摘 要:農(nóng)村基本經(jīng)營制度主要由三個方面構成：土地屬于集體所有，家庭經(jīng)營是基礎，承包關系為紐帶。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是由國家的社會主義性質決定的；堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的基本特點決定的；只有土地承包關系穩(wěn)定并保持長期不變，農(nóng)民才會有長遠預期，才會不斷增加對土地的投入等。

關鍵詞:農(nóng)村基本經(jīng)營制度 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 實現(xiàn)形式

【中圖分類號】F302 【文獻標識碼】A

2019年出版的《習近平關于“三農(nóng)”工作論述摘編》一書，其中的一個章節(jié)是論述“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革”。透過這一章可以看到，總書記對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵、根本和實現(xiàn)形式等作了深刻的闡釋，開創(chuàng)性地提出許多新的理念、新的思想。尤其值得關注的是，習近平總書記指出：“我國農(nóng)村改革是從調整農(nóng)民和土地的關系開啟的。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。最大的政策就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，決不能動搖。”

這段論述告訴我們，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是和正確處理農(nóng)民與土地的關系緊密聯(lián)系在一起的。那么，如何處理好農(nóng)民和土地的關系？我國農(nóng)村改革關鍵性的一步，是廢除人民公社，實行家庭承包，亦意味著改革后農(nóng)村的基礎性經(jīng)營主體是家庭，必須堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位。但是，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本生產(chǎn)資料的土地，其所有權卻不能改變，仍然是歸集體所有。改變的不是土地集體所有制本身，而是土地集體所有制的實現(xiàn)形式，即把土地所有權與承包經(jīng)營權分開，所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶。這是我國農(nóng)村必須長期堅持的基本經(jīng)營制度。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵

筆者認為，根據(jù)習近平總書記的系列論述，概括地說，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是由三個方面組成的：土地屬于集體所有，家庭經(jīng)營是基礎，承包關系為紐帶。

堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是由國家的社會主義性質決定的。社會主義是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎上，無產(chǎn)階級政黨代表最廣大人民的根本利益，引導廣大農(nóng)民群眾走共同富裕道路。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素，如果土地私有化了，就會出現(xiàn)土地自由買賣的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)嚴重的兩極分化，導致窮富差別懸殊，社會就不可能穩(wěn)定，社會主義制度就會變質。應當認識到，在現(xiàn)階段，農(nóng)村的社會保障體系還不健全，土地在一定程度上仍具有社會保障功能。我國目前有近3億農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，然而，受經(jīng)濟形勢經(jīng)常性變化的影響，在他們之中，每年都有一部分回到農(nóng)村，因為農(nóng)村還有一份承包地，還可以維持最基本的生活，從而保持整個社會秩序的基本穩(wěn)定，也沒有造成一些國家曾經(jīng)出現(xiàn)的“城市貧民窟”現(xiàn)象。

堅持家庭經(jīng)營基礎性地位。這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的基本特點決定的。經(jīng)濟的再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相交織是農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的基本特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的影響很大，自然條件又是經(jīng)常變化的，要求勞動者與經(jīng)營者必須有高度主動權，始能作出及時的反映，采取相應的對策。農(nóng)業(yè)勞動的數(shù)量與質量，在勞動過程中很難準確反映出來，只能依靠勞動的最終成果（即產(chǎn)品數(shù)量與質量）綜合反映出來。這就要求權、責、利必須高度結合，始能促使勞動者既重視勞動數(shù)量，又重視勞動質量。以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營的基礎性單位，能夠較好地反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)特點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。同時，與工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分階段進行的，而正因各階段不可能同時并存，使分散的家庭經(jīng)營成為可能。無論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式中，最基本的形式均是家庭經(jīng)營或家庭農(nóng)場。今后，無論農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式發(fā)生多大變化，都不能改變家庭經(jīng)營的基礎性地位。

堅持穩(wěn)定土地承包關系。只有土地承包關系穩(wěn)定并保持長期不變，農(nóng)民才會有長遠的預期，才會不斷增加對土地的投入，推進農(nóng)田基本建設，改良土壤，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，等等；只有土地承包關系穩(wěn)定并保持長期不變，才能消除農(nóng)民的后顧之憂，放心進城進廠，從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村分工分業(yè)才能順利進行；只有土地承包關系穩(wěn)定并保持長期不變，土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權“并行分置”的機制才能建立，產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、符合市場規(guī)律的流轉機制才能逐步建立起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場才有制度保障。

習近平總書記指出：“完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，需要在理論上回答一個重大問題，就是農(nóng)民土地承包權和土地經(jīng)營權分離問題。”具體地說，要進一步研究農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三者之間的關系。

