【摘要】黨的十九大后，黨建工作提升到新的歷史高度。《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》印發(fā)后，通過(guò)對(duì)照發(fā)現(xiàn)黨建工作開(kāi)展中仍存在“筆桿子中出政績(jī)”的苗頭。為了應(yīng)付檢查，個(gè)別基層黨組織通過(guò)美化材料、報(bào)告和記錄的方式來(lái)掩蓋自身黨建工作開(kāi)展中存在的不足。分析這一現(xiàn)象產(chǎn)生的深刻原因，加強(qiáng)預(yù)防并提出合理化建議是做好黨建工作的必然要求。

【關(guān)鍵詞】黨建工作  錯(cuò)誤政績(jī)觀  形式主義    

【中圖分類(lèi)號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層黨建為何出現(xiàn)“筆桿子中出政績(jī)”的傾向

黨的十九大立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出重大部署，這是做好黨建工作的重要遵循。黨的建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。新時(shí)期，黨建工作建立在過(guò)去全面從嚴(yán)治黨的成果上，得益于之前黨建工作開(kāi)展上進(jìn)行的努力，一些較為成熟與有效的經(jīng)驗(yàn)被不斷積累。從整體上來(lái)看，各級(jí)黨組織在黨建工作開(kāi)展上的能力已經(jīng)有了很大程度提升。但也需要清醒地看到，黨建工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在這一動(dòng)態(tài)進(jìn)程中，內(nèi)外部多重因素會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，這種影響不僅體現(xiàn)在相關(guān)工作開(kāi)展的進(jìn)程層面，更加體現(xiàn)在最終的成效取得層面。

近年來(lái)，隨著社會(huì)快速發(fā)展，基層黨組織建設(shè)面臨著許多新問(wèn)題、新情況，與黨在新時(shí)期面臨的新任務(wù)、新要求還存在著許多差距。當(dāng)前，我國(guó)一些地區(qū)黨組織存在“重痕跡、輕實(shí)績(jī)”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了“筆桿子中出政績(jī)”的傾向，這些問(wèn)題若不能很好解決，黨組織的核心作用及黨員的先鋒模范作用就得不到有效地發(fā)揮。

第一，一些上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部“材料主義”思想嚴(yán)重。材料主義思想指的是，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門(mén)到基層進(jìn)行調(diào)研時(shí)，僅僅是通過(guò)在會(huì)議室聽(tīng)報(bào)告、看材料來(lái)評(píng)定基層黨建工作的好壞和效率的高低。這種現(xiàn)象反映出越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部以及上級(jí)部門(mén)不愿意到實(shí)際工作的地方、到人民群眾當(dāng)中去實(shí)地調(diào)研查訪，或者有一些領(lǐng)導(dǎo)干部在到實(shí)地考察過(guò)程中，僅僅是群眾門(mén)口站一站、展板面前瞧一瞧、會(huì)議室里面坐一坐，依然主要通過(guò)基層干部匯報(bào)中的材料內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)定，這樣的考核態(tài)度和方法是一種典型的形式主義，甚至是官僚主義，完全不負(fù)責(zé)任，直接給基層造成的消極影響就是使基層干部認(rèn)為在工作中只要材料做得好就不會(huì)出問(wèn)題，只要面子工程做到位就不會(huì)出錯(cuò)誤，進(jìn)而對(duì)日常黨建工作本身質(zhì)量的好壞輕視甚至毫不重視。甚至出現(xiàn)了很多基層工作人員在日常工作的過(guò)程中，存在突擊補(bǔ)習(xí)材料的“作秀”傾向，沒(méi)有將其主要精力放在鍛造黨員干部隊(duì)伍，宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策，從而為百姓謀福利、為百姓謀發(fā)展上。

第二，部分基層干部工作作風(fēng)不實(shí)。由于一些上級(jí)部門(mén)以及領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作檢查時(shí)，僅僅是坐在會(huì)議室聽(tīng)報(bào)告，導(dǎo)致很多基層干部認(rèn)為各級(jí)檢查就是查閱會(huì)議記錄、查閱臺(tái)賬、報(bào)表等資料，很少會(huì)有基層管理者真正到一線去實(shí)地看一看，甚至有很多基層管理者認(rèn)為即使自己在一線跑斷腿、說(shuō)破嘴，都不如在辦公室把自己本次本階段的工作材料寫(xiě)“漂亮”，把資料整理“全面”。這種方式可以獲取更多的政績(jī)，同時(shí)也能讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自己，評(píng)定自己擁有非常好的政績(jī)。因此，很多基層干部都僅僅注重填表格、報(bào)材料，簡(jiǎn)單地通過(guò)“留痕跡”來(lái)做工作，沒(méi)有堅(jiān)持走群眾路線，更沒(méi)有真正的去了解百姓的需求，這就讓黨組織與人民、讓政府與群眾之間的距離越來(lái)越遠(yuǎn)。這根本不符合黨建工作的基本要求，也不符合我國(guó)全面從嚴(yán)治黨的根本要求。

避免“筆桿子中出政績(jī)”，多舉措提升黨組織戰(zhàn)斗力

加強(qiáng)黨的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量、維護(hù)黨在群眾中的形象、鞏固黨的執(zhí)政地位都具有十分重要的意義。為了更好推動(dòng)黨的精神和黨中央決策部署貫徹落實(shí)，應(yīng)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，圍繞進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，避免“筆桿子中出政績(jī)”作風(fēng)。

