關(guān)鍵詞:社會(huì)信任體系  突發(fā)公共衛(wèi)生事件 社會(huì)治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】C91             【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著春運(yùn)人口的流動(dòng)，新型冠狀病毒肺炎疫情傳播范圍擴(kuò)大，確診與死亡人數(shù)不斷增加。這不僅是對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的一次重大考驗(yàn)，也引發(fā)人們對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行深入思考。為什么當(dāng)新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)后，一系列不和諧的聲音和質(zhì)疑時(shí)常出現(xiàn)，使得我國(guó)城市治理體系與治理能力中的諸多短板陸續(xù)顯現(xiàn)？同時(shí)，政令發(fā)布、資源調(diào)配、應(yīng)急能力、輿情治理、公民素質(zhì)等諸多方面的問(wèn)題也挑戰(zhàn)著此次疫情的防控工作。

一方面，面對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，中央政府發(fā)動(dòng)全力不斷完善戰(zhàn)略政策、治理架構(gòu)與救治及保障手段，社會(huì)力量也積極參與到這一疫情防控阻擊戰(zhàn)中；另一方面，從疫情發(fā)生時(shí)人民群眾對(duì)個(gè)別地方政府的不滿，到對(duì)某些紅十字會(huì)物資分配的不滿，也暴露出我國(guó)信任體系存在的諸多短板。尤其是當(dāng)疫情開(kāi)始蔓延時(shí)，地方政府在初始階段回應(yīng)不夠及時(shí)，信息披露不夠精準(zhǔn)，加上各種不實(shí)信息與謠言的傳播，更是不斷消耗著各主體間的信任資本。

新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)社會(huì)信任體系的沖擊

信任是一種互動(dòng)型社會(huì)關(guān)系，這種聯(lián)結(jié)存在于經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和社會(huì)關(guān)系等多個(gè)方面，有著極大的資本價(jià)值。在現(xiàn)代化社會(huì)體系中，面對(duì)可能存在的危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)，良好的信任體系不僅能催生對(duì)可能存在的危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的正面的期待效應(yīng)，更是建立與維護(hù)優(yōu)良社會(huì)秩序的必備紐帶。它與社會(huì)危機(jī)的產(chǎn)生呈現(xiàn)出顯著的相關(guān)性，交換信任后所產(chǎn)生的后續(xù)信任或懷疑的態(tài)度可化解或加劇社會(huì)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)，并且能通過(guò)已有規(guī)則與規(guī)范助力主體作出理性決策。

總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)信任體系本質(zhì)上是不同個(gè)體價(jià)值支點(diǎn)的總和，屬于價(jià)值規(guī)范中的倫理標(biāo)準(zhǔn)，它不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)或政治效應(yīng)，但卻是不可缺少的社會(huì)資本，在人類(lèi)依存關(guān)系中具有重要的規(guī)范性力量。就此次疫情來(lái)看，地方政府的決策遲滯與戰(zhàn)略布局失當(dāng)為之后的行動(dòng)埋下了信任缺失的隱患，加之當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，信任缺失的隱患更被無(wú)限放大，并沖擊著當(dāng)下的社會(huì)信任體系。同時(shí)，各主體間的信息不對(duì)稱(chēng)也催生出一系列道德風(fēng)險(xiǎn)，一旦疫情信息的發(fā)布沒(méi)有做到足夠公開(kāi)透明，非理性化的各種言論與行為則會(huì)快速演化為強(qiáng)烈的負(fù)面情緒，并持續(xù)降低其他官方信息的可信度。而不信任情緒的持續(xù)擴(kuò)散逐漸導(dǎo)致治理信任危機(jī)的出現(xiàn)，信任資本反而成為阻礙社會(huì)穩(wěn)定與運(yùn)行的負(fù)資本。此外，重大疫情發(fā)生時(shí)，一切信任的建立和主體利益及其需求緊密相關(guān)，各主體需求的滿足程度成為對(duì)其他主體建立信任的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，但利己與利他間的矛盾風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)運(yùn)而生。此時(shí)，守好信任底線是優(yōu)化整個(gè)社會(huì)信任體系的重要維度，也是有效降低治理過(guò)程中各主體“交換信任”風(fēng)險(xiǎn)的自律性?xún)r(jià)值基礎(chǔ)。

互聯(lián)網(wǎng)傳播促使社會(huì)信任兩極化

互聯(lián)網(wǎng)改變了社會(huì)治理方式，干群溝通、政企溝通、民眾溝通進(jìn)入更加自由與開(kāi)放的階段。此時(shí)，不同個(gè)體及群體間的信任關(guān)系由制度化確權(quán)所產(chǎn)生的信任向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)字化信任過(guò)渡，各種信息曝光度大幅增加。與此同時(shí)，公眾的知情與參與欲望更為強(qiáng)烈，信任關(guān)系的建立方式更加靈活，而各種智能化平臺(tái)的信息傳播提高了個(gè)體參與的可及性，正面、積極的信息傳遞以更為直接的形式進(jìn)入大眾視野，建立并鞏固了諸多主體間的情感信任聯(lián)結(jié)。