在農(nóng)村改革以前，“農(nóng)村集體土地是所有權和經(jīng)營權合一，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營。搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權和承包經(jīng)營權分開，所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新”。隨著農(nóng)村市場化程度的提高和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，為了使土地這一要素流轉起來，又進一步“把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實現(xiàn)承包權和經(jīng)營權分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。這將有利于更好堅持集體對土地的所有權，更好保障農(nóng)戶對土地的承包權，更好用活土地經(jīng)營權，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”。

農(nóng)村改革發(fā)展到這個階段，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化特征，有“家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營，家庭承包、家庭農(nóng)場經(jīng)營，家庭承包、集體經(jīng)營，家庭承包、合作經(jīng)營，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營”，等等。改革開放以前，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，主要由兩個方面組成：土地集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營。在這一框架下，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實現(xiàn)形式是單一的，它適應高度集中的計劃經(jīng)濟體制的要求。改革開放以后，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實現(xiàn)形式是多樣化的，與其相聯(lián)系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也是多元的。針對變化了的客觀形勢，習近平總書記指出：“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。”與此同時，“建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟”。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本

習近平總書記指出：“家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎性地位”，“是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本”。也可以說，家庭經(jīng)營在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中，處于基礎性的地位。以家庭承包經(jīng)營為基礎的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，作為一種制度創(chuàng)新，其變化是很深刻的：不僅僅是經(jīng)營方式的改變，同時也是所有制結構的重組。

從現(xiàn)象上看，其表現(xiàn)為把集體所有的土地承包給農(nóng)戶經(jīng)營，但是，由于絕大多數(shù)地區(qū)都實行“大包干”，土地以外的其他生產(chǎn)要素均是農(nóng)戶自籌投入的，這意味著生產(chǎn)資料已經(jīng)不是純粹集體所有。我們通常所說的所有權和經(jīng)營權分開，主要針對土地這一生產(chǎn)要素，其所有權歸集體，經(jīng)營權歸農(nóng)民，但是土地以外的生產(chǎn)資料則是“兩權合一”，即所有權和經(jīng)營權均歸農(nóng)戶。農(nóng)村實行家庭承包制以后，由于農(nóng)戶有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權，可以獨立支配屬于個人所有的勞動力和其他生產(chǎn)資料，這就必然產(chǎn)生新的財產(chǎn)關系，新的所有制結構，農(nóng)民家庭經(jīng)濟、個體經(jīng)濟以及私營經(jīng)濟也會因此發(fā)展起來。由此可見，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，就是“重新建立個人所有制”。

“重新建立個人所有制”是馬克思論述資本主義積累的一般規(guī)律，所得出的一個重要結論。馬克思指出：“從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式，從而資本主義的私有制，是對個人的、以自己勞動為基礎的私有制的第一個否定。但資本主義生產(chǎn)由于自然過程的必然性，造成了對自身的否定。這是否定的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時代的成就的基礎上，也就是說，在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎上，重新建立個人所有制。”

馬克思強調指出，“不是重新建立私有制”，而是“重新建立個人所有制”。個人所有制是以勞動者為主體、勞動聯(lián)合為紐帶、勞動者個人所有權為核心的新型勞動者所有制。勞動者個人所有制是以公有制為基礎的。如果說我國傳統(tǒng)的公有制是“間接”的公有制，由少數(shù)人代表全體勞動者行使所有權，那么建立在勞動者個人所有制基礎上的公有制，則是人人有份的公有制，即“直接”的公有制。當然，因為馬克思當時所說的公有制，屬于社會范圍內(nèi)的公有制，亦被稱之為“社會所有制”，所以，我們要建立的個人所有制，和馬克思所說的個人所有制，也就存在著一定的差別——后者是在社會所有制基礎上“重新建立個人所有制”，我們則是在局部范圍的公有制基礎上“重新建立個人所有制”。

我國農(nóng)村微觀經(jīng)濟體制改革的第一步是廢除人民公社，實行家庭承包，土地所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶。原來意義上的所有權，包括占有權、使用權、收益權和處分權，而實行家庭承包以后，所有權以外的其他權利，即占有權、使用權、收益權和處分權，則由集體轉移到農(nóng)戶，而且承包關系要保持長期不變，即農(nóng)戶長期擁有土地占有權、使用權、收益權和處分權。

根據(jù)我國物權法的規(guī)定：“用益物權人行使權利，應當遵守法律有關保護和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定。所有權人不得干涉用益物權人行使權利。”這里所說的所有權人是指集體經(jīng)濟組織，用益物權人是指承包戶。承包戶對土地長期享有占有權、使用權、收益權和部分處分權，如轉讓權和抵押權。這就體現(xiàn)了《資本論》中所說的“重新建立個人所有制”。由于我國還存在著公有化程度不同的公有制（如全民所有和集體所有），存在著多種所有制，存在著商品貨幣關系，土地經(jīng)營權便從土地承包經(jīng)營權分離出來，使土地使用權流動起來，故而也促進了土地從分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉變。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實現(xiàn)形式

