一、“局部空轉(zhuǎn)”的表現(xiàn)形式

干部訪談：您身邊是否存在制度、政策、改革舉措等某些方面“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象？主要表現(xiàn)有哪些？您是否遇到過(guò)有些事情覺(jué)得沒(méi)有價(jià)值、“瞎折騰”，又不得不做的情況？

內(nèi)蒙古巴彥淖爾某鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員 張團(tuán)團(tuán)：上級(jí)政策是很好的，只是在落實(shí)上難度很大。比如，旗級(jí)層面需要推進(jìn)某項(xiàng)工作，當(dāng)任務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作都要推進(jìn)，就會(huì)存在心有余而力不足的情況。而上級(jí)不看效果只看數(shù)據(jù)，只要數(shù)據(jù)好，就認(rèn)為工作做到位了。為了快，下面騙上面，上面騙更上面，導(dǎo)致原本干事創(chuàng)業(yè)精神足的干部，也隨波逐流。

山東省青島市某干部： 十多年來(lái)，從未感覺(jué)到如此多的制度、規(guī)定、改革舉措。尤其是基層減負(fù)年，為了減負(fù)，開(kāi)會(huì)、發(fā)文的次數(shù)反而增多了，需要統(tǒng)計(jì)減少多少文件、減少多少報(bào)表。省市縣三級(jí)就同一個(gè)事層層開(kāi)會(huì)、層層發(fā)文，基層累積了看不完的文件、寫不完的材料。

四川省遂寧市某干部：比如說(shuō)“基層減負(fù)”，一些地區(qū)出臺(tái)了正式文件，但會(huì)議和文件并沒(méi)有減少的跡象，甚至為了減負(fù)而新增更多發(fā)文。一些單位從形式上強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將實(shí)際僅需一季一報(bào)的工作要求，自動(dòng)加碼為一月一報(bào)、一周一報(bào)，如此種種，基層不勝其累。

專家訪談： 據(jù)您的觀察，當(dāng)前“局部空轉(zhuǎn)”主要有哪些表現(xiàn)形式？

華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授 文宏：象征性執(zhí)行是“局部空轉(zhuǎn)”的典型表現(xiàn)，是政策執(zhí)行者慣用的一種手法。“重布置輕落實(shí)”“口號(hào)多行動(dòng)少”“假積極虛落實(shí)”等現(xiàn)象是象征性執(zhí)行的突出形式。另外，選擇性執(zhí)行、附加性執(zhí)行，以及替換性執(zhí)行在某種程度上都是部分干部出于部門和個(gè)人利益對(duì)政策的斷章取義和故意曲解，與此同時(shí)也暴露出模糊性、宏觀性政策設(shè)計(jì)下的“政策縫隙”。

西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授 王立劍： 在實(shí)際工作中，“局部空轉(zhuǎn)”主要表現(xiàn)為：文件直接轉(zhuǎn)發(fā)，忽視因地制宜落實(shí)；重視公共政策出臺(tái)，忽視政策貫徹執(zhí)行；重視完成指標(biāo)程度，忽視政府服務(wù)綜合質(zhì)量。

所謂文件直接轉(zhuǎn)發(fā)是說(shuō)部分地方政府在實(shí)際工作中上下一個(gè)樣、左右一般粗，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，文件不整合直接下達(dá)，使得轄區(qū)單位工作無(wú)重點(diǎn)，基層工作人員忙于應(yīng)付、鮮于創(chuàng)新。

政策落實(shí)不到位是指雖然有的政策提出了鼓勵(lì)性措施，但因涉及多個(gè)部門，細(xì)化、執(zhí)行進(jìn)程緩慢；有的政策則涉及導(dǎo)向性的內(nèi)容很多，在基層政府難以找到具體承辦部門，很難制定實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致政策流于形式。

