內(nèi)容提要

貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，聚焦農(nóng)村土地制度、經(jīng)營(yíng)制度與產(chǎn)權(quán)制度深化改革，對(duì)于農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。在農(nóng)村土地制度創(chuàng)新上，著重實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；與土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，通過(guò)改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕。

今年的中央一號(hào)文件對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。文件對(duì)抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)提出了新要求、作出了新部署。貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，聚焦農(nóng)村土地制度、經(jīng)營(yíng)制度與產(chǎn)權(quán)制度三個(gè)重大問(wèn)題不斷深化改革，對(duì)于農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)村土地制度創(chuàng)新重在實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

土地制度創(chuàng)新是我國(guó)農(nóng)村改革的主線。以改革開放前的人民公社體制為歷史起點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村土地制度發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：人民公社時(shí)期，農(nóng)村土地制度以土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)為主要特征；1978年后，農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”；中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。“兩權(quán)分離”和“三權(quán)分置”都建立在堅(jiān)持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上。去年11月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》，是對(duì)黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展，其主要政策內(nèi)涵可概括為：保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變，保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，既保障了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有穩(wěn)定預(yù)期，放心流入土地，對(duì)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言都是“定心丸”，能夠有效激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，穩(wěn)步有序推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安。

改革開放40多年來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量不斷下降，占全部勞動(dòng)力的比例不斷降低，但農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)，土地制度變革和創(chuàng)新的績(jī)效十分明顯。在我國(guó)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要有兩種方式：一種是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由農(nóng)戶擁有的承包權(quán)派生出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股等多種方式，讓第三方分享其經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一種是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將重要的田間作業(yè)環(huán)節(jié)托轉(zhuǎn)給新的服務(wù)主體，即實(shí)踐中的土地經(jīng)營(yíng)全托、半托形式，形成服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這兩種方式都形成了新條件下土地農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的共享，在人多地少的情況下，為小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接找到了切實(shí)可行的路徑。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生于土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只有實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)的供給才更有可能降低成本、保障質(zhì)量、提升專業(yè)化水平。為此，需要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，創(chuàng)造條件使轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口真正成為城市市民，為留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的從業(yè)者提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、推進(jìn)土地規(guī)?；头?wù)規(guī)模化創(chuàng)造條件。

需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村土地制度的改革、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓等都要尊重農(nóng)民意愿，這是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，把握好農(nóng)戶土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了，這是必須明確的底線。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)人力資本水平

與土地制度創(chuàng)新相伴生的是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重持續(xù)增加，既是土地制度創(chuàng)新的結(jié)果，也是農(nóng)民內(nèi)部分工分業(yè)的要求。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有序發(fā)展，打造一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，更好推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要細(xì)致規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，關(guān)鍵是把握好以下幾個(gè)方面。一是培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)更多聚焦于糧、豬等資源性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，既能保證最大產(chǎn)出，又能有效降低生產(chǎn)成本，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要地位。二是充分發(fā)揮合作社把農(nóng)民組織起來(lái)這一核心功能。合作社的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，可以為成員提供專業(yè)服務(wù)、節(jié)省生產(chǎn)成本、拓寬交易渠道、降低交易費(fèi)用、增加成員收入，對(duì)于農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的連接具有重要意義。三是凸顯農(nóng)業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)地位。通過(guò)“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的示范效應(yīng)和導(dǎo)向性作用，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共同體。四是增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)民的紐帶功能。在近年來(lái)新興的托管、半托管等農(nóng)業(yè)服務(wù)模式中，社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，滿足了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力兼業(yè)化、老齡化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)服務(wù)的需要，也為現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了新的選擇。此外，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在各司其職、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)發(fā)展環(huán)境與需求，通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”等具有創(chuàng)新性、可持續(xù)性的組織經(jīng)營(yíng)形式，尋求主體之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏，在整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，促進(jìn)各經(jīng)營(yíng)主體的收益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化。

在培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提高第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的人力資本。應(yīng)引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民努力做到以下四個(gè)方面：一是有情懷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢，發(fā)展仍面臨著一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)，需要從業(yè)者具有鄉(xiāng)土情懷，真正喜歡農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村；擺正心態(tài)，不急于求成、不急功近利，努力提升自身專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的能力，成為符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)人才。二是有工匠精神。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平不斷提升。無(wú)論從事資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還是開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，都要發(fā)揚(yáng)工匠精神，追求品質(zhì)、注重細(xì)節(jié)、精益求精，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。三是有創(chuàng)新意識(shí)。無(wú)論促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展，還是發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，如農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑、民宿產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，都需要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。特別是隨著新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，很多新職業(yè)涌現(xiàn)出來(lái)，為新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)開辟了廣闊空間。四是有社會(huì)責(zé)任感。應(yīng)著力培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的帶頭人，鼓勵(lì)他們不僅自己致富，而且增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，帶動(dòng)越來(lái)越多的普通農(nóng)民群眾共同發(fā)展、共同致富。

全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的重大改革任務(wù)，事關(guān)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民收入的重大舉措。要通過(guò)改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)結(jié)合：

與充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)具有重大意義。一方面，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織、增加集體經(jīng)濟(jì)收入，有利于更好發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，在基層鞏固黨的執(zhí)政地位。另一方面，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系，進(jìn)而形成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與黨的基層組織建設(shè)之間相互促進(jìn)、良性循環(huán)的關(guān)系。

與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在依法依規(guī)的前提下，充分盤活用好集體所有的閑置房屋和山林、池塘水面等資源，結(jié)合各地歷史人文等區(qū)域特色，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)集體資源向集體資產(chǎn)進(jìn)而向集體資本轉(zhuǎn)變。浙江、江蘇、四川、貴州等地鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依托山水資源，發(fā)展觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)、配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，不僅促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推向新高度，開辟了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，顯著增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)增收結(jié)合起來(lái)。利用集體資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，在提升農(nóng)民職業(yè)技能水平的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入多元化。尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，更應(yīng)充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、拓展增收空間。

與新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村土地股份合作社、服務(wù)性合作社等的產(chǎn)生與發(fā)展，是農(nóng)村組織形態(tài)創(chuàng)新，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，拓展了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，能夠使農(nóng)民作為集體資產(chǎn)所有者、管理者、受益者的權(quán)益得到切實(shí)體現(xiàn)。

與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體權(quán)利關(guān)系的優(yōu)化，使組織與個(gè)人的關(guān)系更加明晰，提升農(nóng)民參與基層治理的意識(shí)與能力，豐富基層協(xié)商民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，對(duì)提升鄉(xiāng)村治理水平具有重要意義。

（作者單位：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院）