.19億澳門元，中醫(yī)出口額達18.3百萬澳門元。如今，2011年設立的中藥質量研究國家重點實驗室作為國家在中醫(yī)藥領域迄今唯一的國家重點實驗室，已成為具有國際先進水平的中藥質量和創(chuàng)新藥物研究基地。“粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園”在橫琴新區(qū)的落成為澳門經濟多元化拓展了發(fā)展空間。澳門所具有的商貿平臺優(yōu)勢正在加快助力粵澳中醫(yī)藥產品打入葡語國家和歐盟等海外市場，葡語國家、歐盟等海外藥廠也在借助澳門平臺走入內地市場。

第四，民生顯著改善，經濟發(fā)展成果惠及人民。以工資水平來看，澳門居民月工作收入中位數由1999年的4920澳門元增加至2018年的1.6萬澳門元，增長2.25倍；本地居民銀行存款由1999年的842.76億澳門元增加至6354.31億澳門元，增長7.5倍。同時，澳門特區(qū)政府一直以來不斷加大教育及社會保障資源的投入。在教育領域，澳門實行15年免費教育，教育開支由2003年的1.4億澳門元升至2018年的74.7億澳門元。在醫(yī)療領域，免費醫(yī)療幾乎覆蓋所有澳門居民，社會保障開支由2003年的7.9億澳門元提高到2018年的43.7億澳門元。

第五，積極融入國家發(fā)展大局，經貿合作成績斐然?；貧w以來，澳門主動融入國家新一輪改革開放、粵港澳大灣區(qū)建設以及“一帶一路”等國家發(fā)展部署，兩地務實經貿合作持續(xù)深化和升級。在貨物貿易領域，內地對原產澳門的貨物已經全面實施了零關稅。兩地的商品貿易總額由回歸初期的114.25億澳門元增加到2018年的335.31億澳門元。在服務貿易領域，內地醫(yī)療、旅游、金融等市場對澳門擴大開放，為澳門人士在內地執(zhí)業(yè)創(chuàng)造了更加便利的條件。在投資領域，2018年澳門在內地累計投資設立企業(yè)近兩萬家，對內地的外商直接投資（FDI）達186.6億澳門元，是2002年的17.5倍。而內地累計對澳門非金融類直接投資也達到了24.58億美元?？梢姡园拈T回歸以來，在融入國家大局上取得了不俗的成績。

回歸二十年來穩(wěn)定發(fā)展的“澳門經驗”

如前所述，澳門回歸二十年來取得了巨大的經濟成就，在這輝煌成就的背后也蘊含著深刻的道理?；仡櫩偨Y“一國兩制”在澳門實踐的成功經驗，對于繼續(xù)保持澳門的繁榮穩(wěn)定將具有重要的意義。

“一國兩制”是澳門經濟社會繁榮發(fā)展的重要制度保障。“一國兩制”是澳門經濟發(fā)展重要的制度保障，主要基于以下三方面的原因。一是基于“一國兩制”制度自身的固有屬性。在“一國兩制”框架下，澳門同時具有特別行政區(qū)的政治屬性和貿易自由港的經濟屬性，“澳人治澳”、高度自治。二是在“一國兩制”安排下，澳門背靠祖國，與祖國緊密相連?；貧w以來，在中央支持下特區(qū)政府迅速扭轉了社會多年治安不靖的局面，在中央助推港澳旅游業(yè)發(fā)展的“自由行”政策下，經濟迅速由谷底回升并蓬勃發(fā)展等。三是“一國兩制”為澳門創(chuàng)造了政策優(yōu)勢。從開放港澳“個人游”、CEPA及其補充協(xié)議、《粵澳合作框架協(xié)議》的簽訂以及橫琴自貿區(qū)的開發(fā)等惠澳政策無不體現(xiàn)了國家對澳門在政策上的大力支持。

