【摘要】當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界正處于發(fā)展方向的探索期，這或許也是中國面臨的一個新的國際戰(zhàn)略機遇期。以自力更生的方向盤來掌握對外開放的方向，才能在國際大變局之中掌握主動。中國最有力的應(yīng)對之策就是實施新一輪的高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】高水平對外開放 獨立自主 中國特色社會主義制度 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），列舉了我國國家治理體系具有13個方面的顯著優(yōu)勢，其中第13個方面的優(yōu)勢就是：“堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。”《決定》強調(diào)，“這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”。

世界正處于發(fā)展方向的調(diào)整探索期

堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，是中國特色社會主義道路的基本特征之一，把握了時代潮流，也指引著中國的前進方向。《決定》指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關(guān)鍵時期。筆者認為，這是中國政府著眼世界大勢而作出的關(guān)于當前中國與世界關(guān)系的戰(zhàn)略判斷。中國的對外開放，本身就是中國與世界的良性互動、中國不斷調(diào)整與世界關(guān)系的的歷史進程。當前國際形勢正經(jīng)歷著二戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的轉(zhuǎn)變，舊有的國際格局、國際秩序、國際規(guī)則等正在面臨著挑戰(zhàn)和蛻變，我們已經(jīng)習以為常的國際經(jīng)濟規(guī)則、國際經(jīng)濟制度、甚至國際經(jīng)濟觀念正在面臨著越來越大的不確定性。毛澤東同志在70年代初期對當時國際形勢的戰(zhàn)略判斷是大動蕩、大分化、大改組，國際形勢經(jīng)歷了70年代的大動蕩大分化之后，在80年代初期開始明朗化，走出了以市場經(jīng)濟和市場自由化為導向的全球性經(jīng)濟改革，并在世界范圍內(nèi)形成了以全球價值鏈和世界統(tǒng)一市場為特征的更深層次的全球化。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體及早領(lǐng)悟和把握了世界新潮流，在立足自力更生的同時，有序漸進地全面推動中國的對外開放，從而及早抓住了歷史時機和時代潮流，造就了中國改革開放的偉大成就。

早在1980年12 月中國向西方打開國門、毅然決定對外開放是中國基本國策的時候，鄧小平同志就非常冷靜地指出：“要繼續(xù)在獨立自主、自力更生的前提下， 執(zhí)行一系列已定的對外開放的經(jīng)濟政策， 并總結(jié)經(jīng)驗， 加以改進。”①確實，與時俱進地不斷依據(jù)變化中的國際形勢和中國改革事業(yè)來決定中國自己的開放進程，是非常重要的，體現(xiàn)了實事求是的精神和把握時代的敏銳眼光。習近平總書記90年代初期在福建地方工作的時候，就福建對外開放問題著文指出：“在 90 年代洶涌澎湃的改革開放大潮之中， 我們的思維要適應(yīng)新的變化， 行為也要有相應(yīng)的更新。”②

當今世界正經(jīng)歷著二戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的轉(zhuǎn)變。對于中國而言，這一深刻轉(zhuǎn)變最重要的特征，就是西方的相對衰落和中國的崛起。對于世界而言，這一深刻轉(zhuǎn)變最重要的特征，就是國際體系新舊動能的轉(zhuǎn)換，舊有的格局和秩序正在面臨懷疑、衰落、甚至瓦解，而新的力量中心、理念、格局和秩序并沒有明朗化。如同70年代一樣，世界正處于大動蕩大分化大改組的階段，正處于發(fā)展方向的調(diào)整探索期。筆者認為，這或許也是中國面臨的一個新的國際戰(zhàn)略機遇期。但這個戰(zhàn)略機遇期不同于911事件或者2008年西方金融危機帶給中國的那種淺水區(qū)意義上的國際戰(zhàn)略機遇期；這次國際戰(zhàn)略機遇期是復雜多變的深水區(qū)，機遇有多大，挑戰(zhàn)就有多大。

40多年的中國對外開放，以及中國對外開放的巨大成就，是在美國主導的國際經(jīng)濟格局和國際經(jīng)濟體系中成長起來的。中國從最初的國際經(jīng)濟體系參與者、適應(yīng)者，演變?yōu)槿谌胝?、利益相關(guān)者，再演變?yōu)楦母镎咭约澳承┓矫娴囊I(lǐng)者。