此外，過(guò)度重視落實(shí)指標(biāo)清單相關(guān)內(nèi)容，并規(guī)定加速完成指標(biāo)清單的時(shí)間，是地方政府工作中的常見(jiàn)現(xiàn)象，這就導(dǎo)致部分地方政府將完成指標(biāo)當(dāng)作主要工作。

二、“空轉(zhuǎn)”的多發(fā)領(lǐng)域及危害影響

干部訪談：您感覺(jué)當(dāng)前哪些部門、哪些領(lǐng)域、哪些具體工作環(huán)節(jié)的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象最突出？造成了哪些負(fù)面影響，有哪些深層次危害？

四川省遂寧市某干部： “空轉(zhuǎn)”主要發(fā)生在黨務(wù)部門和一些改革領(lǐng)域，特別是一些沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)的領(lǐng)域，好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際，導(dǎo)致政策和決策無(wú)法落實(shí)。負(fù)面影響就是形式主義，極大浪費(fèi)干部精力，嚴(yán)重挫傷基層干部積極性。

陜西省延安市某干部： 扶貧相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象突出。比如，扶貧填表佐證環(huán)節(jié)，干部很疲憊，老百姓也不理解，認(rèn)為是搞形式主義，傷害了干群關(guān)系，影響了黨在人民群眾中的光輝形象。

四川省宜賓市長(zhǎng)寧縣委組織部 羅蓉： 環(huán)保工作方面最為突出，比如說(shuō)環(huán)保治理，存在工作落實(shí)不到位的現(xiàn)象，一些地方干部懶政怠政，怕困難、怕?lián)?zé)，令工作處于半空中。有的制度脫離地方實(shí)際，屬于典型“一刀切”，落實(shí)有困難，不接地氣。問(wèn)題依舊得不到解決，影響政府公信力。

專家訪談： “局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象會(huì)帶來(lái)哪些危害？

東北大學(xué)文法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 杜寶貴： “局部空轉(zhuǎn)”是造成政策執(zhí)行效率低下的重要原因之一。“局部空轉(zhuǎn)”不僅會(huì)造成政策落地的“時(shí)間窗口”錯(cuò)亂，進(jìn)而降低政策效能，而且可能會(huì)貽誤重大社會(huì)問(wèn)題的解決，增加后續(xù)解決問(wèn)題的被動(dòng)性和不可控性，嚴(yán)重挫傷人民的獲得感、幸福感、安全感，給人民和國(guó)家?guī)?lái)巨大的危害。

北京師范大學(xué)馬克思主義制度理論研究中心主任 徐斌： 第一，“空轉(zhuǎn)”將嚴(yán)重影響黨和國(guó)家在人民群眾中的威信和形象，影響我們黨的群眾路線方針的有效貫徹落實(shí)，甚至造成脫離群眾、脫離實(shí)際的嚴(yán)重后果。

第二，制度、文件“空轉(zhuǎn)”，缺乏執(zhí)行力，沒(méi)有實(shí)際效果，就會(huì)影響治理的權(quán)威、制度的權(quán)威，拖滯國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第三，“空轉(zhuǎn)”使得制度不能得到有效執(zhí)行，惠民政策不能得到切實(shí)落實(shí)，人民群眾的利益自然不能得到維護(hù)和保障。

三、“局部空轉(zhuǎn)”的深層根源

干部訪談：您認(rèn)為，導(dǎo)致制度、政策、改革舉措“空轉(zhuǎn)”的原因有哪些？“掛著空檔踩油門”，反映了當(dāng)前干部哪些復(fù)雜心態(tài)？

黑龍江大慶市薩爾圖區(qū)干部培訓(xùn)檔案信息中心副主任 紀(jì)宗寶： 抓落實(shí)力度不夠，布置下去卻沒(méi)有跟蹤督辦。政策制度缺少可操作性，看上去挺好，實(shí)際并不實(shí)用。干部一方面迫于壓力，必須要采取一些措施，作為對(duì)上級(jí)安排部署的落實(shí)。另一方面，采取的措施會(huì)遇到很多阻力和問(wèn)題，如果要解決的話會(huì)有非常大的困難，所以會(huì)選擇只做表面功夫。