習近平總書記指出，農(nóng)村改革初期，“家家包地、戶戶務農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實現(xiàn)形式”。在這個階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間的關系，主要體現(xiàn)在以集體土地為主要內(nèi)容的隸屬關系上。

由于我國農(nóng)村所實行的家庭承包是采取“大包干”的形式，加上絕大多數(shù)村級集體經(jīng)濟組織還沒有建設成為獨立經(jīng)濟實體和被賦予相應的分配職能，村級集體與承包戶之間不存在著相互依存的利益關系，不必承擔承包戶的經(jīng)營風險，這就談不上形成集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭分散經(jīng)營相結合的“雙層經(jīng)營”體制。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，以往那種以地緣為核心的經(jīng)濟組織制度向以業(yè)緣為核心轉變，“廣大農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造了多種多樣的新形式，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等”。與其相聯(lián)系，“家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營，家庭承包、家庭農(nóng)場經(jīng)營，家庭承包、集體經(jīng)營，家庭承包、合作經(jīng)營，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實現(xiàn)形式”。

如果說農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實現(xiàn)形式，是建立在自然經(jīng)濟的基礎上，那么農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實現(xiàn)形式，則是建立在商品經(jīng)濟的基礎上。與之相對應，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實現(xiàn)形式是單一的，農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實現(xiàn)形式則是多元的。但是，農(nóng)村基本經(jīng)營制度實現(xiàn)形式不管發(fā)生多大變化，都以家庭承包為基礎，亦都不能改變家庭承包的基礎性地位。

始于20世紀80年代后期，隨著糧食購銷體制改革的逐步深化，農(nóng)林牧副漁各業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、社會化程度逐漸提高，僅僅依靠一家一戶的分散經(jīng)營，必然會遇到資金、技術、物質、供銷、加工、運輸以及信息等方面的難題，客觀上要求農(nóng)戶必須聯(lián)合起來，走合作制道路。這種新型合作制的內(nèi)容多種多樣，既有產(chǎn)中的合作，又有產(chǎn)前、產(chǎn)后的合作；既有同一所有制內(nèi)的合作，又有不同所有制間的合作；既有社區(qū)性的合作，又有跨地區(qū)的合作；既有勞動合作，又有勞動力以外其他要素的合作；既有按勞分配，又有按生產(chǎn)要素分配；既有專業(yè)性合作組織，又有綜合性合作組織；等等。

習近平總書記指出：“當前和今后一個時期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。”農(nóng)民合作社被稱為中國繼家庭承包和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農(nóng)民的第三次歷史性創(chuàng)造。初級形式的農(nóng)民合作社，主要是提供專業(yè)性服務，高級形式的農(nóng)民合作社還創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，為農(nóng)戶提供產(chǎn)品加工、儲運、營銷等服務，以有效化解農(nóng)戶市場風險。家庭農(nóng)場是小規(guī)模家庭經(jīng)營走向現(xiàn)代化的必由之路。家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事規(guī)?；?、集約化、標準化經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營形式。

習近平總書記指出：“在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，廣大農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造了多種多樣的新形式，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。”在眾多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，習近平總書記為何特別強調要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社？這是因為，根據(jù)發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，從長遠看，家庭農(nóng)場必將成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式。這個目標何時到來，取決于土地經(jīng)營權流轉速度，以及與其相聯(lián)系的土地集中和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展程度。習近平總書記指出，“要把握好土地經(jīng)營權流轉、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應”。而從我國實際情況出發(fā)，農(nóng)業(yè)社會化服務主要是由農(nóng)民合作社來提供。因為家庭農(nóng)場是建立在社會分工高度發(fā)達的基礎上，沒有發(fā)達的社會化服務，家庭農(nóng)場就不可能產(chǎn)生，更不可能發(fā)展。朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的家庭農(nóng)場，接受各種各樣的社會化服務，便是統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營的有機結合。農(nóng)民合作社是承擔社會化服務功能的重要載體。農(nóng)民合作社包括專業(yè)性合作社和綜合性合作社，為家庭農(nóng)場提供種苗、耕耘、施肥以及資金、技術、信息、加工、運輸、銷售等方面服務。

筆者認為，這也是習近平總書記特別強調要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要原因。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化，統(tǒng)一經(jīng)營的形式也會隨之多樣化，它包括集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營（如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營）等等。為此，習近平總書記提出，要賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。也正如此，我們必須改變統(tǒng)一經(jīng)營只能由村集體提供的傳統(tǒng)觀念。

【本文作者為廈門大學經(jīng)濟學院教授，國家級有突出貢獻專家】

參考文獻

[1]《習近平關于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2019年。

責編：蔡圣楠 / 司文君