【摘要】我國(guó)將在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，成為世界減貧人口最多的國(guó)家，提前10年完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展脫貧目標(biāo)，加速了全世界減貧的進(jìn)程，為世界貧困問(wèn)題做出巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)近年來(lái)快速脫貧與“精準(zhǔn)扶貧”密切相關(guān)，習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的核心內(nèi)容是精確到人、精確到時(shí)間、精確到目標(biāo)、精確到政策，對(duì)“扶貧誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”作出周密部署，在2020年我國(guó)7000多萬(wàn)貧困人口將全部實(shí)現(xiàn)脫貧，真正實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)一個(gè)都不能少。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平  精準(zhǔn)扶貧  思想脈絡(luò)    【中圖分類號(hào)】D05    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放40多年來(lái)，中國(guó)累計(jì)幫助8億人口擺脫貧困，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。2013年至2018年，我國(guó)連續(xù)6年超額完成千萬(wàn)減貧任務(wù)，全國(guó)累計(jì)減少貧困人口8239萬(wàn)人，全國(guó)貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%。我國(guó)將在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，成為世界減貧人口最多的國(guó)家，提前10年完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展脫貧目標(biāo)，加速了全世界減貧的進(jìn)程，為世界貧困問(wèn)題做出巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)近年來(lái)快速脫貧與“精準(zhǔn)扶貧”密切相關(guān)。習(xí)近平總書記對(duì)扶貧脫貧作出了一系列重要講話和指示，其中給大家印象最深刻的就是精準(zhǔn)扶貧，而精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容是國(guó)家用五年時(shí)間，在2020年使7000多萬(wàn)貧困人口完全脫貧。究竟怎么脫貧，習(xí)近平總書記針對(duì)“扶貧誰(shuí)，誰(shuí)來(lái)扶，怎么扶、如何退” 四個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題作出了詳細(xì)部署，這是習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的核心思想。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成脈絡(luò)

第一階段：精準(zhǔn)扶貧思想的早期起源。1969年至1975年，習(xí)近平在陜西省延川縣文安驛公社梁家河大隊(duì)插隊(duì)。通過(guò)親身經(jīng)歷挑擔(dān)、種地、挨餓，他深刻體會(huì)到農(nóng)民的不易，切身感受到貧窮帶來(lái)的諸多問(wèn)題，下定決心要幫助百姓擺脫貧困。梁家河是習(xí)近平“始終與人民心心相印，與人民同甘共苦，與人民團(tuán)結(jié)奮斗”的開始，也是在梁家河，習(xí)近平“看到了人民群眾的根本，真正理解了老百姓”，深刻認(rèn)識(shí)到貧困地區(qū)的面貌和貧困百姓的生活狀況，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想出現(xiàn)萌芽。

1982年3月到1985年5月，習(xí)近平在河北省正定縣工作，如何讓正定人民盡快富起來(lái)，是習(xí)近平一直思考的事情。習(xí)近平采取的脫貧戰(zhàn)略是重視按計(jì)劃生產(chǎn)，帶動(dòng)區(qū)域脫貧。這也可被視為后來(lái)他提出的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想中“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”措施的最早嘗試。

1988年至1990年，習(xí)近平在福建寧德任地委書記時(shí)，只要有時(shí)間就到鄉(xiāng)村調(diào)研，一年零11個(gè)月基本走遍了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。寧德曾是全國(guó)十八個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，雖毗鄰溫州和福州兩個(gè)“富庶之地”，但寧德像是中間“短路”的地區(qū)。他認(rèn)為，要根本改變貧困、落后面貌，需要干部和廣大人民群眾發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”般的韌勁和默默奉獻(xiàn)的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力。