云南省安寧市教育黨工委干部 賈建榮：制度、政策、改革舉措“空轉(zhuǎn)”的原因有三：一，多數(shù)調(diào)研部門人員和上級(jí)檢查工作的人員為“退居二線領(lǐng)導(dǎo)”“部門閑散人員”，這類人員責(zé)任心相對(duì)較弱，只是為了完成任務(wù)；二，調(diào)研中，很多調(diào)研和檢查人員采用“事不關(guān)己，高高掛起”的庸人心態(tài)和老好人心態(tài)面對(duì)調(diào)研和檢查；三，基層單位疲于應(yīng)付調(diào)研和檢查，為了迎接調(diào)研和檢查而應(yīng)付工作，心態(tài)難以擺正。

江蘇省蘇州市市級(jí)機(jī)關(guān)工委辦公室（研究室）主任 周波： 部門主義丟不得，既得利益舍不得，“我說(shuō)了算”放不得，歸根到底是“以人民為中心”的思想意識(shí)不足，缺乏悲憫蒼生的為民情懷、敢于亮劍的擔(dān)當(dāng)情懷和自我革命的向好情懷，導(dǎo)致拿著“筐子”當(dāng)“路子”，守著“攤子”當(dāng)“面子”。

河南省鄭州市某干部： 激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的機(jī)制沒(méi)有真正建立，導(dǎo)致干部普遍缺乏激情斗志，工作得過(guò)且過(guò)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，長(zhǎng)此以往，在干部隊(duì)伍中形成了不良的政治生態(tài)，工作缺少創(chuàng)新，不愿打破陳規(guī)，習(xí)慣于四平八穩(wěn)、按部就班。干部主觀能動(dòng)性不高，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制不健全，有些部門規(guī)章和制度脫離實(shí)際、缺乏可操作性，對(duì)制度執(zhí)行情況和效果缺乏評(píng)價(jià)和問(wèn)效。

專家訪談： “局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象產(chǎn)生的深層原因有哪些？

東北大學(xué)文法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 杜寶貴： 造成“政策空轉(zhuǎn)”的因素是多方面的，在“政策供給”“政策執(zhí)行”和“政策評(píng)估”三個(gè)方面都有。

首先，“政策供給”作為決定政策質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在后續(xù)的政策執(zhí)行過(guò)程中至關(guān)重要。由于中國(guó)幅員遼闊，各地情況不同，總體上存在的問(wèn)題并不意味著每個(gè)地方都存在。有些地方政府在落實(shí)中央政策的過(guò)程中，不能有效結(jié)合地方實(shí)際，不能根據(jù)輕重緩急確定政策實(shí)行的優(yōu)先次序，甚至只考慮地方或部門利益。這些主客觀原因都影響了政策落地的精準(zhǔn)性，違背了政策設(shè)計(jì)的初衷。

其次，“政策執(zhí)行”作為政策效果的最終體現(xiàn)，在檢驗(yàn)政策的過(guò)程中作用顯著。在“宏觀政策”到“中觀政策”再到“微觀政策”的過(guò)程中，由于很多地方存在一定的部門或個(gè)人利益主義以及權(quán)力思維，政策核心信息“熱度”會(huì)“逐級(jí)衰減”，最終產(chǎn)生上面“熱”、中間“溫”、下面“冷”的執(zhí)行結(jié)果。

