【摘要】鄉(xiāng)村治理作為國家治理的重要組成部分，其治理成就不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)國家的和諧穩(wěn)定。為此，必須堅(jiān)持“三治合一”，以自治為基、以德治為先、以法治為本，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村“三治”的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力，營造鄉(xiāng)村治理良好風(fēng)氣，使鄉(xiāng)村治理井然有序。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)約 德治 法治 【中圖分類號】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，對鄉(xiāng)村治理提出更高要求。鄉(xiāng)村治理作為國家治理的重要組成部分，其治理成就不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)國家的和諧穩(wěn)定。為此，必須堅(jiān)持“三治合一”，以自治為基、以德治為先、以法治為本，找準(zhǔn)自治、德治、法治的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將“軟治理”與“硬治理”結(jié)合，探尋適合鄉(xiāng)村治理的長效機(jī)制，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，為國家治理現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

以自治為基，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力

以“重拾鄉(xiāng)約”為切入點(diǎn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場化邏輯進(jìn)入鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)民的“金錢至上” “消費(fèi)主義”觀念嚴(yán)重，傳統(tