調(diào)查發(fā)現(xiàn):

·公眾對于當前美好生活的總體評價較為樂觀，更關(guān)注眼前當下，覺得生活有一定的改善，對未來抱有良好預(yù)期。黨的十九屆四中全會后，受訪者對美好生活的感知更為強烈；

·以時間點來看，黨的十九屆四中全會和民生領(lǐng)域的輿情熱點受到公眾的格外關(guān)注；

·公眾對于美好生活的具體期望，首先指向“大健康”范疇下的“健康”和“生態(tài)”領(lǐng)域，其次更關(guān)注“平等”“尊重”等有關(guān)個人效能感、成就感的領(lǐng)域；

·更好地回應(yīng)公眾對美好生活的需要，根本是要加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，更好地落實以人民為中心的發(fā)展理念，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

黨的十九屆四中全會強調(diào)“增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”，“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在新時代、新要求下，處理好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是真正提升人民獲得感和幸福感的重要抉擇，是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2019年9月初—12月底，圍繞如何滿足人民日益增長的美好生活需要這一主題，人民智庫面向全國開展大型公眾問卷調(diào)查，共回收有效問卷8427份。這次調(diào)查旨在深度了解公眾對2019年經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的感受與評價，描述和分析公眾在生活、工作、精神、社會治理、社會環(huán)境等多個維度中對美好生活的需要、對美好生活的體驗和期盼。

2017年11月底，黨的十九大閉幕后不久，人民智庫圍繞“社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，公眾對美好生活有哪些新期待”實施大型問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，對于“美好生活”，公眾認為應(yīng)該包括更充裕富足的生活、更好的外部環(huán)境，以及自我價值的實現(xiàn)；而對于未來，公眾更期待社會保障方面的提升、期待精神需求能得到更好的滿足。本次調(diào)查在此前研究成果基礎(chǔ)上，以新中國成立70周年、黨的十九屆四中全會召開為主要時間節(jié)點，分為10月1日前、10月1日至10月31日、10月31日后（即黨的十九屆四中全會之后）三個時段進行調(diào)查，具體報告內(nèi)容如下：

當前公眾關(guān)于美好生活的理解

對于社會而言，美好生活是在公正平等的基礎(chǔ)上實現(xiàn)最大價值的公約數(shù)，美好生活是人的生存、發(fā)展、享受需要得到盡可能的滿足，是人的全面發(fā)展與社會全面進步、生態(tài)全面改善的相一致、相協(xié)調(diào)。因此，本次調(diào)查從財富、情感、身體、尊重、自由、公正、法治、民主、開放、生態(tài)等十個維度入手，探究公眾眼中的美好生活。

對于“生態(tài)”“健康”的需求滿足是當前公眾對美好生活的首要定義

當問及“您覺得美好生活是什么”時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)分別有41.4%和40.8%的受訪群體選擇“藍天白云，綠水青山”和“身體健康”。在三個不同時段的調(diào)查結(jié)果中，“生態(tài)”和“健康”均位居前列。“生態(tài)”和“健康”都屬于“大健康”范疇，這一方面體現(xiàn)在對改善生態(tài)環(huán)境的熱切期盼上，當前生存環(huán)境中的確存在霧霾頻發(fā)、垃圾圍城、飲水不安全、土壤重金屬含量超標等威脅公眾生命健康的問題；另一方面體現(xiàn)在健康觀念的轉(zhuǎn)變上，比如城市熱衷舉辦馬拉松活動、計步型的手機APP被廣泛推廣應(yīng)用等。

“平等”“尊重”成為了公眾定義美好生活內(nèi)涵的第二階梯

在三個不同時間段，調(diào)查均顯示，“尊重”和“平等”穩(wěn)居第三或第四名。調(diào)查顯示，39.7%的受訪者認為美好生活是“社會成員平等的獲得基本權(quán)利”，37.4%的受訪者認為美好生活是“得到他人的尊重”。隨著我國社會物質(zhì)財富的迅速增加，中國公眾的物質(zhì)生活需求得到基本滿足的同時，精神文化需求日益凸顯。當前我國社會存在的一些問題和矛盾，如城鄉(xiāng)居住環(huán)境差異、就業(yè)性別歧視、收入差距等，在一定程度上造成了公眾的心理落差，挫傷了公眾的幸福感，因此公眾追求美好生活，更加關(guān)注“尊重”和“平等”。

