摘 要:“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。要解決好貧困地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)、農(nóng)村的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展，需要抓住脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的雙重機(jī)遇，在擺脫貧困的基礎(chǔ)上乘勢(shì)而上，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體目標(biāo)，努力探索適合貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下的共同富裕。

關(guān)鍵詞:脫貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興 “三農(nóng)”問(wèn)題

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題，先后制定了脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略。對(duì)中國(guó)貧困地區(qū)而言，這是擺脫貧困實(shí)現(xiàn)發(fā)展的雙重機(jī)遇。在擺脫貧困的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是關(guān)系貧困地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

從“脫貧攻堅(jiān)”到“鄉(xiāng)村振興”的必要性和可能性

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。脫貧攻堅(jiān)取得勝利，僅意味著消除貧困和在一定程度上的改善民生，但尚未實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、貧富差距仍然較大，因此，在擺脫貧困之后推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是走向共同富裕的必由之路。

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。擺脫貧困如果只是意味著“兩不愁三保障”，就只是滿(mǎn)足了人民最基本的生產(chǎn)和生活需求，是較低水平的小康，并不算富裕。國(guó)家富強(qiáng)離不開(kāi)人民富裕，貧困地區(qū)的人民也向往富裕的生活，因此繼脫貧攻堅(jiān)之后實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然邏輯。

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。其中，農(nóng)業(yè)關(guān)系到中國(guó)人的飯碗，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保糧食安全；農(nóng)民（農(nóng)業(yè)人口）占中國(guó)人口的多數(shù)，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有中國(guó)的小康，沒(méi)有農(nóng)民的富裕就沒(méi)有中國(guó)的富裕；農(nóng)村占國(guó)土面積的絕大部分，中國(guó)建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)是農(nóng)村的發(fā)展。而要徹底解決貧困地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題，需要緊緊依靠鄉(xiāng)村振興這一根本途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)、農(nóng)村的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展。

從“脫貧攻堅(jiān)”到“鄉(xiāng)村振興”具有充分的必要性，也有充分的現(xiàn)實(shí)可能性：

脫貧攻堅(jiān)奠定了走向鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)擺脫貧困之后，貧困地區(qū)不僅人均年可支配收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，而且還具備了自我發(fā)展的能力和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，包括水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，政務(wù)、醫(yī)院、學(xué)校、文化、娛樂(lè)等公共服務(wù)，以及適合貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。鄉(xiāng)村振興就是貧困地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向快速、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)。

脫貧攻堅(jiān)的利好政策將為鄉(xiāng)村振興繼續(xù)發(fā)力提供保障。2019年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，提出了“四不摘”要求，即：“貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策。扶貧工作隊(duì)不能撤，做到摘帽不摘幫扶。要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。”這些指示，將為貧困地區(qū)從脫貧攻堅(jiān)走向鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)加深了黨同人民群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨和政府的信任，從而提振了從脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興的信心。

脫貧攻堅(jiān)激發(fā)了貧困地區(qū)人民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記在精準(zhǔn)扶貧中強(qiáng)調(diào)“五個(gè)一批”，其中“發(fā)展教育脫貧一批”，將會(huì)長(zhǎng)期發(fā)揮積極作用。“扶貧必扶智，治貧先治愚。”加大對(duì)貧困地區(qū)教育扶持力度，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、技能教育等，提升貧困地區(qū)人口素質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)貧困人口的思想教育，使他們摒棄愚昧和懶惰的思想觀念，從而充分激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。這也是貧困地區(qū)走向鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力。

從“脫貧攻堅(jiān)”到“鄉(xiāng)村振興”的現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)

“脫貧攻堅(jiān)”難以實(shí)現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”