增強(qiáng)黨組織對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)。黨建工作開(kāi)展中避免“筆桿子中出政績(jī)”首先要增強(qiáng)黨組織對(duì)黨建工作開(kāi)展的認(rèn)識(shí)，特別是要增強(qiáng)黨員干部對(duì)黨建工作開(kāi)展規(guī)律，以及黨建工作開(kāi)展上新變化的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨組織內(nèi)黨員干部需要發(fā)揮好先鋒模范與帶頭作用，增強(qiáng)自身對(duì)于新時(shí)期黨建工作開(kāi)展的認(rèn)識(shí)，并科學(xué)的進(jìn)行黨建工作開(kāi)展層面組織與規(guī)劃，避免黨建工作在開(kāi)展上流于形式。此外，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制建設(shè)理念引入到黨建工作開(kāi)展之中，實(shí)行黨建工作開(kāi)展的專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，通過(guò)黨員干部輪值負(fù)責(zé)的辦法，確保各個(gè)時(shí)期與各個(gè)層面黨建工作在開(kāi)展上都能夠保持較高的規(guī)范性，不同層面與不同時(shí)期黨建工作開(kāi)展上的內(nèi)在聯(lián)系也可以得到有效增強(qiáng)。諸如在黨組織內(nèi)部進(jìn)行黨建工作開(kāi)展上的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，也能夠大為增強(qiáng)黨員群體對(duì)黨建工作開(kāi)展的重視程度，從而避免黨建工作的形式主義。

形式多元化開(kāi)展黨建工作。黨建工作開(kāi)展的形式對(duì)于黨建工作開(kāi)展進(jìn)程與效果都有直接影響，為了提升黨建工作開(kāi)展的實(shí)際有效性，對(duì)“筆桿子中出政績(jī)”這一現(xiàn)象進(jìn)行有效提防，加強(qiáng)黨建工作形式多元化十分必要。黨建信息化形式有多樣，原來(lái)我們最常用的是機(jī)關(guān)黨建QQ群，而隨著信息技術(shù)現(xiàn)代化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，各種各樣的黨建平臺(tái)被開(kāi)發(fā)出來(lái)，在黨建工作中我們要靈活合理運(yùn)用各種局域網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微信群、黨建APP等，從而形成黨建工作日?；?、常態(tài)化，讓信息技術(shù)為黨建服務(wù)，成為我們抓好基層黨建、提升基層黨建工作能力和水平的有力抓手。

堅(jiān)持踐行群眾路線。在黨建工作開(kāi)展中，黨組織要一切工作以人民為中心，通過(guò)對(duì)群眾路線的積極踐行，不斷增強(qiáng)黨組織同人民群眾間的血肉聯(lián)系，在黨群間聯(lián)系越發(fā)緊密的條件下，黨建工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中也能夠有更多的思路與切入點(diǎn)，也更能夠貼近群眾的實(shí)際需要。規(guī)范各級(jí)黨組織積極地進(jìn)行民意調(diào)查，并結(jié)合扶貧工作開(kāi)展?fàn)顩r，發(fā)揮出黨組織的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)相關(guān)民生工作的關(guān)注，使得黨建工作在創(chuàng)新開(kāi)展上可以有更多選擇。與此同時(shí)，黨組織要積極調(diào)查民情民意，重視并結(jié)合群眾意見(jiàn)在黨建工作開(kāi)展上進(jìn)行對(duì)應(yīng)調(diào)整，從而將黨組織服務(wù)能力的提升同黨建工作的高效開(kāi)展更好聯(lián)系在一起。此外，各級(jí)黨組織需要確立出與黨建工作開(kāi)展相關(guān)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)科學(xué)的內(nèi)部評(píng)價(jià)與監(jiān)督，黨組織可以對(duì)基層黨建工作開(kāi)展上取得的成效、存在的不足與問(wèn)題、改進(jìn)和努力的方向等進(jìn)行準(zhǔn)確把握。在這樣的工作方式下，黨建工作在開(kāi)展上能夠積累出更多的成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)相關(guān)不足的彌補(bǔ)以及問(wèn)題的解決過(guò)程可以促進(jìn)黨建工作開(kāi)展能力不斷提升。伴隨著相應(yīng)評(píng)價(jià)與監(jiān)督工作的更好開(kāi)展，一個(gè)良好且規(guī)范的黨建工作開(kāi)展環(huán)境就會(huì)形成并鞏固發(fā)展，這對(duì)于提防黨建工作形式主義的產(chǎn)生也有重要意義。

黨的基層組織需要對(duì)新時(shí)代黨建工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題深刻把握，特別要避免形式主義風(fēng)氣在黨建工作開(kāi)展中蔓延?；鶎狱h員干部要提防“筆桿子中出政績(jī)”的錯(cuò)誤政績(jī)觀和工作方式，切實(shí)將黨建工作落到實(shí)處，堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)黨建工作方式多樣化，通過(guò)科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)狞h建工作，不斷提高基層黨建工作開(kāi)展的質(zhì)量和水平。

（作者分別為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員；中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

【注：本文系2018年中國(guó)礦業(yè)大學(xué)研究生教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐課題“新培養(yǎng)方案下的法碩教學(xué)改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018Y01)階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埑?、梁慧敏：《?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化》，《理論與改革》，2019年第5期。

責(zé)編/谷漩   美編/王夢(mèng)雅