“情感”“財富”是公眾定義美好生活內(nèi)涵的第三階梯

三成以上的受訪者表示美好生活包括“財富實現(xiàn)自由”或“情感平穩(wěn)順利”。馬斯洛的需要層次理論將滿足物質(zhì)層面的生存需要，看成人們需要滿足層次的最基礎(chǔ)條件，因為當人們還在為衣食住行而感到困頓時，很難說人們是幸福的。在三個不同階段，“財富”均不是公眾的首選。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是改革開放之后，中國的經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，人民群眾的物質(zhì)生活條件得到巨大改善，為創(chuàng)造和建設(shè)美好生活奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，人民群眾對于美好生活的需要已不僅僅是物質(zhì)需求的滿足，還有精神世界的滿足，如在人際交往中獲得情感滿足。

2019年9—12月的熱點輿情

公眾對時事的關(guān)注是判斷社會心態(tài)的整體走勢、社會矛盾與問題走向的重要指標，因此可以從時事熱點的關(guān)注度上來看人們對美好生活向往的程度。為了更好了解公眾對美好生活的期待和向往，我們匯集了2019年9月、10月和11月的熱點時事和12月的年終盤點。具體結(jié)果如下：

受訪群眾格外關(guān)注黨的十九屆四中全會

黨的十九屆四中全會《決定》對黨的十八大以來許多關(guān)于國家治理、社會治理的實踐、制度進行了歸納、總結(jié)、完善，讓國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論、要求更加成熟、更加體系化，具有十分重大的歷史意義、戰(zhàn)略意義。公眾對黨的十九屆四中全會《決定》能給自己的生活帶來哪些變化更為關(guān)注，恰恰體現(xiàn)了公眾對美好生活的期待和向往。不少受訪者表示黨的十九屆四中全會“關(guān)系著百姓的幸福生活和各行各業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展”，是人民過上更高質(zhì)量生活的重要保障。

黨的十九屆四中全會召開后，有關(guān)“民生”領(lǐng)域的輿情熱點浮現(xiàn)

隨著社會發(fā)展水平的提高，人們對美好生活提出了更高的要求，且教育、醫(yī)療、安全、生態(tài)環(huán)境等方面的要求日益增長。黨的十九屆四中全會《決定》中保護個人信息、健全征信體系、保護消費者權(quán)益、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等內(nèi)容是人民群眾最關(guān)心的話題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者也較為關(guān)注“2019年‘雙十一’活動”“明年將啟動第七次人口普查”，以及“第二屆中國國際進口博覽會召開”。

公眾對當前美好生活的描述

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)公眾對于當前美好生活的總體評價較為樂觀，得分均超過了四分（五分制）。進一步對比發(fā)現(xiàn)，公眾對美好生活的總體評價呈現(xiàn)兩種發(fā)展趨勢，具體結(jié)果如下：

受訪者更關(guān)注眼前當下，覺得生活有一定的改善，對未來抱有良好預(yù)期

如圖2，以9—11月份為例，公眾“對當前的評價”基本上都高于同時期的其他評價得分，“對未來的期待”得分次之，“對過去的評價”得分較低。這說明受訪者對當下的生活最為滿意。值得注意的是，在12月份，公眾“對當前的評價”和“對未來的期待”的得分都出現(xiàn)了回調(diào)，但公眾“對過去的評價”卻開始回升。

2019年12月10日至12日中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。但在充分肯定成績的同時，必須清醒認識到，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。調(diào)查中，有不少受訪者表示“衡量生活的質(zhì)量，更重要的是在固定空間的條件下，看時間跨度上我們的生活水平是否向好發(fā)展”。