1996年4月，習(xí)近平到福建省委工作，在半年時(shí)間內(nèi)先后用50多天時(shí)間到9個(gè)地（市）42個(gè)不同類型的縣（市、區(qū)）60多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，他在調(diào)研報(bào)告中指出，“扶貧攻堅(jiān)與奔小康，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的兩個(gè)并行不悖、互相促進(jìn)的任務(wù)”“要從制度上研究一套辦法”，他高度重視扶貧措施的落實(shí)和成效，強(qiáng)調(diào)“貧困縣、貧困鄉(xiāng)要把扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到貧困村、貧困戶”，“逐村逐戶制定脫貧計(jì)劃，一個(gè)村一個(gè)村、一個(gè)戶一個(gè)戶地落實(shí)下去，把有限的人力、物力、財(cái)力集中用到貧困村貧困戶的脫貧致富上，真正做到‘真扶貧、扶真貧’”（1996年11月14日在全省農(nóng)村扶貧開發(fā)暨小康建設(shè)工作會(huì)議上的總結(jié)講話），“精準(zhǔn)”漸漸顯露，“六個(gè)精準(zhǔn)”中的四個(gè)精準(zhǔn)——“扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”已經(jīng)有了雛形。

2003年習(xí)近平在浙江“兩會(huì)”期間參加省人大溫州代表團(tuán)討論時(shí)指出“現(xiàn)在的貧困問(wèn)題不是塊狀貧困，而是星星點(diǎn)點(diǎn)的點(diǎn)狀貧困，這要求我們扶貧工作觀念要明晰，定位要準(zhǔn)確，要做到因地制宜‘真扶貧，扶真貧’”，再次指出扶貧要瞄準(zhǔn)貧困人口、確保扶貧效果。

回顧習(xí)近平在福建省、浙江省的任職經(jīng)歷，始終緊抓扶貧工作，以“脫貧致富奔小康”統(tǒng)攬福建農(nóng)村工作，全力推動(dòng)“造福工程”、山海協(xié)作，關(guān)心老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，親自推動(dòng)解決“茅草房”和“連家船”問(wèn)題；將閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，筑起“閩寧一家親”的堅(jiān)固基石；在浙江部署實(shí)施了欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、山海協(xié)作、百億幫扶致富建設(shè)等扶貧工程，親自創(chuàng)立了結(jié)對(duì)幫扶制度，為推進(jìn)浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、提前消除絕對(duì)貧困指明了前進(jìn)方向、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所創(chuàng)新形成的一套行之有效的扶貧開發(fā)辦法，在福建和浙江“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”扶貧思想的試驗(yàn)田里結(jié)出累累碩果。

第二階段：精準(zhǔn)扶貧思想的正式提出與形成。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要思想逐步形成和完善。2012年12月29日至30日剛剛擔(dān)任總書記的習(xí)近平前往河北阜平縣看望慰問(wèn)困難群眾、考察扶貧工作?？疾炱陂g，習(xí)近平總書記指出了深入推進(jìn)扶貧開發(fā)、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些思路——“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展” “要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜開發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上”“有的地方實(shí)在是窮山惡水，可以整體搬遷，也可以分散移民，但一定要選好搬遷和移民的地點(diǎn)”，這正是之后他所提出的“五個(gè)一批”脫貧措施中的“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”“易地搬遷脫貧一批”“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”三個(gè)措施。他強(qiáng)調(diào)，“黨支部和村委會(huì)的干部……一起來(lái)落實(shí)好政策”“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性，要一家一戶摸情況，張家長(zhǎng)、李家短都要做到心中有數(shù)”，并要求“原原本本把政策落實(shí)好”“真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚”“扎扎實(shí)實(shí)把支部建設(shè)好”“切切實(shí)實(shí)把團(tuán)結(jié)搞扎實(shí)”，這些重要論述回答了“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”等重要問(wèn)題。

2013年11月3日習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村考察，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，針對(duì)扶貧工作作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”十六個(gè)字的重要指示。他強(qiáng)調(diào)，不僅要自身實(shí)現(xiàn)脫貧，還要探索“可復(fù)制、可推廣”的脫貧經(jīng)驗(yàn)。

