【摘要】在精準扶貧工作中，有些地方出現(xiàn)了“駐村干部拼命干，村干部靠邊站”的現(xiàn)象，這是駐村干部和村干部關(guān)系的嚴重跑偏，脫貧攻堅主角的錯位。在脫貧攻堅的決勝階段，必須對錯位進行“正位”，讓駐村干部和村干部各歸其位、各司其職、各負其責，相互配合、取長補短、形成合力，共同向黨和人民交上一份脫貧攻堅的滿意答卷。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅  駐村干部  村干部    【中圖分類號】D616    【文獻標識碼】A

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要黨的堅強領(lǐng)導和整體部署，需要動員全黨全國全社會力量，尤其需要加強基層組織建設(shè)，為扶貧工作提供人才和制度保障，確保脫貧的穩(wěn)定性和長效性。但是在具體工作實踐中，有些地方卻出現(xiàn)了“駐村干部拼命干，村干部靠邊站”的現(xiàn)象，這是駐村干部和村干部之間關(guān)系的嚴重跑偏，脫貧攻堅主角的嚴重錯位。這種跑偏和錯位影響了村干部干事?lián)煹姆e極性和主動性，降低了他們處理村務(wù)的權(quán)威性，極易產(chǎn)生脫貧返貧的惡性循環(huán)，影響脫貧成效。在脫貧攻堅的決勝階段，必須對這種錯位進行“正位”，讓駐村干部和村干部各歸其位、各司其職、各負其責，相互配合、取長補短、形成合力，共同向黨和人民交上一份脫貧攻堅的滿意答卷。

一些地方駐村干部和村干部之間的實際關(guān)系與應(yīng)然狀況存在偏差

中央選派優(yōu)秀干部駐村是為了幫助貧困村加強基層組織建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展理念、加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、順利完成脫貧任務(wù)。按理說，駐村干部是外來的、村干部是本土的；駐村干部的作用是輔助的、村干部的責任是主要的；駐村干部有責任為脫貧工作出謀劃策、引進資源，村干部也要有位有為，不能退居后臺不聞不問。但一些地方駐村干部和村干部之間的實際關(guān)系卻與應(yīng)然狀況存在偏差和錯位。

所有駐村干部都要駐村辦公，但有些應(yīng)當擔主責的村干部卻因各種原因住在鎮(zhèn)上或者縣城里；絕大多數(shù)駐村干部責任心強，肯辦事?lián)煟瑐€別村干部卻作風散漫、有位無為，甘當甩手掌柜，把事情一股腦兒推給駐村干部；駐村干部能力強、資源多、人脈廣，能為所駐村的扶貧脫貧帶來實效，逐漸被推向前臺，而部分村干部能力較弱、文化水平較低、調(diào)動發(fā)展資源能力較差，逐漸退居后臺；駐村干部外土外鄉(xiāng)，無家族親戚情感和利益的糾葛，更能公心辦事，也因此得到當?shù)厝罕姷母鄵碜o，村干部本土本鄉(xiāng)，受家族利益牽絆，有公權(quán)私用、私利熏心的誘惑和風險，一些村干部很難做到一以貫之地秉公辦事，一旦出現(xiàn)將扶貧脫貧的利益“精準”到自家人身上，就必然會受到群眾非議，不能服眾；也有駐村干部反客為主、越俎代庖、大包大攬，搞“一言堂”，村干部被排擠、被架空、被邊緣，成為靠邊站的“閑人”。

駐村干部和村干部關(guān)系的錯位和跑偏值得我們高度重視，因為這不僅僅是派駐干部和本土干部之間關(guān)系的小問題，而是關(guān)系到村民切身利益、扶貧脫貧成果成效、全面建成小康社會的大問題。駐村干部和本土干部關(guān)系的正確定位有利于加強基層組織建設(shè)，為駐村干部和村干部齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

脫貧攻堅主角錯位，既有主觀原因也有客觀原因

駐村干部和村干部的能力懸殊。中央選派駐村干部的目的是為了協(xié)助地方更新發(fā)展思路、加快經(jīng)濟發(fā)展、早日脫貧脫困，不讓全面建成小康社會的最后一群人掉隊，任務(wù)艱巨、使命光榮，中央選派的駐村干部當然是優(yōu)秀的、實干的、有擔當、有責任的有為干部。這些干部駐在村里，有能力、有干勁，積極利用自身的能力本領(lǐng)和專業(yè)優(yōu)勢跑項目、拉資源、引技術(shù)，切實為當?shù)卮迕駧砹烁＠?，提升了他們的獲得感和幸福感，讓他們距離“摘貧困帽、走致富路”的目標更近一些。與駐村干部的高知高能相比較，村干部大都年齡偏大、文化水平不高，尤其是那些深度貧困村的村干部，多屬于年老體弱的“留守群體”，且不說拉資金、拿項目的資源和能力不足，就是日常搞調(diào)研、制表填表、建卡立檔、迎評送檢的具體辦事能力也有所欠缺，這種狀況使得脫貧攻堅的重任自然而然落到駐村干部身上。所謂“能者多勞”，駐村干部因能干而日益被推到扶貧脫貧的前臺，村干部卻日益被邊緣化。