然而負(fù)面、消極、尚未經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的各類(lèi)信息也隨著網(wǎng)絡(luò)得以快速發(fā)酵，加速割裂了原有的社會(huì)信任關(guān)系，并基于網(wǎng)絡(luò)所具有的煽動(dòng)性加劇了其對(duì)社會(huì)信任體系的沖擊與破壞。尤其在當(dāng)前各主體關(guān)系較為緊張的階段，多數(shù)人群隔離在家，失去了線下信息溝通渠道，信息化、智能化、電子化的線上平臺(tái)成為大多數(shù)群眾，甚至一些一線工作者日常溝通與協(xié)作的主要渠道，人們多是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取各類(lèi)與疫情有關(guān)的信息與報(bào)道。也就是說(shuō)，此時(shí)的“用戶偏好”多數(shù)都與疫情有關(guān)，相關(guān)信息不斷聚焦與更新，其中不乏各類(lèi)負(fù)面、消極的不實(shí)信息，挑戰(zhàn)著當(dāng)下的社會(huì)信任體系。在這一環(huán)境背景下，使我們更加充分認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國(guó)社會(huì)信任體系構(gòu)建中存在的主要問(wèn)題：

其一，疫情爆發(fā)前期的信息發(fā)布不及時(shí)，弱化了官方信任基礎(chǔ)。從“未發(fā)現(xiàn)明顯人傳人現(xiàn)象”到后來(lái)的發(fā)布緊急封城指令，這期間患病人數(shù)、傳染途徑、嚴(yán)重程度等一系列重要信息披露遲滯，加上對(duì)一些重要信息研判失誤，這些問(wèn)題在民眾生命安全危機(jī)面前被放大，一定程度上削弱了社會(huì)各界共同應(yīng)對(duì)疫情的信任基礎(chǔ)。

其二，各種負(fù)面信息涌入，沖擊著社會(huì)信任體系。新型冠狀病毒肺炎疫情的擴(kuò)散、醫(yī)療物資的告急、生活物資的短缺加劇了需求沖突，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相關(guān)報(bào)道數(shù)量成倍增加，其中含有許多不實(shí)信息。面對(duì)重大疫情危機(jī)，當(dāng)主體預(yù)期與最終滿意度出現(xiàn)巨大落差時(shí)，需求主體更加容易失去冷靜思考的能力。在信息混雜、難以甄別真?zhèn)蔚那闆r下，負(fù)面信息擴(kuò)散效應(yīng)顯著提升，加之官方回應(yīng)能力不足，加劇了社會(huì)信任體系的脆弱性。

其三，市場(chǎng)尋租與個(gè)體利己行為頻現(xiàn)，放大了社會(huì)信任矛盾。此次新型冠狀病毒肺炎疫情中較為凸顯的社會(huì)信任缺失也來(lái)自于一些市場(chǎng)失序行為與瞞報(bào)利己行為的發(fā)生。在重大疫情面前，醫(yī)生、民警、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)工作人員等工作者都奮戰(zhàn)在疫情防控一線，也有很多自發(fā)組成的社會(huì)團(tuán)體、組織以及個(gè)人積極獻(xiàn)出愛(ài)心。但是不和諧的聲音也層出不窮，生活物資的惡意漲價(jià)、口罩等重點(diǎn)防護(hù)物資的制假販假、一些確診人員隱瞞病情和故意傳播，不斷沖擊著道德與法律的底線，也增加了疫情防控的治理成本。這些市場(chǎng)及個(gè)體行為不僅進(jìn)一步引發(fā)了社會(huì)矛盾，更導(dǎo)致社會(huì)情緒動(dòng)蕩，產(chǎn)生了大范圍的社會(huì)信任赤字。

優(yōu)化社會(huì)信任體系的內(nèi)外融合之治

社會(huì)信任體系的構(gòu)建不僅可以節(jié)約有限的社會(huì)治理成本，也是危急時(shí)刻團(tuán)結(jié)大眾、聯(lián)防互助的重要精神內(nèi)核，更是規(guī)范社會(huì)運(yùn)行體系與發(fā)展秩序的關(guān)鍵。

此次疫情揭示出我國(guó)在社會(huì)信任層面的治理缺失。推動(dòng)責(zé)任共同體向意識(shí)共同體轉(zhuǎn)變，從信任體系的政府主導(dǎo)規(guī)束向內(nèi)化于心的行為自覺(jué)轉(zhuǎn)化，需要將強(qiáng)制性懲戒的規(guī)則底線與價(jià)值引導(dǎo)的主體自覺(jué)教育雙重改革聯(lián)合推進(jìn)。