從2014年開始，我國(guó)將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”， 習(xí)近平總書記在首個(gè)“扶貧日”之際作重要批示，要“動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)”，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。全黨全社會(huì)要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力”。

2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研期間專門主持召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上指出，要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。這一時(shí)期是精準(zhǔn)扶貧重要思想提出與形成時(shí)期。

第三階段：精準(zhǔn)扶貧的正式實(shí)施與深化提升。習(xí)近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，鄭重的向全世界宣布 “未來(lái)5年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。”歐洲很多中型國(guó)家，像法國(guó)、英國(guó)一個(gè)國(guó)家才六七千萬(wàn)人，不及我國(guó)脫貧人口多。我國(guó)要在不到五年的時(shí)間讓7000多萬(wàn)人脫貧。更重要的是，精準(zhǔn)扶貧不再像過(guò)去泛泛地講貧困人口，而是把貧困人口都找出來(lái)建檔立卡?？梢哉f(shuō)，習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧思想核心內(nèi)容就是精準(zhǔn)到扶貧人口在哪兒，用什么樣的措施，在什么時(shí)候，使這些貧困人口全都脫貧。

2015年11月27日至28日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想。會(huì)后中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，要求各級(jí)黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，實(shí)施全黨全社會(huì)共同參與的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合，并強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)工程。為了貫徹落實(shí)上述文件，中央及相關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)具體政策文件，表明習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想完成頂層設(shè)計(jì)。2018年《習(xí)近平扶貧論述摘編》出版，深刻總結(jié)了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)展現(xiàn)了習(xí)近平同志關(guān)于扶貧的新理念新思想新戰(zhàn)略。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的深刻內(nèi)涵與核心內(nèi)容

扶貧誰(shuí)？精準(zhǔn)滴灌，靶向治療，涉及7000多萬(wàn)人口。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“要解決好扶持誰(shuí)的問(wèn)題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”。

其實(shí)扶持誰(shuí)背后有很多政策含義。前些年我國(guó)扶貧最為詬病的問(wèn)題是國(guó)定貧困縣出現(xiàn)了不少問(wèn)題。比如一些地方，因?yàn)榇魃狭藝?guó)家級(jí)貧困縣的帽子之后全縣宣傳，覺(jué)得這是很榮耀的事。大家爭(zhēng)戴貧困帽，導(dǎo)致有一些縣已經(jīng)富了，貧困帽就是不愿意摘掉。因?yàn)槿绻胸毨?，可能獲得貼息貸款，各種幫扶，一年好幾個(gè)億的資金援助。一旦摘掉之后可能什么都沒(méi)有了，導(dǎo)致一些地方已經(jīng)很富了卻還戴著貧困帽，這顯然讓真正貧困的人覺(jué)得不公平。

“扶持誰(shuí)”標(biāo)準(zhǔn)的確定也是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，一方面，農(nóng)民的收入難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)靈活多樣、非正式職業(yè)大量存在，農(nóng)民收入來(lái)源復(fù)雜并且沒(méi)有納入國(guó)家信用體系，單憑實(shí)地走訪調(diào)查收入也會(huì)面臨農(nóng)民不愿露富而隱藏收入的狀況。另一方面，即使農(nóng)村人口收入可準(zhǔn)確獲得，但由于教育、健康、住房條件等差異，實(shí)際的貧困程度不能僅僅通過(guò)收入水平來(lái)反映。精準(zhǔn)識(shí)別則在此基礎(chǔ)之上，改變了以往單一收入維度來(lái)評(píng)判貧困與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，綜合考察貧困人口教育、醫(yī)療、住房等多方面情況，并以穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房（“兩不愁三保障”）作為最終目標(biāo)。在實(shí)踐過(guò)程中，形成了具有代表性的典型經(jīng)驗(yàn)做法，如貴州迤那鎮(zhèn)總結(jié)出的“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書郎，青海省識(shí)別貧困戶的“五看法”：先看房、次看糧、再看學(xué)生郎，四看技能強(qiáng)不強(qiáng)，五看有沒(méi)有殘疾重病躺在床等。各地在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上對(duì)識(shí)別貧困人口的做法進(jìn)行了必要的創(chuàng)新，精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡、動(dòng)態(tài)調(diào)整“回頭看”以及貧困標(biāo)準(zhǔn)“兩不愁三保障”的多維性，既內(nèi)生于我國(guó)貧困人口的基本國(guó)情，又具有堅(jiān)實(shí)的理論作為支撐。

