鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建成小康社會(huì)決勝期七大戰(zhàn)略之一，關(guān)乎全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)能否順利實(shí)現(xiàn)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的全面振興，所涉問題點(diǎn)多面廣。在鄉(xiāng)村振興中，各級(jí)黨組織、政府、鄉(xiāng)村自治組織等各方主體在政策制定、制度供給與出臺(tái)具體舉措過程中，應(yīng)有效落實(shí)回應(yīng)性原則，積極回應(yīng)鄉(xiāng)村振興所要達(dá)成的目標(biāo)、需要解決的現(xiàn)實(shí)問題以及農(nóng)民對美好生活的向往，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。
聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)精準(zhǔn)施策發(fā)力
鄉(xiāng)村振興，須緊緊圍繞黨中央確立的目標(biāo)任務(wù)展開。首先，解決好“三農(nóng)問題”，形成鄉(xiāng)村振興的制度架構(gòu)和政策體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并將制度建設(shè)貫穿其中，推動(dòng)制度、政策協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮制度與政策的支撐保障作用。
其次，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”
最后，各地須立足本地鄉(xiāng)村實(shí)際，聚焦本地鄉(xiāng)村振興的短板、弱項(xiàng)，確立本地鄉(xiāng)村振興的具體目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興既需要進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，也需要各地根據(jù)自身實(shí)際因地制宜、因時(shí)制宜，在法治的架構(gòu)內(nèi)勇于先行先試，解決鄉(xiāng)村振興的地方性難題，確保將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落小、落細(xì)、落實(shí)?？傊?，衡量各地鄉(xiāng)村振興水平與績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，即是看其目標(biāo)達(dá)成度，關(guān)注看其是否達(dá)成了或有利于達(dá)成鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)目標(biāo)。
聚焦鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)問題，提升工作實(shí)效
鄉(xiāng)村振興需要聚焦鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)問題展開，著力解決影響鄉(xiāng)村發(fā)展的主要矛盾和矛盾主要方面。從總體上來講，要有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要著力在理念、組織機(jī)構(gòu)與制度等方面找差距、補(bǔ)短板。
首先，凝聚共識(shí)、革新理念是基礎(chǔ)。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對“三農(nóng)”工作還不夠重視，對“三農(nóng)”工作的基本規(guī)律缺乏了解，對本地“三農(nóng)”工作的實(shí)際情況不夠了解，對制約本地“三農(nóng)”工作的癥結(jié)與問題認(rèn)識(shí)不夠精準(zhǔn)，這都會(huì)影響當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。好的政策必須通過一定的組織體系加以落實(shí)。如何推動(dòng)各級(jí)政府尤其是基層政府眼睛往下看，關(guān)注本地農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、關(guān)照農(nóng)村實(shí)際、關(guān)心農(nóng)民生產(chǎn)生活，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)。這就需要針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，建立定性、定量相結(jié)合的考核機(jī)制，并將人民群眾的評價(jià)納入考核指標(biāo)，以剛性考核機(jī)制確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
其次，制度建設(shè)是保障。在各地鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，孕育了農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)、“干部駐村”、新鄉(xiāng)賢治村等一批行之有效的制度。從總體上講，各地處于鄉(xiāng)村振興的不同階段，要互相取長補(bǔ)短，既要積極將國家有關(guān)制度落細(xì)落小落實(shí)，又要善于總結(jié)本地區(qū)過往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，還要積極學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、制度設(shè)計(jì)與政策安排，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理一般性知識(shí)與地方性知識(shí)的有機(jī)結(jié)合，通過系統(tǒng)排查歷史上形成的難題、有效應(yīng)對新出現(xiàn)的課題、積極防范化解未來可能發(fā)生的新題，解決好一個(gè)又一個(gè)具體問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。
聚焦人民合理需求增強(qiáng)人民獲得感
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。鄉(xiāng)村振興，亦應(yīng)牢牢把握這一主要矛盾，致力于滿足農(nóng)民向往美好生活的合理需求。
首先，要著力滿足人民對權(quán)威的需求。一段時(shí)期以來，在部分地區(qū)存在黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、弱化、淡化，自治組織行政化等問題，這成為鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)威缺失的重要成因。有的地方，村黨支部書記、村委會(huì)主任成為一手遮天的村霸，不考慮如何為村民服務(wù)，只考慮如何謀求個(gè)人私利；有的地方，由于權(quán)威缺位，村民對黨組織、政府以及村委會(huì)的認(rèn)同與信任弱化，轉(zhuǎn)而依靠非法宗教勢力、黑惡勢力化解糾紛、解決問題，這都嚴(yán)重?fù)p害了黨的執(zhí)政權(quán)威。鑒于此，鄉(xiāng)村振興要通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的建設(shè)、嚴(yán)格踐行法治要求、堅(jiān)定走群眾路線、深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等，不斷增強(qiáng)黨組織、政府、自治組織在鄉(xiāng)村的權(quán)威性，有效滿足人民群眾對權(quán)威的正當(dāng)需求。
其次，要著力滿足人民對公平正義的合理訴求。一方面，要依托憲法法律實(shí)現(xiàn)程序公平。憲法法律由黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益，明確規(guī)定了人民所應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，群眾的民主意識(shí)、公平意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)日益增強(qiáng)，對實(shí)行法治、保障權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公平的訴求與日俱增，服務(wù)農(nóng)民的上述合理訴求也是踐行回應(yīng)性原則的基本要求。另一方面，要通過落實(shí)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、融合發(fā)展并籍此推進(jìn)城鄉(xiāng)實(shí)質(zhì)公平。新中國成立以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前要著力處理好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的關(guān)系，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展滯后這一短板，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、融合發(fā)展，有力彰顯中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。近年來，國家持續(xù)加大對農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障全覆蓋，并全面實(shí)施牧民定居工程、貧困地區(qū)移民工程與村村通、戶戶通等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，迅速縮小了城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。
最后，要著力滿足農(nóng)民對更美好生活的現(xiàn)實(shí)、具體需求。鄉(xiāng)村振興，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長遠(yuǎn)利益和近期利益的有機(jī)銜接、協(xié)同并進(jìn)。在解決基本的溫飽問題之后，農(nóng)民期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境與更豐富的精神文化生活，這都是鄉(xiāng)村振興所要著力滿足的農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)訴求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，只有不斷滿足農(nóng)民向往更加美好生活的具體利益訴求，不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉，才能有效推動(dòng)“以人民為中心”的發(fā)展理念落地生根，并進(jìn)一步夯實(shí)黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（作者為山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理研究員）
