當(dāng)前，全國(guó)各地深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作重要指示精神，群防群治、上下同心，打響保衛(wèi)人民生命健康的疫情防控阻擊戰(zhàn)。突如其來(lái)的新冠病毒肺炎疫情，無(wú)疑是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)“大考”。當(dāng)前新冠肺炎疫情防控中存在哪些問(wèn)題和短板？當(dāng)下開展疫情防控工作需要重點(diǎn)把握哪些方面的工作?此次疫情防控工作對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有哪些啟示?《國(guó)家治理》周刊邀請(qǐng)多位知名專家，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入探討。
訪談嘉賓：
陳 升 重慶大學(xué)地方政府治理協(xié)同創(chuàng)新中心教授
陳 潭 廣州大學(xué)特聘教授、南方治理研究院院長(zhǎng)
杜寶貴 東北大學(xué)文法學(xué)院副院長(zhǎng)
李迎生 中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系教授、中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
張 歡 北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授
趙 豐 中央社會(huì)主義學(xué)院馬克思主義理論教研部教授
祝小寧 電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授、“萬(wàn)人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才
《國(guó)家治理》周刊：當(dāng)前新冠肺炎疫情防控中有哪些明顯短板，暴露出哪些問(wèn)題？
李迎生：疫情爆發(fā)初期存在多種治理問(wèn)題
這次疫情事發(fā)突然，事件重大，在治理應(yīng)對(duì)上，有些問(wèn)題比較尖銳，引起了廣泛的關(guān)注和對(duì)疫區(qū)政府及公共機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑批評(píng)。歸納起來(lái)，這些批評(píng)、質(zhì)疑主要包括：1月23日封城前約500萬(wàn)人離開武漢，其中相當(dāng)一部分屬于事先得到消息的恐慌性逃離，這加劇了疫情的擴(kuò)散和后續(xù)治理的難度；封城前后，疫區(qū)醫(yī)療資源固然十分緊張，但管理更加混亂，各大醫(yī)院人滿為患、管理失序，病人及疑似感染者在公共場(chǎng)合穿梭往返，加劇了疫情的傳播、擴(kuò)散和民眾的恐慌；疫情應(yīng)對(duì)及防護(hù)設(shè)備嚴(yán)重不足，不少一線醫(yī)護(hù)人員缺乏安全的防護(hù)服及醫(yī)用口罩，承擔(dān)了巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)；普通民眾特別是困難群體在封城后一個(gè)時(shí)期由于各種條件限制就醫(yī)無(wú)門、求助無(wú)門；一些不良商家、企業(yè)趁機(jī)囤積居奇、哄抬物價(jià)、以次充好，發(fā)災(zāi)難財(cái)；行政及業(yè)務(wù)主管存在一定的官僚主義，對(duì)一些本應(yīng)十分清楚的基本信息如確診病例數(shù)、病床數(shù)等“一問(wèn)三不知”；官辦慈善機(jī)構(gòu)，如這次廣受詬病的武漢紅十字會(huì)存在一定的官僚主義問(wèn)題，甚至違規(guī)操作，使得各地捐贈(zèng)抗疫物資難與疫區(qū)對(duì)接，甚至出現(xiàn)抗疫物資通過(guò)非正常渠道進(jìn)入未接收病患的醫(yī)療機(jī)構(gòu)甚至商家非法牟利的現(xiàn)象；基層社區(qū)三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制形式主義嚴(yán)重，臨陣乏力，以人民為中心在基層難以落實(shí)；等等。
陳升：疫區(qū)政府信息公布不夠及時(shí)準(zhǔn)確、疫情研判能力有待提高、社會(huì)動(dòng)員能力不足
疫區(qū)政府在疫情防控與應(yīng)對(duì)中存在三大問(wèn)題：一是信息公布沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確。在未有充分證據(jù)排除“人傳人”的風(fēng)險(xiǎn)下，武漢衛(wèi)健委通告里就提出“未發(fā)現(xiàn)人傳人現(xiàn)象”，使人們放松了對(duì)疫情的警惕，導(dǎo)致大量潛在感染人群在不知情及放松警惕的情況下向全國(guó)流動(dòng)，進(jìn)一步加大了疫情擴(kuò)散的嚴(yán)峻性與防疫的難度。二是對(duì)新型不明疫情研判能力有待提高，醫(yī)療體系建設(shè)不完善。疾病監(jiān)測(cè)研判能力薄弱，疫情未能在初始階段得到有效防控，便進(jìn)入了之后的廣泛傳播階段，造成了不可估量的損失；應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)組織等操作規(guī)范和流程不明晰，應(yīng)急處置和物資調(diào)度能力不足，一方面防控治療一線醫(yī)療物資嚴(yán)重告急，另一方面捐贈(zèng)物資管理混亂，出現(xiàn)了急缺物資積壓倉(cāng)庫(kù)等現(xiàn)象。三是社會(huì)動(dòng)員能力需要提升。當(dāng)前《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等還是主要集中在政府的應(yīng)對(duì)職責(zé)和義務(wù)上，而關(guān)于動(dòng)員市場(chǎng)和社會(huì)力量的內(nèi)容則分散在諸多文件中，需要進(jìn)行整合。