誰(shuí)來(lái)扶？中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，“要解決好‘誰(shuí)來(lái)扶’的問(wèn)題，加快形成中央統(tǒng)籌，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)，市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”。他強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要求“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”。脫貧任務(wù)很重，應(yīng)該黨政一把手來(lái)抓。具體而言，應(yīng)落實(shí)以下幾點(diǎn)：第一，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀。第二，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)。有時(shí)候干部流動(dòng)比較大，如果平時(shí)沒(méi)有督查機(jī)制，到2020年發(fā)現(xiàn)很多工作沒(méi)有做，那將是很大的問(wèn)題，所以每一年加強(qiáng)督查的問(wèn)責(zé)，看看任務(wù)完成了多少。第三，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選好一把手，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。扶貧的一把手很重要，村里一把手、鄉(xiāng)里一把手或者是縣里一把手，將扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)配好班子，工作就容易完成。習(xí)近平總書記在陜西主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)，“要選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康”。

怎么扶？實(shí)施“五個(gè)一批”工程。“授人以魚，不如授人以漁”，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧不是政府大包大攬，而是因人施策。2015年10月16日，習(xí)近平主席在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個(gè)一批”的脫貧措施，根據(jù)貧困戶的致貧原因和實(shí)際情況通過(guò)“五個(gè)一批”進(jìn)行分類施策，將“扶貧、扶智、扶志”有機(jī)結(jié)合，從“輸血式”向“造血式”不斷轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了扶貧的可持續(xù)。具體來(lái)說(shuō)，一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。發(fā)展生產(chǎn)脫貧也叫產(chǎn)業(yè)扶貧，是中國(guó)的特色。有些地方可能因一個(gè)產(chǎn)業(yè)就實(shí)現(xiàn)了脫貧。比如筆者去年在山東淄博山區(qū)調(diào)研，有一個(gè)山溝過(guò)去基本是搞傳統(tǒng)種植，山區(qū)耕地很少，種的水稻僅夠解決溫飽。后來(lái)通過(guò)對(duì)山溝進(jìn)行改良，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，有了灌溉之后種植獼猴桃，一畝收入好幾萬(wàn)，農(nóng)民有一兩畝獼猴桃就實(shí)現(xiàn)了脫貧。貧困地區(qū)大部分在山區(qū)，自然條件不好，通過(guò)一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，或者通過(guò)技術(shù)植入等建立一個(gè)比較好的能盈利的產(chǎn)業(yè)，就可以發(fā)展起來(lái)了。這幾年不少地方通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)來(lái)脫貧，是很好的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)榘l(fā)展生產(chǎn)的脫貧是可持續(xù)的，是永續(xù)脫貧。

二是易地搬遷脫貧一批。貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的，要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。我國(guó)有不少貧困地區(qū)不適合人居住，不適合發(fā)展生產(chǎn)，尤其像云南等邊遠(yuǎn)山區(qū)，有不少深山老林，可能某一個(gè)山頭就住了幾戶人家，如果為了這幾戶脫貧去修路、架電、建設(shè)飲水設(shè)施，那么不僅工程量太大，而且也會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可彌補(bǔ)的破壞，動(dòng)員貧困人口易地搬遷，是一個(gè)很好的方法。但也要重視易地搬遷帶來(lái)的新問(wèn)題，農(nóng)民搬到平原后面對(duì)沒(méi)有土地，或者土地很少，去打工又沒(méi)有能力，語(yǔ)言也不通，不會(huì)講普通話，如何生存成為難題。習(xí)近平總書記也曾提到，一定要讓農(nóng)民在新的生活居住地找到一個(gè)可持續(xù)的生存方式。這是易地搬遷的重要內(nèi)容。所以，易地搬遷脫貧要確保農(nóng)民在這個(gè)新的地方穩(wěn)得住、能致富才是最重要的。