新中國成立以來，我國經(jīng)歷了從“站起來”“富起來”到“強起來”的歷史性跨越。中國公眾享受著改革開放的成果和紅利，逐步富裕起來，通過比較個人生活狀況的變化，更有益于其感知美好生活，增強信心，激發(fā)創(chuàng)造美好生活的動力。結(jié)合當前的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，我們也要做好工作預(yù)案。具體到“對當前的評價”和“對未來的期待”的具體得分，與居民消費價格指數(shù)（CPI）有關(guān)，尤其與農(nóng)村CPI環(huán)比（圖2）密切相關(guān)；在10月—11月，農(nóng)村CPI環(huán)比比例變化趨勢和公眾對現(xiàn)在的評價和未來的預(yù)期可能成一定反比趨勢。而當前CPI的變化在去除豬肉價格變化后，基本保持穩(wěn)定。

十九屆四中全會后，受訪者對美好生活的感知更為強烈

在進入年終總結(jié)和研判之前（2019年12月，標志為中央經(jīng)濟工作會議召開），調(diào)查發(fā)現(xiàn)，11月調(diào)查中對當前的評價、過去的評價、未來的期待三項得分均高于其他月份的得分。超九成的受訪者對當前生活狀況做出積極評價，其中78.6%的受訪者表示非常滿意。當問及“與最近這一段時間內(nèi)（一周或者一個月）相比，您的生活水平和質(zhì)量如何”時，84.4%的受訪者表示有“改善”，其中有67.8%的受訪者認為“改善很多”。當問及“您對當前自我發(fā)展狀況的總體評價預(yù)期”時，90.9%的受訪者表達了良好的預(yù)期，其中79.2%的受訪者表示“非常滿意”。黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，對中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢進行了總結(jié)概括，提出了很多與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的部署要求，關(guān)系黨和國家根本、事業(yè)發(fā)展全局、人民利益和人民福祉。

公眾關(guān)于美好生活的期望

本次調(diào)查深入了解了公眾對一些熱點民生工作的需求，主要包括義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、食品安全、住房狀況、社會治安、社會保障、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)質(zhì)量、利益表達、交通狀況、政府服務(wù)等十二項民生工作。數(shù)據(jù)結(jié)果表明：“交通狀況”（55.1%）關(guān)注度最高，四成左右的受訪者選擇“醫(yī)療衛(wèi)生”“食品安全”“住房狀況”和“義務(wù)教育”，超過三成的受訪者關(guān)注“政府服務(wù)”和“生態(tài)環(huán)境”，兩成以上的受訪群眾選擇“社會保障”“社會治安”和“社區(qū)服務(wù)”。同時，公眾對“就業(yè)質(zhì)量”（6.8%）和“利益表達”（5.8%）的需求相對較低。

進一步對比發(fā)現(xiàn)，公眾對于民生項目的主要訴求相對穩(wěn)定，在第三分析階段中（即十九屆四中全會后）公眾對于部分民生項目有新的訴求。具體結(jié)果如下：

交通、醫(yī)療、食品安全、人居環(huán)境、教育是公眾最為關(guān)注的領(lǐng)域

首先，在受訪群眾最為關(guān)注的前五項民生項目中，公眾期盼更為便捷的公共交通。關(guān)于城市交通期待的調(diào)查結(jié)果顯示，更多的受訪者關(guān)注公共交通的改善，其中，43.7%的受訪者選擇“公共交通更為便捷”，42%左右的受訪者關(guān)注“城市停車場的設(shè)立和有效管理”和“早晚高峰得到緩解”。

其次，公眾更關(guān)注醫(yī)療公平。黨的十九屆四中全會明確提出要“讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)”。通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)與前兩階段中公眾首選“降低費用”相比，本次調(diào)查中有49.5%的受訪者選擇“看病機會更公平”。其次是“看病更方便（46.6%）”“衛(wèi)生環(huán)境變好（46.2%）”。