駐村干部和村干部的作風差別。駐村干部作為上級派駐的干部，身挑重擔、心中有責，干事創(chuàng)業(yè)有熱情、有激情，加之身處宗族親情之外，因此辦事相對果斷、高效、公正。村干部土生土長，熟悉當?shù)仫L土人情，這本來能為精準識貧、精準扶貧提供便利條件，但是不少村干部在利益和親情面前不夠淡定、不夠超脫，想利用手中的權(quán)力謀私利，不能秉公辦事。并且，村干部生于斯長于斯，一切習以為常，個別村干部缺乏干事?lián)煹臒崆楹图で椋惺律⒙?、隨意、拖沓，無意中就與駐村干部的角色換了位。

駐村干部和村干部各自定位不準。在齊心協(xié)力進行脫貧攻堅時，之所以會出現(xiàn)“駐村干部拼命干、村干部靠邊站”的主角錯位現(xiàn)象，是因為二者缺乏對自身的準確定位。駐村干部雖是上級派駐到村的干部，但是其職責不是代替村干部干事，不是大包大攬，不是所有事情都自己扛。駐村干部有責任、有義務(wù)幫助所駐村脫貧摘帽，但所起的作用只能是輔助性的。在脫貧攻堅這場硬仗中，村干部始終是第一責任人，負主要責任，不能以任何理由應(yīng)付、推脫和放棄責任。任何一方不能擺正自己的位置，都會導致二者關(guān)系的錯位和走偏。

壓力傳導機制方面的問題。扶貧脫貧難在攻堅，讓現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，都是難啃的硬骨頭。因為脫貧任務(wù)難度大、時間緊、考核多，上級部門在布置任務(wù)時常常直接安排給駐村干部。因而，駐村干部忙得焦頭爛額，壓力山大，村干部卻無事一身輕，被晾在一旁，成為旁觀者。

駐村干部和村干部之間的關(guān)系錯位，極易引發(fā)二者的矛盾，從而對脫貧成效產(chǎn)生負面影響

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要調(diào)動一切力量，同心協(xié)力攻堅克難。駐村干部和村干部之間的關(guān)系錯位、跑偏，極易導致二者的矛盾。正所謂名不正則言不順，言不順則事不成。二者之間的關(guān)系擺不正，將會對扶貧脫貧成效產(chǎn)生負面影響，從而延緩全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

脫貧攻堅主角錯位損害了村干部的威望。“駐村干部拼命干、村干部靠邊站”的錯位直接導致駐村干部在村里的威望提升，村干部的威望卻日漸喪失。群眾的眼睛是雪亮的，誰為他們真心辦事、辦好事、辦成事，他們就信服誰。駐村干部有能力、有擔當，確實為貧困村辦成了一些想辦、難辦的大事好事，群眾看在眼里、敬在心里。沒有對比就沒有傷害，相比之下，一些村干部在扶貧脫貧中顯得越發(fā)無所作為。另外，一些駐村干部不講究工作方式和方法，隨意推翻、改變村干部的工作方案，不尊重村干部的意見和想法，也導致村干部在村民中的威望下降。

脫貧攻堅主角錯位助長了一些村干部的不良作風。有些貧困村的村干部安于現(xiàn)狀，隨意散漫，不愿擔當，如果是因為年老體弱、能力有限等客觀條件限制還能博得人們同情，但如果身強力壯卻不作為、一味地等靠要就會遭到群眾鄙視。駐村干部的能干、多干、肯干雖然為群眾脫貧致富帶來切實利益，卻也助長了個別村干部隨意散漫、不干事?lián)煹牟涣硷L氣。

脫貧攻堅主角錯位容易引發(fā)二者之間的矛盾。駐村干部有能力、有魄力，拼命干、加班干，客觀上對村干部造成了一定的壓力。尤其當一些駐村干部不尊重村干部的意見，不考慮村情民意，搞“一言堂”時，就極容易引發(fā)駐村干部和村干部之間的矛盾。實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當駐村干部大包大攬爭當主角時，村干部或者妥協(xié)忍耐，熬著等駐村干部離開，或者就讓矛盾公開化，直接鬧翻，以至于個別地方發(fā)生過駐村干部被召回或者調(diào)整村兩委班子的情況。