三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。比如有一些生態(tài)脆弱帶，如果農(nóng)民在這些貧困地區(qū)繼續(xù)生活下去可能對(duì)生態(tài)造成破壞。國(guó)家建立生態(tài)補(bǔ)償資金，把這些資金拿出來(lái)，把貧困人口搬移，使其中有勞動(dòng)能力的人轉(zhuǎn)成護(hù)林員，生態(tài)扶貧幫扶一批。

四是發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，向基礎(chǔ)教育傾斜，向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。貧困有時(shí)候存在一個(gè)代際傳遞，需要通過(guò)教育來(lái)打破。父母貧困沒(méi)有文化，政府對(duì)貧困人口的孩子免費(fèi)提供教育，孩子長(zhǎng)大后獲得新技能，就可能脫貧致富了。除了向基礎(chǔ)教育傾斜之外，職業(yè)教育也是很重要的內(nèi)容。實(shí)際上義務(wù)教育之后，可讓他們免費(fèi)學(xué)習(xí)職業(yè)教育，比如木工、電工、水暖工等，有技術(shù)之后，更容易找到生存的門路。

五是社會(huì)保障兜底一批。一些喪失勞動(dòng)能力的人，年紀(jì)太大，沒(méi)有辦法再去工作，通過(guò)社保兜底，每個(gè)月給予他們基本的生活費(fèi)，解決溫飽問(wèn)題，現(xiàn)在部分發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城鄉(xiāng)社保的最低標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)統(tǒng)一。

總之，基層政府在實(shí)踐中，通過(guò)補(bǔ)貼教育、健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度、提供就業(yè)培訓(xùn)、發(fā)放扶貧小額信貸等措施，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，加大了對(duì)貧困人口的人力資本開發(fā)，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，充分調(diào)動(dòng)了建檔立卡貧困戶的脫貧積極性，讓貧困戶有條件、有能力、有動(dòng)力通過(guò)自力更生改變貧困的生活狀態(tài)。在各地實(shí)際脫貧實(shí)踐中創(chuàng)造出了“N個(gè)一批”，大大豐富了我國(guó)“怎么扶”的實(shí)踐。

“如何退”：中國(guó)特色的漸進(jìn)退出與第三方評(píng)估。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧階段，與建檔立卡相對(duì)應(yīng)，我國(guó)對(duì)貧困戶、貧困縣、貧困村進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并由此建立了一套基于國(guó)情與當(dāng)前扶貧現(xiàn)狀的貧困退出機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)貧困群體精準(zhǔn)退出，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話中提出四點(diǎn)方略，即要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出；要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策；要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人。為了保證扶貧資源落到實(shí)處，同時(shí)為了避免部分貧困群體陷入“福利陷阱”，在退出考核中，引入第三方評(píng)估，以增強(qiáng)脫貧工作績(jī)效的可信度并確保退出后可持續(xù)地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。”這是必須要實(shí)現(xiàn)的，其中農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)，而小康不小康，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧，小康路上決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。

總之，習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧思想的核心內(nèi)容是精確到人、精確到時(shí)間、精確到目標(biāo)、精確到政策，對(duì)“扶貧誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”作出周密部署，在2020年使我國(guó)7000多萬(wàn)貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，真正實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)一個(gè)都不能少。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

責(zé)編/常妍    美編/李祥峰

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