特區(qū)政府正確有效施政是保持澳門經濟社會充滿生機與活力的有力保證。特區(qū)政府正確有效施政有力保證澳門經濟社會的生機與活力，主要體現(xiàn)在以下三方面。一是特區(qū)政府能夠審時度勢穩(wěn)健施政，長遠規(guī)劃，提高自身治理水平，保持政策的延續(xù)性。例如，特區(qū)政府在2015年發(fā)布了《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，從長遠大局的角度提前做好了特區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。2018年中期評估報告顯示，由2016至2018年，執(zhí)行五年發(fā)展規(guī)劃相關工作的年平均完成率在九成左右，特區(qū)政府治理水平不斷提高。 2015至2016年，特區(qū)政府根據經濟調整期提出了“開拓進取，謀劃長遠”“助力創(chuàng)新，激發(fā)活力”的政策。今年，特區(qū)政府在此基礎上提出“夯實優(yōu)勢基礎，迎新發(fā)展時代”“協(xié)同奮進、變革創(chuàng)新”的方針，以創(chuàng)新保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展，確保了行之有效的政策得以延續(xù)。二是特區(qū)政府堅持依法行政，深入貫徹執(zhí)行“一國兩制”方針和基本法，穩(wěn)健發(fā)展政治體制，實現(xiàn)了與中央政府的良性互動。同時，特區(qū)政府堅定不移地推行愛國主義教育，培育受教育者愛國愛澳品格，培養(yǎng)了一代又一代愛國愛澳的年輕人才。這種正確的施政思路為經濟的騰飛奠定了基礎。三是特區(qū)政府堅持以人為本，落實“發(fā)展經濟，改善民生”的施政理念，高度重視改善民生福利，與市民分享經濟發(fā)展成果，維護了社會的和諧與穩(wěn)定。

澳門經濟發(fā)展的未來展望

澳門作為一個小型開放經濟體，增長受外部因素影響較大，尤其是由于博彩業(yè)急速發(fā)展造成的產業(yè)結構單一的特征加深了其經濟發(fā)展的不穩(wěn)定性。目前，產業(yè)結構較單一已經成為了制約澳門經濟發(fā)展的瓶頸，也是導致澳門經濟在快速發(fā)展后逐步放緩的原因。破解澳門產業(yè)結構單一的難題，不僅是中央關于澳門發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和部署所做出的要求，也是保持澳門實現(xiàn)長期繁榮穩(wěn)定的必由之路。

首先，創(chuàng)新澳門二十年來經濟發(fā)展的新局面，開拓經濟多元化的廣度和深度。澳門經濟的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了大量的財富和工作崗位，使得澳門迎來了良好的發(fā)展局面，也催生了經濟多元化的需求。特區(qū)政府應當處理好博彩業(yè)發(fā)展與澳門經濟總體框架的關系，在支持博彩業(yè)的基礎地位下發(fā)展多元經濟以適度降低博彩業(yè)在特區(qū)經濟中的比重，實現(xiàn)博彩業(yè)繼續(xù)發(fā)展、多元經濟穩(wěn)步推進的多方共贏的和諧局面。參考新加坡、摩納哥等發(fā)達小微經濟體的先進建設經驗，澳門的多元經濟可以以現(xiàn)代金融業(yè)和先進制造業(yè)作為多元經濟的戰(zhàn)略突破口。

就現(xiàn)代金融業(yè)而言，現(xiàn)代金融中心代表了所在經濟體發(fā)達的經濟發(fā)展水平，大量資本的活躍和交易使得這些經濟體的經濟具備其他多數經濟體所不能比擬的彈性和張力。從瑞士、盧森堡、新加坡和香港的先進經驗來看，小微經濟體也可發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。澳門應當基于自身產業(yè)環(huán)境，致力構建中國與葡語國家的金融服務平臺，實現(xiàn)與香港、上海、深圳等國內金融中心的錯位發(fā)展。當前，澳門可以以發(fā)展債券市場和完善金融基建為切入點，循外向型金融服務業(yè)的方向發(fā)展特色金融產業(yè)，繼續(xù)推進融資租賃、財富管理和綠色金融等特色金融產業(yè)。

就先進製造業(yè)而言，其本質上是一個經濟體產業(yè)規(guī)劃、技術實力、人才培養(yǎng)和文教昌隆的系統(tǒng)性體現(xiàn)，是一種多因素整合的結果。先進制造業(yè)的發(fā)達意味著該經濟體取得了上述的系統(tǒng)性領先優(yōu)勢，能生產其自身獨有的高層次高科技產品，并憑借這種相對優(yōu)勢在國際市場競爭中謀取高度的經濟發(fā)展福利。誠然，小微經濟體也可發(fā)展先進制造業(yè)，如專注于高級鐘表的瑞士、精通電動工具制造的列支敦士登及專長于石油天然氣設備制造和半導體生產的新加坡等。澳門發(fā)展先進制造業(yè)應以中藥質量研究、模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路、智慧城市物聯(lián)網和月球與行星科學四個國家重點實驗室為依托，提高自身的科技實力，探索科技興城之路。

其次，積極主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，把握發(fā)展多元經濟的難得機遇。近年來，國家實施了多項重大發(fā)展戰(zhàn)略，為澳門經濟轉型提供了的重大歷史契機，給澳門發(fā)展出獨具自我特色的多元經濟帶來了寶貴機遇。