最后，“政策評(píng)估”作為保證“政策供給”質(zhì)量和“政策執(zhí)行”效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不可或缺。目前，中國(guó)尚未建立相對(duì)獨(dú)立的、客觀公正的、高質(zhì)量的公共政策評(píng)估體系。此外，由于政策評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的工作，政策評(píng)估很難形成完整的“閉環(huán)式”評(píng)估，使得現(xiàn)行評(píng)估體系更多偏向于“事后”的效果評(píng)估，而鮮少涉及“事先”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授 文宏：第一，政策自身彈性空間大。如果政策自身的科學(xué)性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性不足，就容易生成討價(jià)還價(jià)的空間，致使政策目標(biāo)難以完全實(shí)現(xiàn)。第二，執(zhí)行主體的本位主義。一些干部的部門或個(gè)人利益觀念嚴(yán)重，在扭曲的利益觀驅(qū)動(dòng)下，他們會(huì)曲解甚至改變?cè)姓?，?shí)施對(duì)自己有利的“土政策”等。第三，法治不健全，政策執(zhí)行監(jiān)控不力。由于缺乏行之有效、嚴(yán)格防控的監(jiān)督考核機(jī)制，個(gè)別干部在執(zhí)行政策時(shí)不能得到有效監(jiān)督，制度就會(huì)轉(zhuǎn)向“空轉(zhuǎn)”了。第四，政策要求高、執(zhí)行難度大，不符合具體實(shí)際。目前，很多地方在執(zhí)行政策時(shí)既缺乏必要的資源，又承受著較大的執(zhí)行壓力，“門檻高，達(dá)不到”，這也是執(zhí)行主體轉(zhuǎn)向政策“空轉(zhuǎn)”的客觀原因。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員 劉德中： “局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，固然有基層干部制度意識(shí)淡薄、執(zhí)行能力不強(qiáng)的原因，更深層的原因在于制度本身是不是超前了？制度是不是不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際？中國(guó)是個(gè)大國(guó)，各地情況千差萬(wàn)別，在出臺(tái)全國(guó)性的制度時(shí)一定要非常慎重。

另外，制度剛性是制度效果和執(zhí)行的理想狀態(tài)。但這并不意味著要機(jī)械地執(zhí)行一切指令。制度都是依靠人去執(zhí)行的，人不是機(jī)器，所以執(zhí)行者總是要有一定的自由裁量權(quán)的。而如果監(jiān)督不到位，有些基層干部就會(huì)只執(zhí)行合自己意的、好執(zhí)行的政策，不合意的、執(zhí)行難度大的就當(dāng)作空氣，這也是要不得的。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員 徐海燕： 從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，導(dǎo)致“局部空轉(zhuǎn)”或“制度空轉(zhuǎn)”的最直接原因是基層工作繁重、工作壓力巨大。與此同時(shí)，干部在制度執(zhí)行時(shí)，受層級(jí)和職責(zé)的限制還很多。由此，我們可以認(rèn)為，“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象一方面是基層面對(duì)繁重的任務(wù)作出的“應(yīng)急性”反應(yīng)；另一方面，又是由體制障礙引發(fā)的基層干部“不敢為”“不能為”現(xiàn)象。

 

四、防治“空轉(zhuǎn)”的對(duì)策建議

干部訪談：要改變制度“空轉(zhuǎn)”，亟需解決哪些問(wèn)題？需要做出哪些調(diào)整？您有哪些意見(jiàn)建議？

陜西榆林府谷縣文旅局 李義： 一方面制度還需進(jìn)一步細(xì)化、完善，另一方面政風(fēng)還需端正引導(dǎo)，為“實(shí)干家”松綁，給“務(wù)虛者”懲戒，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)“實(shí)干擔(dān)當(dāng)”的務(wù)實(shí)風(fēng)尚。解決“一票否決制”泛濫和“屬地管理”混淆的問(wèn)題，厘清責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一體、權(quán)責(zé)分明。要不斷細(xì)化、完善制度；從領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下倡導(dǎo)良好作風(fēng)。健全更公平合理完善的考核機(jī)制。給實(shí)干家更大的包容、保護(hù)和激勵(lì)，給奮進(jìn)者敞開(kāi)發(fā)展、發(fā)揮的舞臺(tái)，提供進(jìn)步的綠色通道。