2019年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)要“提高脫貧質(zhì)量，做到脫真貧、真脫貧”。然而在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中要做到“脫真貧、真脫貧”卻十分困難。一是容易造成新的不平衡，產(chǎn)生新的矛盾。對(duì)于貧困地區(qū)而言，貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間只是在人均可支配收入方面略有差距，然而在精準(zhǔn)扶貧資金和政策的大力扶持下，很多貧困戶(hù)的實(shí)際收入已超過(guò)非貧困戶(hù)自食其力所獲得的收入。這將造成新的不平衡，繼而會(huì)產(chǎn)生新的矛盾，甚至導(dǎo)致人民群眾對(duì)干部、對(duì)政府的不信任，助長(zhǎng)“等、靠、要”的不良風(fēng)氣。這個(gè)問(wèn)題在貧困村與非貧困村、貧困縣與非貧困縣之間同樣存在。二是貧困地區(qū)的發(fā)展缺乏可持續(xù)性。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)在集中大量的人力、物力、財(cái)力的情況下取得了顯著成效，然而對(duì)于貧困地區(qū)和貧困人口而言這種運(yùn)動(dòng)式、規(guī)?；姆鲐毷峭庠诘?、被動(dòng)的，難以常態(tài)化，一旦外在扶貧力量撤出，貧困地區(qū)和貧困人口能否長(zhǎng)期擺脫貧困并可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)難題。三是數(shù)字脫貧不等于真正脫貧。目前精準(zhǔn)識(shí)別所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)雖然較各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而有差異，但在當(dāng)前高物價(jià)條件下，總體標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)仍然偏低。貧困戶(hù)即使按脫貧標(biāo)準(zhǔn)出列了，其生活水平也并沒(méi)有獲得根本改善，這樣的脫貧是不具備說(shuō)服力的。概括而言，如果脫貧攻堅(jiān)不扎實(shí)，鄉(xiāng)村振興就缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多困難和問(wèn)題

貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)（種植、養(yǎng)殖）及農(nóng)產(chǎn)品加工為主，交通不便或氣候、土壤等自然條件惡劣是區(qū)域性貧困的根源。在現(xiàn)有的自然條件下發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須走科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化道路。然而，當(dāng)前貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)在科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化諸方面都存在較多的制約因素，產(chǎn)業(yè)扶貧成效較差。以湖北省咸豐縣為例，幾乎每個(gè)貧困村都按照“公司+村”“機(jī)關(guān)+村”或“農(nóng)戶(hù)+村”等模式創(chuàng)辦了村集體經(jīng)濟(jì)，但一半以上的貧困村的集體經(jīng)濟(jì)收入低于1萬(wàn)元，甚至很多貧困村是沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”。也就是說(shuō)，一個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入不足以讓一個(gè)三口之家脫貧。咸豐縣在集中連片貧困地區(qū)具有一定的代表性，其數(shù)據(jù)表明深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧成效較差。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)“真脫貧”都有困難，要走向鄉(xiāng)村振興更是不易。

貧困地區(qū)人口大量流失，人才嚴(yán)重匱乏

貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量的技術(shù)人才、管理人才和市場(chǎng)人才，然而當(dāng)前貧困鄉(xiāng)村大多數(shù)青壯年人口都外出務(wù)工，導(dǎo)致勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，有知識(shí)懂技術(shù)的人才更是匱乏。以湖北省咸豐縣海龍坪村為例，全村共有戶(hù)籍人口911人，其中18—65歲勞動(dòng)人口581人，其中有328人外出務(wù)工或上學(xué)，占勞動(dòng)人口的56.5%，其余的勞動(dòng)人口大多是婦女、老人或殘疾人。他們既缺乏現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和技術(shù)，也不具備充分的勞動(dòng)能力。就黨組織而言，海龍坪村共有黨員43人，其中65歲以上的黨員有21人，另有16名青壯年長(zhǎng)年在外務(wù)工。留在村里的年輕黨員數(shù)量過(guò)少，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織功能的發(fā)揮。農(nóng)村缺乏人才，甚至連人口都不多，因此鄉(xiāng)村振興面臨“為誰(shuí)振興，靠誰(shuí)振興”的難題。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平整體不高

對(duì)于貧困地區(qū)而言，改善基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)水平是增強(qiáng)其自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)。在脫貧攻堅(jiān)階段，國(guó)家投入大量的扶貧資金，用于農(nóng)村安全飲水工程、貧困村輸電工程、村村通公路、戶(hù)戶(hù)通步道、戶(hù)戶(hù)通網(wǎng)絡(luò)、土地整治、異地搬遷等，在一定程度上改善了基礎(chǔ)條件，提升了公共服務(wù)水平。但值得注意的是，這些措施是基于脫貧標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)的，尚不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。例如一些貧困村雖然建好了飲水工程，但缺少標(biāo)準(zhǔn)化水廠(chǎng)的設(shè)備和技術(shù)，飲用水無(wú)法做凈化和消毒處理；有些貧困村雖然建好了村級(jí)公路，但其寬僅有3—3.5米，只能容納一輛車(chē)通行，車(chē)輛交匯或調(diào)頭困難，增加了交通安全隱患；雖然很多貧困村實(shí)現(xiàn)了每戶(hù)通電，但多數(shù)鄉(xiāng)村只支持照明供電，而不是工業(yè)所需的三相供電，制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在公共服務(wù)方面，目前的扶貧資金多用于發(fā)放教育、醫(yī)療補(bǔ)助，對(duì)于學(xué)校和醫(yī)院的建設(shè)投入嚴(yán)重不足，不僅導(dǎo)致場(chǎng)地、設(shè)施落后，而且缺乏穩(wěn)定的中小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)工作隊(duì)伍。