第三，公眾希望提高食品安全意識。64.3%的受訪者表示在“食品安全”領(lǐng)域期待“提高公眾食安意識，拒絕購買來源不明的食物”。另外，針對近幾年如火如荼的外賣行業(yè)，56.9%的受訪者表示“外賣在生產(chǎn)中要合規(guī)，在運輸中不被污染”。

第四，公眾更看重居住環(huán)境的環(huán)保舒適性。調(diào)查結(jié)果顯示“房價”依舊是公眾關(guān)注的重點，但也呈現(xiàn)出追求更高品質(zhì)的住房的趨勢。48.1%的受訪者選擇“房價走勢要平穩(wěn)”，60.4%的選擇“能住上環(huán)保、舒適、有品質(zhì)的現(xiàn)代型房子”，49.4%的受訪者表示“居住環(huán)境要安全文明”，47.7%的受訪者認為“周邊配套要齊全”。

第五，公眾更為關(guān)注教育的高質(zhì)量發(fā)展。前兩時段的調(diào)查中公眾更關(guān)注的分別是教育資源公平分配和德育，本次則有41%的受訪者選擇“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學習方式”。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，智能校服、智慧校園、人臉識別、AI助教等應(yīng)用不斷被引入課堂教學和學校管理。教師可以利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，幫助學生提供個性化學習內(nèi)容，實現(xiàn)因材施教。

黨的十九屆四中全會后，公眾對政府效能、生態(tài)保護、社會保障等方面訴求更加迫切

第一，公眾更加關(guān)注政府的服務(wù)導(dǎo)向。在前兩個分析階段，調(diào)查結(jié)果顯示，公眾普遍對政府部門的“辦事效率”“工作態(tài)度”有更高的期待。黨的十九屆四中全會提出要“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，在此之后，公眾更關(guān)注政府的服務(wù)導(dǎo)向，47.0%和44.1%的受訪者選擇“依法保護個人信息”和“接受并便于人民監(jiān)督”。

第二，對于生態(tài)環(huán)境，公眾最期待加快推進生態(tài)保護修復(fù)。相對于之前受訪者更關(guān)注藍天白云，黨的十九屆四中全會之后，受訪者尤為注重生態(tài)修復(fù)。近五成受訪群眾選擇了“加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理”，約42%的受訪者選擇“生活垃圾分類有序推進”以及“固體廢物處置能力有提升”。

第三，受訪者更為關(guān)注社會保障的落地細節(jié)。如近六成的受訪群眾選擇了“加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度”以及“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”。

第四，公眾希望大力懲治違法行為，維護社會治安。對于當前存在的一些威脅社會治安的突出問題和潛在隱患，50.6%的受訪者表示希望“增加警力，加強巡邏，加大違法犯罪打擊力度”。

第五，更多公眾希望社區(qū)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在所列的13項社區(qū)服務(wù)中，有33.7%的受訪者選擇了“擴展社區(qū)公共活動區(qū)域”，32%選擇了“開展社區(qū)服務(wù)滿意度評估”和“開設(shè)心理咨詢室”，約29%的希望“提供職業(yè)、教育培訓服務(wù)”“豐富文體娛樂活動”“美化社區(qū)環(huán)境”等。

影響當前公眾美好生活感知的因素

人們對美好生活的需要日益增長，基層社會治理能力亟待增強

隨著國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，人民群眾對良好的公共服務(wù)和社會治理的要求越來越高?，F(xiàn)階段，不少地方出臺了各種各樣的民生政策，但在落地執(zhí)行過程中往往面臨著“最后一公里”的問題。同時，社會分化越來越明顯，社會結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，城鄉(xiāng)居民的生活方式、需求也越來越多樣，現(xiàn)有的基層治理能力跟不上這樣的變化和要求?；鶎有姓?quán)力和治理能力與承擔的職責不相匹配，雖然不少地方努力探索基層治理創(chuàng)新，但總的來說還是跟不上快速增長的生活需求的變化，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為亟須加快推進的戰(zhàn)略任務(wù)。