四川省達(dá)州市大竹縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 王達(dá)： 改變考核機(jī)制，突出效果考量。改革的設(shè)計(jì)者在項(xiàng)目規(guī)劃前期就應(yīng)到基層多調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，緊密聯(lián)系群眾，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人等利益。在擬定和執(zhí)行制度政策過(guò)程中，也要結(jié)合各地實(shí)際情況，因地制宜。

河北秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨員干部 蘭勝利： 實(shí)行“一把錘子敲到底”，防止政出多門。避免各級(jí)官員將本應(yīng)該自己擔(dān)的責(zé)任讓下級(jí)擔(dān)。減少各種問(wèn)責(zé)，多抓落實(shí)。著重抓好縣市級(jí)黨政干部的管理教育；抓好政策落實(shí)中的打基礎(chǔ)工作；建立陽(yáng)光政務(wù)運(yùn)行機(jī)制；重點(diǎn)部門重點(diǎn)工作公開(kāi)運(yùn)行；暢通民主監(jiān)督渠道，讓官員處在群眾監(jiān)督之下。

河南省開(kāi)封市某干部： 高層要敢于傾聽(tīng)基層干部的心聲，敢于調(diào)整一些大家習(xí)以為常見(jiàn)怪不怪，但又確實(shí)與實(shí)事求是思想不相符的現(xiàn)象。所以，應(yīng)建立龐大的信息上報(bào)收集分析系統(tǒng)，用好大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，讓信息更暢通，讓工作更明朗更高效，讓基層同志不僅僅是被動(dòng)的執(zhí)行者，更是互動(dòng)者、推動(dòng)者。

專家訪談： 如何才能變“空轉(zhuǎn)”為“實(shí)轉(zhuǎn)”，將制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能？

北京師范大學(xué)馬克思主義制度理論研究中心主任 徐斌： 杜絕“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，根本在于提高制度的執(zhí)行力：第一，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)、法治意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，以制度建構(gòu)社會(huì)公正，以法治形成社會(huì)秩序，摒棄人治意識(shí)、特權(quán)觀念，自覺(jué)地以制度、法治規(guī)范權(quán)力。第二，提高領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。第三，健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的監(jiān)督體系。要建立更加完善、便捷的群眾監(jiān)督渠道和平臺(tái)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員 徐海燕： “空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象雖多發(fā)生在基層，但并不能由此舍本求末，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，更要從優(yōu)化政府的職能設(shè)計(jì)、體制運(yùn)行上尋找辦法。首先，杜絕“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該賦予地方更多的自主權(quán)，允許基層圍繞中央頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行差別化的探索。如果一味地將問(wèn)責(zé)泛化，缺乏相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制，不但有悖于基層治理的題中之義，更不利于形成全面深化改革的最大公約數(shù)，造成基層干部不能為、不敢為的局面，阻礙社會(huì)治理共同體的形成。

其次，為了杜絕基層“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象的發(fā)生，上一層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行思維革新，強(qiáng)化勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為的共產(chǎn)黨人品格，提高工作能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，在深化、消化、轉(zhuǎn)化中央政策的路徑上下功夫。

華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授 文宏：首先，政策制定要增強(qiáng)合法化與科學(xué)化。要通過(guò)調(diào)研等方式多方面收集信息，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，并借助專家專業(yè)知識(shí)強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性。其次，過(guò)程監(jiān)督要增強(qiáng)制度化與規(guī)范化。要做好覆蓋政策執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)督工作，推動(dòng)監(jiān)督工作制度化規(guī)范化。最后，結(jié)果考核要增強(qiáng)嚴(yán)格化與精準(zhǔn)化。在嚴(yán)格化上，結(jié)果考核檢查點(diǎn)要多、覆蓋面要廣、問(wèn)責(zé)力度要大。在精準(zhǔn)化上，結(jié)果考核要強(qiáng)調(diào)落到實(shí)處，不能停留在材料上、匯報(bào)上。