祝小寧：地方政府形式主義問(wèn)題嚴(yán)重
首先，部分地方未能擺脫“形式主義”的“文山會(huì)海”，會(huì)議上的貫徹成為了實(shí)際的貫徹，口號(hào)上的落實(shí)替代了工作的落實(shí)，嚴(yán)重耽誤了合適的防控時(shí)機(jī)，加大了疫情的危機(jī)程度。其次，出現(xiàn)了各部門信息發(fā)布口徑不對(duì)稱，主管部門未能確保信息發(fā)布的時(shí)效性，監(jiān)管部門職能缺位，監(jiān)管體系薄弱及專業(yè)化不足等問(wèn)題。最后，政策導(dǎo)向模糊。具體表現(xiàn)為：在未對(duì)或者說(shuō)缺少對(duì)市級(jí)轄區(qū)疫情形勢(shì)深入研判的情況下，將省級(jí)政府部署安排直接套用在屬地單位，加大了基層執(zhí)行單位的壓力。部門分工部署一把抓，給部門實(shí)際執(zhí)行帶來(lái)較大的困難，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的橫向?qū)用鎰?dòng)能受限。帶有各類不準(zhǔn)確用詞用語(yǔ)的政策文本也在一定程度上對(duì)公眾行為取向產(chǎn)生了誤導(dǎo)。
《國(guó)家治理》周刊：當(dāng)下的疫情防控工作需要重點(diǎn)把握哪些方面的工作？
李迎生：使社會(huì)力量更廣泛地參與危機(jī)治理
一是要完善國(guó)家層面的相關(guān)法律法規(guī)，增加引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的條款。二是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量，特別是社會(huì)組織的培育和能力建設(shè)。這就需要盤活存量資源、適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)組織的數(shù)量、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升社會(huì)組織的專業(yè)性。三是要強(qiáng)化社會(huì)力量的公信力建設(shè)。公信力即社會(huì)信任的力量或社會(huì)信任度。這次武漢紅十字會(huì)等社會(huì)組織的工作飽受爭(zhēng)議，說(shuō)明強(qiáng)化社會(huì)組織公信力非常緊迫。四是要建立有效的社會(huì)力量參與危機(jī)治理、公共服務(wù)的執(zhí)行機(jī)制。民政部近年來(lái)推動(dòng)建立的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)服務(wù)方面切實(shí)有效，但目前尚不具備運(yùn)用于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等極端危機(jī)事件治理中的條件。五是要建立有力的社會(huì)力量參與危機(jī)治理、公共服務(wù)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，使社會(huì)力量在政府引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督下依法依規(guī)有序參與公共危機(jī)治理和公共服務(wù)工作。
陳潭：透明高效的疫情信息公共服務(wù)對(duì)于疫情治理至關(guān)重要
在本次新型冠狀病毒肺炎疫情防治中，我們可以看到，及時(shí)充分的疫情信息公開和精細(xì)通暢的疫情信息公共服務(wù)對(duì)于疫情治理至關(guān)重要。因此，要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)，提高疫情信息的透明度和傳播效率，打通疫情治理所需公共信息服務(wù)的“最后一公里”。同時(shí)也要注意到，謠言往往伴隨著重大災(zāi)難而產(chǎn)生，謠言得以謠傳會(huì)引發(fā)公眾難以預(yù)料的焦慮與大面積的社會(huì)恐慌，從而對(duì)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)造成難以估計(jì)的阻礙和損害。因此，對(duì)于散布疫情謠言、謊報(bào)疫情者需要嚴(yán)格按照《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定從重處罰。
祝小寧：地方政府要強(qiáng)化決策執(zhí)行權(quán)威，加大對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核監(jiān)察，做實(shí)中間層級(jí)，增強(qiáng)政策導(dǎo)向精度