醫(yī)療改革進入深水區(qū)，徹底解決“看病難、看病貴”問題的難度增大

2009年中國啟動新醫(yī)改，到2019年新醫(yī)改推行整整十年。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是重要的民生事業(yè)，事關(guān)全國人民的健康和幸福?？偟膩砜?，十年醫(yī)改取得了階段性成果，群眾滿意度有所提高，但“看病難、看病貴”問題還沒有得到根本解決。目前，在基層醫(yī)療機構(gòu)看病的自付比例雖然有所降低，但是由于基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力弱，患者就診率并不高，去大醫(yī)院看病的就醫(yī)傾向沒有得到根本改變，而大醫(yī)院的醫(yī)保報銷比例低，財政支出在醫(yī)院收入當中的占比很少。因此，如何更好理順公立醫(yī)院的運行體制機制，給予醫(yī)生穩(wěn)定和體面的薪酬的系列政策和體制機制，仍然需要加快研究和落實。

環(huán)境保護與發(fā)展之間的張力有所增加，要高度警惕生活必需品的價格異常上漲可能引發(fā)的社會事件

2019年對人民群眾生活影響較大的一個事件是豬肉價格飛漲，社會輿情顯示人民群眾對此意見較大。豬肉價格猛漲，雖然可能受非洲豬瘟、國際貿(mào)易摩擦等因素的影響，但也與一些地方出于環(huán)?？紤]對農(nóng)戶養(yǎng)豬過度執(zhí)法有密切關(guān)系。一些地方把農(nóng)戶養(yǎng)豬與生態(tài)環(huán)境保護嚴重對立起來，農(nóng)民養(yǎng)豬被“一刀切”，不但引起農(nóng)戶的不滿，而且讓一些規(guī)模農(nóng)戶損失慘重。為了解決供應(yīng)短缺問題，平抑市場價格，國家已經(jīng)向市場投放上萬噸儲備豬肉，目前豬肉價格上漲勢頭已經(jīng)得到遏止。

調(diào)查顯示，公眾的滿意度與回落的豬肉價格密切相關(guān)。該事例說明，生態(tài)環(huán)境保護與區(qū)域均衡發(fā)展以及農(nóng)村發(fā)展存在一定張力。要切實提高社會治理能力，處理好生態(tài)環(huán)境保護與區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)系，要防止農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度起伏波動而影響農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，更要高度警惕因生活必需品的價格異常上漲而引發(fā)的社會事件。

就業(yè)壓力形勢增大，相關(guān)法規(guī)和政策不完善會成為輿論焦點

2019年初，中央強調(diào)“六個穩(wěn)定”，其中“穩(wěn)就業(yè)”排在第一位。就業(yè)是民生之本，關(guān)系千家萬戶的收入和生活。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，2019年前三季度全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)1097萬人，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定，各種各樣的靈活就業(yè)新模式彰顯出巨大的就業(yè)潛力。

但是，經(jīng)濟下行壓力加大，國際貿(mào)易環(huán)境惡化，以及吸納勞動力就業(yè)較多的中小型企業(yè)經(jīng)營困難，都縮小了對低技能勞動力和藍領(lǐng)工人的就業(yè)空間。而對于這些新的就業(yè)形態(tài)，現(xiàn)有的勞動關(guān)系法律法規(guī)缺少相應(yīng)規(guī)定。隨著產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，勞動糾紛和爭議會引發(fā)更多的輿論關(guān)注，影響社會心態(tài)和公眾對美好生活的感知。就業(yè)是民生之本，盡管 2019年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但是經(jīng)濟下行壓力加大，難免會傳導(dǎo)到就業(yè)領(lǐng)域，2020年就業(yè)形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)，做好就業(yè)工作是經(jīng)濟發(fā)展的重點工作。

【執(zhí)筆：陳 琳 于 飛】

責編：賀勝蘭 / 楊 陽