首先，要構(gòu)建好規(guī)則性法律底線，完善必要的強(qiáng)制性措施。現(xiàn)代場(chǎng)域中的信任關(guān)系是自律性個(gè)體行為的聚合，政治生態(tài)領(lǐng)域、市場(chǎng)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域中的個(gè)體與群體行為只要發(fā)生交換和依賴(lài)關(guān)系，就可能產(chǎn)生由于價(jià)值觀或經(jīng)濟(jì)利益偏差導(dǎo)致的私利行為，不同的需求矛盾更會(huì)引發(fā)秩序混亂。因此，要不斷凈化政治與社會(huì)生態(tài)，設(shè)置強(qiáng)制性的規(guī)則底線是重中之重，從而讓各主體的行為暴露在“陽(yáng)光下”，從程序性合法到制度性合規(guī)，再到倫理性合理，缺一不可。必須以完善的司法體系保障良好的運(yùn)行程序，從而形成有序的信任機(jī)制。更要合理運(yùn)用好獎(jiǎng)懲機(jī)制，必要時(shí)要對(duì)造成社會(huì)危害的失信行為加入征信系統(tǒng)，形成整體的懲戒警示效應(yīng)。以嚴(yán)查酒駕為例，從一開(kāi)始的高壓政策零容忍，轉(zhuǎn)化為“開(kāi)車(chē)不喝酒、喝酒不開(kāi)車(chē)”的內(nèi)化自覺(jué)，就是在強(qiáng)有力的懲戒規(guī)則約束下逐漸形成的。

其次，推動(dòng)傳統(tǒng)官方信息渠道的及時(shí)化與精細(xì)化平臺(tái)建設(shè)。在危機(jī)面前，民眾的知情欲望集聚高漲，因此，及時(shí)化、分類(lèi)化、多元化的信息推送尤為重要。及時(shí)、公開(kāi)與透明的報(bào)道是降低民眾恐慌情緒、減少憂慮、消除疑惑的最有效方式。信息化時(shí)代，傳統(tǒng)的政府信任模式建設(shè)也應(yīng)隨之改革，利用電子化平臺(tái)及時(shí)回應(yīng)民眾需求、高度精準(zhǔn)通報(bào)數(shù)據(jù)，把公眾訴求與民眾智慧融入政策調(diào)整中，不斷夯實(shí)政府與民眾的線上溝通與交流。在強(qiáng)化政府公信力的同時(shí)，有效提升政府號(hào)召力、增強(qiáng)群眾團(tuán)結(jié)力，防止陷入“塔西佗陷阱”的沉疴。

第三，激活社會(huì)力量，引導(dǎo)主體形成自覺(jué)參與的自發(fā)秩序。大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息傳播，碎片化特性顯著，政府層面的層層上報(bào)縱向機(jī)制決定了這一主體有時(shí)無(wú)法全面掌握民眾訴求，而社會(huì)力量則能有效彌補(bǔ)政府在此方面的缺失與短板。具有專(zhuān)業(yè)性與權(quán)威性的相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者是疫情防控的定心丸，而各非政府組織與團(tuán)體的社會(huì)力量則能提升人際信任與社會(huì)信任，各主體的團(tuán)結(jié)合作也更具效率性。

總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)信任是隨著社會(huì)預(yù)期和現(xiàn)實(shí)獲得感與滿足感間的比值變化而不斷變化的心理與行為關(guān)系。利他價(jià)值觀念的培養(yǎng)、社會(huì)交往中的坦誠(chéng)守信、強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的感召以及公權(quán)力權(quán)責(zé)履職的落實(shí)，都是推動(dòng)形成穩(wěn)定、健全的社會(huì)秩序時(shí)不可或缺的重要?jiǎng)恿?。要建立與加強(qiáng)社會(huì)信任韌性，各階層的利益相關(guān)者不僅要樹(shù)立全局意識(shí)、守好道德底線，更需要在國(guó)家層面優(yōu)化監(jiān)督體系，規(guī)束倫理層面的主體行為。針對(duì)市場(chǎng)尋租以及個(gè)體投機(jī)行為，必須通過(guò)技術(shù)化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督升級(jí)、底線化的規(guī)則獎(jiǎng)懲以及責(zé)任化的倫理重塑來(lái)落實(shí)制度上與自覺(jué)上的利益制衡，化解社會(huì)信任危機(jī)。重大疫情面前，社會(huì)信任資本尤為重要，疫情防控需要“全國(guó)上下一盤(pán)棋”，需要互信互助的開(kāi)放心態(tài)，這也是穩(wěn)定社會(huì)秩序、集中力量打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

本文作者為華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授

責(zé)編：李 懿 / 臧雪文