脫貧攻堅主角錯位影響脫貧成果的穩(wěn)定性和長效性。讓“最后一群人”脫貧之所以困難，是因為脫貧并非一勞永逸，而是極容易因病、因災(zāi)、因無創(chuàng)收能力等原因再次返貧，所以就存在脫貧成果的鞏固和穩(wěn)定問題。在駐村干部的幫助指導下，大部分貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧教育等事業(yè)都有長足發(fā)展，貧困村舊貌換了新顏。但是，駐村干部的派駐身份決定了他們不可能永久駐在村里工作，“發(fā)展終無期，服務(wù)總有期”，駐村干部離開后，如果村干部不作為，很有可能使得前面取得的脫貧成績功虧一簣，諸多扶貧脫貧工作有可能面臨再次回到原點的風險。脫貧成效要保證、脫貧成果要穩(wěn)固，需要村干部始終作為主角在場，臨時主角終究難以長期挑大梁。

針對脫貧攻堅主角錯位的問題，要從擺正位置、講究方法、完善機制、組織建設(shè)等方面施策

脫貧攻堅是場硬仗。出現(xiàn)問題并不可怕，只要我們意識到問題，找準癥結(jié)，認真治理，就能成功化解。針對脫貧攻堅中出現(xiàn)的主角錯位問題，要從擺正位置、講究方法、完善機制、加強基層組織建設(shè)等幾個方面施策。

第一，駐村干部和村干部要擺正各自位置。擺正位置才能各得其所、發(fā)揮作用。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》中，明確規(guī)定了駐村工作隊的十項主要任務(wù)，包括宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅各項方針政策、決策部署、工作措施；指導開展貧困人口精準識別、精準幫扶、精準退出工作，參與擬定脫貧規(guī)劃計劃；推動發(fā)展村級集體經(jīng)濟，協(xié)助管好用好村級集體收入等。其中的關(guān)鍵詞“宣傳、指導、參與、幫助、培養(yǎng)、推動”等，更明晰了駐村干部的工作任務(wù)和角色定位。村干部也要擺正自己的位置，當好主角，實干為先、自力更生，主動攻堅克難，同時與駐村干部相互配合、取長補短、形成合力。

第二，駐村干部要講究工作原則和方法。駐村干部來到貧困村做幫扶工作，工作對象、工作方式都與原單位不同，如果工作方法不對頭，工作效果往往適得其反。在貧困村，駐村干部要多宣傳、多了解、多指導、多建議、多幫助，少指手畫腳、越俎代庖，更忌諱無所顧忌的“一言堂”“一把抓”。簡單講就是要把握“到位不越位，參與不干預”的工作原則。駐村干部要注意調(diào)動村干部的工作積極性、主動性，有意識地幫助村干部掌握必備工作技能，從易到難，由小到大，讓村干部站到前臺，成為獨當一面的能人，幫助他們贏得、鞏固群眾信任，樹立他們在群眾中的威信。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，讓村干部自己掌握工作的金鑰匙遠比駐村干部親力親為、累死累活來得長遠持久。

第三，要進一步完善扶貧脫貧工作考核機制。在脫貧工作中，既然明確了駐村干部和村干部各自的工作職責，那么上級在安排具體工作時也要分清主角和配角，要給村干部適當增加壓力，循序漸進給村干部壓擔子，充分調(diào)動村干部的工作積極性和主動性；在進行扶貧脫貧工作考核時，要明確第一責任和連帶責任，村干部對本村的扶貧脫貧工作承擔第一責任，可以根據(jù)實際情況適當給村干部實行差異化考核，但扶貧工作出現(xiàn)問題要實行連帶責任，包括村干部及其上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部及其派出單位負責人，都要承擔責任。如此，村干部擔主責，駐村干部也不懈怠，有助于形成互幫互助的良好工作關(guān)系。

第四，駐村干部要幫助加強基層組織建設(shè)?！蛾P(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》中明確規(guī)定，駐村干部要“幫助加強基層組織建設(shè)，推動落實管黨治黨政治責任，整頓村級軟弱渙散黨組織，對整治群眾身邊的腐敗問題提出建議；培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引各類人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造‘不走的工作隊’。”人們常說，鐵打的村莊，流水的駐村干部。駐村干部一走，貧困村的脫貧工作應(yīng)該如何開展？項目要管理、產(chǎn)業(yè)要運營、市場要對接、風險要防控……這些問題，貧困村的村干部遲早要面對。村干部這個主角要擔起大任，不僅需要一腔熱情，還要有過硬的本領(lǐng)和組織能力。本領(lǐng)從哪里來？本領(lǐng)從工作實踐中來，從不斷學習中來。駐村干部有責任幫助貧困村的村干部提升能力，手把手教好、教會村干部必備的工作技能，有意識地鍛煉他們開展扶貧脫貧工作的能力；有責任幫助貧困村加強基層組織建設(shè)，推動落實管黨治黨政治責任，將軟弱渙散的黨組織整頓成領(lǐng)導扶貧脫困的中堅力量，打造一支有能力、肯干事、不游走的隊伍。主角不是讓出來的，村干部能辦事、能擔責、能服眾，自然就能當好扶貧脫貧的主角。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）

【參考文獻】

①《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見>》，中國政府網(wǎng)，2017年12月24日。

責編/趙橙涔    美編/李祥峰

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