隨著中國多年來成為最重要的世界經(jīng)濟增長的引擎，中國在國際經(jīng)濟體系中擔當?shù)慕巧灿l(fā)重要。然而，美國作為國際經(jīng)濟體系的領(lǐng)導者，雖然其總體經(jīng)濟實力仍然在明顯增長，但是由于其利益或財富在國家內(nèi)部不同地區(qū)和階層之間的分配日趨不平衡、以及社會福利制度的嚴重退化，國內(nèi)社會矛盾日漸尖銳，對全球化的懷疑和批評也日漸突出。中國“令人意外”的快速崛起和不斷壯大的經(jīng)濟實力，不僅“冒犯”了美國的領(lǐng)導地位，而且也“挑戰(zhàn)”了它自認為優(yōu)越的治理體系和制度能力。美國某些政客動不動就對中國貼上侵犯知識產(chǎn)權(quán)、偷盜商業(yè)機密、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的標簽，就是其美國制度當然優(yōu)越于中國的心理投射。2016年底特朗普令人意外的上臺，以及其采取的危險的民粹主義政策，使得全球化明顯倒退，也使得中美關(guān)系嚴重退化。中美之間會不會出現(xiàn)第二次冷戰(zhàn)？這已經(jīng)是美國媒體不絕于耳的一個公開話題。

就國際經(jīng)濟體系本身而言，它已經(jīng)不能容納不斷變化的成員國的需要。以金磚國家為代表的發(fā)展中國家整體崛起，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的力量對比發(fā)生了顛覆性的變化；日本和歐洲自90年代初期以來一直處于低增長和低通貨膨脹的通道，其經(jīng)濟影響力日漸式微；全球發(fā)展的深層次矛盾日益突出，全球性問題日益增多；以電子商務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的技術(shù)革命，推動了國際生產(chǎn)和貿(mào)易格局發(fā)生深刻變化。簡而言之，重建經(jīng)濟業(yè)態(tài)、重構(gòu)經(jīng)濟規(guī)則、重塑全球價值鏈，推動了國際經(jīng)濟格局的深刻變化。

顯然，國際經(jīng)濟體系的新舊動能正在轉(zhuǎn)換，它不是簡單的逆全球化潮流或者全球化潮流的問題，也不是全球化和逆全球化之間對立和斗爭的問題。如何建立一個公正合理的國際經(jīng)濟秩序并使得大部分國家都能夠從中獲得更多的利益并感到滿意？顯然這是當前世界亟待解決的問題。

以自力更生的方向盤來掌握對外開放的方向

“堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻”，筆者認為，這是回答這一問題的中國方案。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)“自力更生”的重要性。他指出，“中華民族奮斗的基點是自力更生，攀登世界科技高峰的必由之路是自主創(chuàng)新”。在百年未有之大變局的形勢下，站穩(wěn)腳跟，以自力更生的方向盤來掌握對外開放的方向，才能在國際大變局之中掌握主動，增強中國的生命力和競爭力。例如，中國是全球制造業(yè)大國。2018年，中國成為全世界唯一能夠生產(chǎn)聯(lián)合國所分類的制造業(yè)39大類、191中類和525個小類所有產(chǎn)品的工業(yè)大國。由于中國經(jīng)濟是全球經(jīng)濟體系的重要組成部分，中國的工業(yè)體系是嵌于全球產(chǎn)業(yè)鏈之中的。對于工業(yè)體系或者全球產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)問題，中國一定要堅持自力更生的道路，否則，自己的命運的咽喉就被別人扼住，制造業(yè)巨人就會轟然倒地。作為中美貿(mào)易摩擦的重要一環(huán)，2018年4月16日，美國商務(wù)部宣布，將禁止美國公司向中興通訊銷售零部件、商品、軟件和技術(shù)，禁令有效期長達七年。美國斷供中興公司的一紙禁令，完全打斷了中興公司全球產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和有機性，直接造成了中興公司“休克”。作為世界最大電信設(shè)備商的華為公司，也曾面臨著中興公司同樣的斷供困境。美國以國家進入“緊急狀態(tài)”為由，宣布美國企業(yè)不得使用對國家安全構(gòu)成風險的企業(yè)所生產(chǎn)的電信設(shè)備。在這種壓力下，谷歌、英特爾、高通、博通等華為的海外核心供應(yīng)商選擇停止與華為合作，一些國際行業(yè)組織機構(gòu)也暫停了華為的會員資格。幸好華為公司未雨綢繆，在核心技術(shù)問題的掌握上已早作準備，相繼啟動了華為自己生產(chǎn)的芯片“海思”以及“華為鴻蒙”操作系統(tǒng)的備胎計劃。谷歌等公司看到它的斷供威脅不僅沒有使華為公司束手就擒，反而會大大損害它自身的全球市場份額，于是最后選擇主動向華為公司“示好”。華為公司能夠安然度過這次斷供危機，全靠它的核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。