東北大學(xué)文法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 杜寶貴： 化解“政策空轉(zhuǎn)”，需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的政策供給、政策執(zhí)行、政策評(píng)估。首先，應(yīng)提升“頂層設(shè)計(jì)”和“全局式”思維，在“政策供給”這一源頭上狠下功夫，提升“政策供給”的質(zhì)量，為后續(xù)的“政策執(zhí)行”打好基礎(chǔ)；其次，在“政策執(zhí)行”環(huán)節(jié)應(yīng)建立“剛性”與“柔性”并重的有效激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)政策執(zhí)行主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立基于法治基本原則的、易于操作的“容錯(cuò)”與“糾錯(cuò)”機(jī)制；最后，應(yīng)高度重視“政策評(píng)估”的作用，加強(qiáng)新時(shí)代新型智庫(kù)的建設(shè)力度，促進(jìn)政府、高校、新型智庫(kù)協(xié)同發(fā)展。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員 劉德中： 追求制度體系的活力是解決“空轉(zhuǎn)”問(wèn)題的“絕招”。具體制度的剛性與制度體系的活力是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，反映的是維護(hù)現(xiàn)有制度的權(quán)威與完善制度的要求之間的關(guān)系。制度要有溫度、有人情味，才能不“空轉(zhuǎn)”。

一方面，黨員干部要樹(shù)立對(duì)制度的正確認(rèn)識(shí)，維護(hù)制度的剛性約束力，嚴(yán)防破窗效應(yīng)，保證社會(huì)公平公正。另一方面，追求制度體系的活力。有些政策、制度規(guī)定不宜過(guò)細(xì)，更不能一刀切，應(yīng)允許執(zhí)行者各顯神通，要考核結(jié)果而不是過(guò)程。

西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授 王立劍： 首先，建立常態(tài)化的多元評(píng)估與糾偏組織模式，即從過(guò)程是否一致、進(jìn)程是否合理，落實(shí)方案、落實(shí)結(jié)果、落實(shí)效果等方面，對(duì)標(biāo)制度初衷，對(duì)標(biāo)貫徹落實(shí)先進(jìn)，對(duì)標(biāo)人民群眾期待，采用政策與實(shí)現(xiàn)狀態(tài)雙維度考察的辦法。

其次，要提高政策落實(shí)的質(zhì)量與可操作性。一是從本地區(qū)本部門實(shí)際出發(fā)，制定適合本轄區(qū)的落實(shí)政策；二是在頂層設(shè)計(jì)和基層探索中，明確政策中涉及的各主體責(zé)任，確保多元主體有序參與治理；三是政策表述要簡(jiǎn)潔明了、便于理解，以增強(qiáng)政策的可操作性；四是提高落實(shí)政策的精度，摸清工作底數(shù)。

第三，要健全糾偏關(guān)鍵信息傳輸機(jī)制。從目標(biāo)的高度、實(shí)踐的效果中選擇關(guān)鍵信息，并確定關(guān)鍵信息傳輸責(zé)任主體，評(píng)判其是否存在“制度空轉(zhuǎn)”行為；明確“制度空轉(zhuǎn)”糾偏信息中心和信息網(wǎng)絡(luò)，依法對(duì)反饋“制度空轉(zhuǎn)”糾偏信息傳輸執(zhí)行人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)保護(hù)；搜集制度落實(shí)效果和反饋糾偏關(guān)鍵信息，加強(qiáng)信息分析和研究；增強(qiáng)輿論管理和保證反饋糾偏信息的公開(kāi)透明。

第四，創(chuàng)造高效輿論服務(wù)體系，暢通治國(guó)理政思想共享。完善信息發(fā)布機(jī)制，建立媒體協(xié)同共治機(jī)制，暢通政民交流溝通渠道，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控輿論服務(wù)，大力提升治國(guó)理政思想共享水平。

第五，完善“制度空轉(zhuǎn)”追究機(jī)制。確定追究標(biāo)準(zhǔn)，制定黨內(nèi)處理辦法，健全監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)制度糾偏的科學(xué)性和合理性。

責(zé)編： 賀勝蘭 / 羅 婷/司文君 / 臧雪文