一是推進(jìn)“國(guó)家在場(chǎng)”，強(qiáng)化決策執(zhí)行權(quán)威。利用好中央派駐地方的防控工作指導(dǎo)小組，“借勢(shì)成事”，保證政令一出，執(zhí)行邁腿。二是強(qiáng)化逆向激勵(lì)，推動(dòng)實(shí)際工作進(jìn)展。對(duì)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)同志加大考核力度，尤其對(duì)于疫情防控期間不作為、怕作為和亂作為的個(gè)別情況加大問(wèn)責(zé)懲戒性的威懾力度。三是做實(shí)中間層級(jí)，增強(qiáng)政策導(dǎo)向精度。防控工作必須杜絕行政體制中間層級(jí)邊緣化問(wèn)題，做實(shí)中間層級(jí)，增強(qiáng)政策導(dǎo)向的精度。四是落實(shí)宣傳教育，推進(jìn)輿論引導(dǎo)和信息公開工作。責(zé)任部門要在實(shí)踐中提升應(yīng)對(duì)能力，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、大事小事，將所有的輿論都引導(dǎo)到戰(zhàn)勝疫情防控的目標(biāo)上來(lái)。
趙豐：打好新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)需要萬(wàn)眾一心，共同努力
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面發(fā)揮著巨大作用。然而，網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮自身的社會(huì)功能的同時(shí)，又因本身固有的管理缺陷，成為滋生謠言、虛假信息、負(fù)面新聞報(bào)道的溫床。習(xí)近平總書記指出，“輿論導(dǎo)向正確，就能凝聚人心、匯聚力量，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，就會(huì)動(dòng)搖人心、瓦解斗志，危害黨和人民事業(yè)”。開展疫情防控輿論宣傳，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，根據(jù)疫情防控進(jìn)展，對(duì)不同地區(qū)、不同群體進(jìn)行差異性宣傳、分層化傳播，增強(qiáng)疫情防控正面宣傳的吸引力、感染力。同時(shí)，要繼續(xù)加大信息發(fā)布力度，增強(qiáng)發(fā)布權(quán)威性針對(duì)性，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和輿論關(guān)注，形成多層次持續(xù)釋放權(quán)威信息的格局。
《國(guó)家治理》周刊：此次疫情防控工作對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有什么啟示？
張歡：推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要建立有效的容錯(cuò)機(jī)制
有必要在建立有效的容錯(cuò)機(jī)制方面進(jìn)行深刻反思。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅應(yīng)當(dāng)考慮如何不犯錯(cuò)，也應(yīng)當(dāng)考慮如何應(yīng)對(duì)犯錯(cuò)，就是要建立容錯(cuò)機(jī)制。容錯(cuò)機(jī)制需要承認(rèn)決策存在風(fēng)險(xiǎn)，從而不僅要從決策正確獲得收益的角度進(jìn)行決策，更要從決策錯(cuò)誤遭到損失的角度進(jìn)行決策。應(yīng)急管理體系作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，面臨更多高風(fēng)險(xiǎn)決策情景，更需要立足于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)建立有效的容錯(cuò)機(jī)制。
陳升：需要轉(zhuǎn)變治理理念，強(qiáng)化信息透明公開，建立科學(xué)研判體系，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療體系建設(shè)，加快社會(huì)共同體建設(shè)，充分發(fā)揮科技支撐在公共事務(wù)中的作用
首先，各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變治理理念，特別要樹立“服務(wù)、責(zé)任、協(xié)同”的理念，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)“堵”的思路轉(zhuǎn)移到“疏”的思路；強(qiáng)化屬地責(zé)任，守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)；強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府部門間的交流協(xié)作，進(jìn)一步完善治理主體。其次，及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確發(fā)布疫情和防控工作信息，強(qiáng)化信息公開透明。實(shí)施政府信息公開清單管理和政府信息定期披露機(jī)制；及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑，謹(jǐn)慎對(duì)待“謠言”；在充分論證的前提下，進(jìn)行法律法規(guī)修訂。