“技術(shù)冷戰(zhàn)”式的中興和華為公司斷供事件充分表明，“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全”。自80年代初期打開國門以來，中國歷屆領(lǐng)導集體都高瞻遠矚，牢牢把握獨立自主和對外開放的辯證統(tǒng)一，高度重視核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。江澤民同志1995年在黨的十四屆五中全會閉幕式的講話中指出：“我們這樣大的社會主義國家搞現(xiàn)代化建設(shè)，必須處理好擴大對外開放和堅持自立更生的關(guān)系，把立足點放在依靠自己力量的基礎(chǔ)上。要引進先進技術(shù)，但必須把引進和開發(fā)、創(chuàng)新結(jié)合起來，形成自己的優(yōu)勢；要利用國外資金，但同時更要重視自己的積累。這樣才能爭取時間，加快縮小與發(fā)達國家的差距。” 2018年9月，習近平總書記在考察中國一重集團時強調(diào)指出，“國際上先進技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)越來越難以獲得，單邊主義、貿(mào)易保護主義上升，逼著我們走自力更生的道路，這不是壞事，中國最終還是要靠自己”。

大變局的應(yīng)對之策是實施新一輪高水平對外開放，以開放促發(fā)展

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際格局和秩序的未來走向并不明朗，新舊力量的角力正處于僵持期。西方某些勢力囿于冷戰(zhàn)思維，炒作中美必然沖突的修昔底德陷阱，鼓噪中美“脫鉤”，試圖用“競爭中立”規(guī)則來代替“所有權(quán)中立”規(guī)則等限制國有企業(yè)的方式來限制中國的對外經(jīng)濟發(fā)展。面對西方勢力的這些壓力，中國政府的基本態(tài)度是堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不爭論，不爭吵，但是排斥干擾，果斷決定，大膽嘗試，勇于實踐，高質(zhì)量地推動中國的對外開放。這種情形讓人想起了1992年春季中國第2次啟動改革開放，鄧小平同志在南方談話中指出：“不搞爭論，是我的一個發(fā)明。不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖。”③

在百年未有之大變局面前，臨危不亂，從容淡定，正是布局之時。中國的選擇不是是否要對外開放，而是實施新一輪的高水平的對外開放。長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。對應(yīng)于新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的新一輪高水平對外開放，既顯示了中國站在新的歷史起點的主動布局，更顯示了中國推動世界潮流的大國擔當。在全球化減速徘徊之時，中國以自身的高水平開放來推動世界共同開放、推動全球化的發(fā)展，推動國際經(jīng)濟格局和秩序的良性演變，為自由多邊經(jīng)濟的發(fā)展注入中國理念、中國方案和中國動力。

2019年11月5日，習近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會的開幕式演講中指出：“我們將堅持對外開放的基本國策，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進更高水平的對外開放。”在80年代初期，黨中央就有以開放促改革、促發(fā)展的說法。這次提出以開放促創(chuàng)新，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導層在新時代之下堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一的遠見卓識，強調(diào)了自主創(chuàng)新能力的至關(guān)重要性。推進高水平對外開放，有利于倒逼深水區(qū)的高難度改革，從而推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。我們有這樣的歷史先例。2011年中國加入WTO，對當時的中國經(jīng)濟發(fā)展和法制建設(shè)就產(chǎn)生了明顯的倒逼效應(yīng)，

一個開放的中國才是一個強大的中國。習近平總書記指出，“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐”。目前，中國已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體、第一貿(mào)易大國、第一外匯儲備大國、第二外資引進大國。2018年中國GDP突破90萬億元，占世界經(jīng)濟總量的16%左右，中國GDP增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率接近30%。中國已成為多邊經(jīng)濟體制的重要力量，中國也有實力來推進更高水平對外開放，更好利用兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實現(xiàn)與世界各國的優(yōu)勢互補、互利共贏。習近平總書記強調(diào)，“過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行”。

如何以開放來促進發(fā)展呢？習近平總書記指出，“中國將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，繼續(xù)全面深化改革，堅持開放發(fā)展，順應(yīng)中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”。黨的十九屆四中全會通過《決定》以“推進合作共贏的開放體系建設(shè)”來精煉概括這一方面的具體措施：堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動共建一帶一路高質(zhì)量發(fā)展，維護完善多邊貿(mào)易體制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推動構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，支持廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力，推動解決全球發(fā)展失衡、數(shù)字鴻溝等問題，推動建設(shè)開放性世界經(jīng)濟。健全對外開放安全保障體系。構(gòu)建海外利益保護和風險預(yù)警防范體系，完善領(lǐng)事保護工作機制，維護海外同胞安全和正當權(quán)益，保障重大項目和人員機構(gòu)安全。

（作者為北京大學國際關(guān)系學院教授）

【注釋】

①《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第322頁。

②習近平：《擴大開放的新舉措》，《領(lǐng)導科學》，1993年第12期。

③《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第374頁。

責編/谷漩 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。