從“脫貧攻堅(jiān)”到“鄉(xiāng)村振興”的策略與路徑

“脫真貧，真脫貧”，夯實(shí)“鄉(xiāng)村振興”的基礎(chǔ)

貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率較高，“貧困”是一種普遍現(xiàn)象。導(dǎo)致貧困的根源主要是自然條件惡劣、交通電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平較低等。因此，貧困地區(qū)在應(yīng)對(duì)這種由共性原因而導(dǎo)致的“普遍貧困”時(shí)，需要重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平、改善生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展能力。

同時(shí)，為了避免精準(zhǔn)扶貧政策和資金過(guò)分傾向特定貧困戶(hù)而出現(xiàn)新的矛盾，在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)應(yīng)把“貧困線(xiàn)”調(diào)整為“貧困區(qū)間”，并將“多維貧困”依據(jù)從定量判斷轉(zhuǎn)向定性判斷，把農(nóng)民分成“富裕”“一般貧困”“明顯貧困”三個(gè)層級(jí)。其中，“一般貧困”群眾占比較大，應(yīng)當(dāng)是深度貧困地區(qū)重點(diǎn)扶持的對(duì)象，而“明顯貧困”群眾是少數(shù)，采用特殊措施重點(diǎn)扶持或采用政府兜底即可。此外，為了確保貧困地區(qū)在擺脫貧困之后還能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)注重“扶貧先扶志（智）”，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的積極性、主動(dòng)性，提高其知識(shí)水平和思想覺(jué)悟，增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力，變被動(dòng)脫貧為主動(dòng)脫貧，變物質(zhì)脫貧為精神脫貧。

多措并舉，鋪就通往“鄉(xiāng)村振興”之路

首先要科學(xué)規(guī)劃。貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃既要考慮國(guó)家“2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的宏觀目標(biāo)，又要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際制定切實(shí)可行的具體目標(biāo)；既要結(jié)合但又要高于當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)脫貧的“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，著眼于“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。

其次要探索適合貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化道路。所謂科學(xué)化，就是培養(yǎng)或引進(jìn)人才、先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)加工、科學(xué)儲(chǔ)運(yùn)；所謂集約化，就是通過(guò)合作社或企業(yè)化的集約經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而產(chǎn)生規(guī)?；б?；所謂市場(chǎng)化，就是通過(guò)市場(chǎng)手段配置資源，同時(shí)打開(kāi)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)。這就需要充分激發(fā)幫扶企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，按“企業(yè)+合作社”的模式，帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的盲目性。在這一過(guò)程中，要注意避免將農(nóng)村建成企業(yè)的廉價(jià)原材料產(chǎn)地和廉價(jià)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，造成企業(yè)對(duì)農(nóng)村新的盤(pán)剝。例如，農(nóng)民可以以土地使用權(quán)入股，參與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理，除了工資之外農(nóng)民還必須有分紅，以確保貧困農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

最后要留住人口，培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才。人口是鄉(xiāng)村振興的第一要素，“空心村”既沒(méi)有振興的必要，也沒(méi)有振興的依靠。為此，一是要打破原來(lái)以小組為單位的區(qū)劃，以村為單位重新進(jìn)行規(guī)劃，在生產(chǎn)生活和自然條件較好的地方建設(shè)村民居住區(qū)，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改善生產(chǎn)生活條件從而留住人口；二是要加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)運(yùn)作，吸引年輕勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)從而留住人口；三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，并鼓勵(lì)他們?cè)诩亦l(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而為鄉(xiāng)村振興提供專(zhuān)業(yè)化人才；四是要適當(dāng)提高鄉(xiāng)村黨員干部的待遇，建議村黨支部書(shū)記專(zhuān)職化，其待遇可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，有了良好的待遇保障和發(fā)展前途，年輕黨員會(huì)更愿意回鄉(xiāng)發(fā)展。

【本文作者為華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)；湖北省咸豐縣大路壩區(qū)公委委員、武裝部長(zhǎng)莫群，湖北省咸豐縣活龍坪鄉(xiāng)海龍坪村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任何方對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

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[2]楊曉軍：《全面發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)作用》，《國(guó)家治理》，2018年第43期。

責(zé)編：羅 婷 / 司文君