第三，建立科學(xué)研判體系，研判預(yù)警疫情發(fā)展，并及時(shí)防控。提升科學(xué)研判能力，有針對(duì)性地制定防控策略，建立穩(wěn)定的“首席科學(xué)家”體制，長(zhǎng)期支持若干個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行深入系統(tǒng)研究；完善傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。整合不同渠道、不同部門間的疾病監(jiān)測(cè)信息；經(jīng)常性評(píng)價(jià)現(xiàn)有裝備、防控網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，填補(bǔ)或加強(qiáng)存在的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。第四，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療體系建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生體系縱向、橫向的聯(lián)系、合作、協(xié)同。落實(shí)醫(yī)院、疾病控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作預(yù)案和規(guī)范；強(qiáng)化醫(yī)共體或醫(yī)聯(lián)體建設(shè)；建立物資運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)多源多流的物資分配，減少物資錯(cuò)配。第五，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同、公眾參與。要強(qiáng)化政府在動(dòng)員和引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)的角色和作用，通過(guò)立法明確他們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件中的角色、定位及權(quán)利、義務(wù)，支持社區(qū)民眾的自救行動(dòng)，調(diào)動(dòng)各層自主應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的積極性。第六，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技支撐。開發(fā)疫情防控公共服務(wù)管理平臺(tái)，將醫(yī)院、專家、公眾及相關(guān)醫(yī)療資源充分整合，同時(shí)開發(fā)主動(dòng)申報(bào)與疫情線索提供、網(wǎng)上智能問(wèn)診與人工服務(wù)、居家醫(yī)學(xué)觀察服務(wù)與管理、信息發(fā)布與健康教育等功能。
杜寶貴：未來(lái)應(yīng)急治理要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提升“社會(huì)資本力”
一是出臺(tái)基于疏解爆發(fā)式流動(dòng)性人群的政策。中國(guó)人口眾多，各地發(fā)展不均衡，這對(duì)疫情的有效防控提出了新要求。應(yīng)在諸如春節(jié)、國(guó)慶節(jié)等人口流動(dòng)顯著的時(shí)期采取“逆周期”“反結(jié)構(gòu)”“去規(guī)模”等流動(dòng)人群治理模式，出臺(tái)基于“導(dǎo)流”的社會(huì)政策，以達(dá)到錯(cuò)峰、分流的人群疏散效果，最大限度減少基于可控人口流動(dòng)的傳染危險(xiǎn)。二是剛性增加基于日常學(xué)習(xí)與行動(dòng)導(dǎo)引的大疫情科普課程。教化民眾應(yīng)是化解問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)，而更新與改變教育理念，應(yīng)該采取靈活多樣的方式持續(xù)滲透重大疫情防控的相關(guān)知識(shí)。三是大力常態(tài)化支持醫(yī)學(xué)衛(wèi)生類公益組織的發(fā)展。應(yīng)把中國(guó)傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”與現(xiàn)代基于市場(chǎng)機(jī)制的第三部門激勵(lì)機(jī)制有機(jī)融合起來(lái)，將公共資源在國(guó)家、非政府組織（NGO）、企業(yè)和個(gè)人之間進(jìn)行合理配置，發(fā)揮舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，提升中國(guó)本土的“社會(huì)資本力”。四是激發(fā)意見(jiàn)領(lǐng)袖的網(wǎng)絡(luò)聚合與情感互動(dòng)的效應(yīng)?；谥袊?guó)龐大的網(wǎng)民基礎(chǔ)，在恐慌彌漫的疫情爆發(fā)期，積極引導(dǎo)與有效動(dòng)員“意見(jiàn)領(lǐng)袖”就變得尤為重要，因?yàn)槠錈o(wú)論在網(wǎng)絡(luò)情感溝通還是準(zhǔn)確真實(shí)信息的有效傳達(dá)方面都是不可或缺的應(yīng)急治理參與主體。
整理：楊 陽(yáng) ／ 羅 婷