憑借“一中心、一平臺、一基地”的發(fā)展定位，澳門可積極參與和助力國家“一帶一路”建設。“一帶一路”的戰(zhàn)略設計起點很高，由中國這一世界第二大經濟體推動，得到了一百多個主權國家和國際組織的高度重視，沿線有不少國家在歷史上就與澳門交好。澳門可利用自身與葡語系乃至歐盟等其他發(fā)達市場緊密聯(lián)系的優(yōu)勢，加強其作為內地與“一帶一路”沿線葡語國家的合作的橋梁角色。憑借開放的經濟體系和聯(lián)系葡語國家的歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮“一平臺、一中心”的機制活力，澳門能在實踐“一帶一路”進程中發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步擴大兩地間經貿合作規(guī)模，加快產業(yè)結構調整，進而促進經濟多元發(fā)展。

作為粵港澳大灣區(qū)的四大中心城市之一和灣區(qū)西岸發(fā)展的核心引擎，澳門應積極配合粵港澳大灣區(qū)的建設部署。一方面，大灣區(qū)匯聚了當今世界一流的生產要素資源，是世界經濟中東亞產業(yè)鏈的核心地帶，經濟腹地遼闊，勞動力充足，高校、科研院所云集，是發(fā)展多元經濟的沃土。同時，大灣區(qū)建設得到了中央政府的大力支持，國家領導人多次親自過問和推動，為澳門發(fā)展多元經濟提供了難得機遇。

橫琴自貿區(qū)是澳門走進大灣區(qū)和深度融入國家經濟的門戶，身為橫琴開發(fā)的主要參與方，澳門要深化粵澳合作、全面參與橫琴自貿區(qū)的建設。一方面，吸收粵澳合作產業(yè)園特別是中醫(yī)藥產業(yè)園的運作積累了發(fā)展實體經濟的經驗。另一方面，國家支持澳門在既有成就的基礎上繼往開來，最終通過粵澳合作開發(fā)橫琴打開澳門發(fā)展多元經濟的嶄新局面。澳門大學橫琴校區(qū)的落成和成功辦學是粵澳合作開發(fā)橫琴進程中的大事件。此外，全國人大常委會在2019年10月授權澳門對橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關延伸區(qū)實施管轄的決定進一步彰顯了中央對澳門融入國家大局的支持。橫琴為今后澳門多元經濟的發(fā)展提供了戰(zhàn)略基地，澳門在橫琴可以有更積極作為。

回歸以來的二十年，是澳門社會銳意進取的二十年，也是澳門經濟碩果累累的二十年。二十年來，澳門全面貫徹落實“一國兩制”方針和基本法，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，在經濟發(fā)展事業(yè)上取得了令人矚目的成就和值得借鑒的經驗。展望未來，經濟適度多元是澳門經濟社會健康發(fā)展的必然選擇，其將有利于澳門經濟減輕對外依賴性、避免受到錯綜復雜的世界經濟形勢的影響和外圍經濟波動的沖擊。同時，多元經濟的成功發(fā)展將“功在當代，利澤千秋”，符合澳門社會的長遠根本利益，是澳門經濟升級換代的必由之路，可降低博彩業(yè)的負面影響，突破制約澳門發(fā)展的瓶頸，提高澳門在世界經濟分工中的地位，化解澳門經濟的運行風險，最終開創(chuàng)澳門經濟社會發(fā)展的嶄新局面。因此，筆者認為，在回歸二十周年的節(jié)點和經濟社會蓬勃發(fā)展的大好局面下，澳門應承前啟后、繼往開來，充分發(fā)揮“一個中心、一個平臺”的優(yōu)勢，牢牢把握“一帶一路”戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)和橫琴自貿區(qū)建設等國家發(fā)展機遇，以經濟適度多元作為長遠發(fā)展的方向，繼續(xù)加大經濟成果用于改善民生福祉的力度，構建更加和諧的澳門社會。如此一來，澳門經濟基礎將有望進一步夯實，作為人文薈萃之地的城市風貌將為之一新，社會面貌將更為多元，地緣政治經濟地位也將極大充實，澳門這朵盛世金蓮必將繼續(xù)綻放其獨特的耀眼風采。

【參考文獻】

①郝雨凡、吳志良：《澳門經濟社會發(fā)展報告藍皮書(2017-2018)》，北京：社會科學文獻出版社，2018年。

②吳志良：《改革開放與澳門發(fā)展》，北京：社會科學文獻出版社，2018年。

【注釋】本文數據均來源于中華人民共和國商務部、澳門統(tǒng)計暨普查局、澳門金融管理局、財政局、經濟局所發(fā)布數據。

責編/谷漩 美編/陳媛媛

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。