打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有重要意義。在脫貧攻堅進程中建構(gòu)的中國特色脫貧攻堅制度體系，是中國消除貧困的重要經(jīng)驗和重大法寶，為人類減貧事業(yè)作出了世界貢獻。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保證

中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十九屆四中全會總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系所具有的多方面顯著優(yōu)勢，其中首要的一條，就是“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進”。正是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅任務(wù)才能取得一系列優(yōu)異的成績。

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標。中國共產(chǎn)黨人的初心，就是為中國人民謀幸福。新民主主義革命時期打土豪分田地、社會主義革命時期“一化三改造”，都是為了人民過上好日子；改革開放以來，中國人民迎來了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對初心的傳承。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。全面建成小康社會，一個不能少。習(xí)近平總書記幾乎走遍了我國最貧困的地區(qū)，始終牽掛著貧困群眾，關(guān)心和思考著扶貧工作。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”這些年來，正是在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民矢志不渝、持之以恒、堅持不懈的努力奮斗中，創(chuàng)造了人類反貧困歷史的中國奇跡。中國共產(chǎn)黨真正把脫貧攻堅放在心上、抓在手上、落實在行動上，展現(xiàn)出強大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

中國特色社會主義制度是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最大制度優(yōu)勢

我國國家制度和國家治理體系具有多方面顯著優(yōu)勢，很重要的一條就是“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。堅持和發(fā)揚我們在社會動員方面長期形成的好傳統(tǒng)、好做法，集中全社會力量開展協(xié)作，在凝聚各方力量共同向貧困宣戰(zhàn)方面能夠發(fā)揮巨大作用。中國特色社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最大制度優(yōu)勢。

科學(xué)制定總體規(guī)劃。1984年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》印發(fā)；1994年，頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》；2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》印發(fā)；2011年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》印發(fā)；2014年，中辦國辦發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，明確到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

抓好扶貧開發(fā)的工作安排。2015年6月，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上提出，要強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處。所謂“中央統(tǒng)籌”，就是做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作；所謂“省負總責”，就是做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作；所謂“市（地）縣抓落實”，就是要抓好落實，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。

構(gòu)建脫貧致富的制度體系。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時提出，扶貧開發(fā)工作要“做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查”。2018年2月，習(xí)近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上強調(diào)，“我們加強黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系”。中國特色脫貧攻堅制度體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。

系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制度保障

中國扶貧實踐彰顯制度優(yōu)勢，中國扶貧的深度、廣度和力度，都超過國際組織、商業(yè)組織和慈善機構(gòu)減貧能夠達到的水平。2018年12月發(fā)表的《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步》白皮書指出，“過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人，對全球減貧貢獻率超70%”。中國扶貧實踐所取得的偉大成就，是與所構(gòu)建的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的脫貧攻堅制度體系分不開的。

系統(tǒng)完備的脫貧攻堅制度體系，就是脫貧攻堅機構(gòu)健全、職能配套、機制完善。我們加強黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過建立各負其責、各司其職的責任體系，建立精準識別、精準脫貧的工作體系，建立上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，實現(xiàn)了對脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋。

科學(xué)規(guī)范的脫貧攻堅制度體系，就是各項制度設(shè)置合理、程序嚴密、于法周延。通過建立保障資金、強化人力的投入體系，建立因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，建立廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，解決脫貧攻堅職能體系精準度問題，不斷提高脫貧攻堅制度化、規(guī)范化、程序化水平。

運行有效的脫貧攻堅制度體系，就是注重運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。通過建立多渠道全方位的監(jiān)督體系，建立最嚴格的考核評估體系，解決脫貧攻堅的實效性問題，推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。通過較真碰硬的考核，樹導(dǎo)向、言規(guī)矩、壓責任，確保脫貧攻堅工作質(zhì)量。

2019年三名經(jīng)濟學(xué)家因減貧研究成果獲諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。評審委員會的聲明表示，目前人類仍面臨的最緊迫問題之一是減輕各種形式的全球貧困。可以說，反貧困是一個綜合性問題，不僅要解決飲食、醫(yī)療、教育等導(dǎo)致貧困的相關(guān)問題，更要為從根本上消除貧困提供制度保障。

在中國特色脫貧攻堅制度體系中，有一個以國強民富、扶貧脫貧為目標的執(zhí)政黨，有一個以人民為中心的治理體系，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，層層簽訂責任書，明確目標，增強責任，強化落實。這些制度成果，為發(fā)展中國家反貧困提供了可供參考借鑒的中國方案，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧。

（作者系上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心上海財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院基地研究員）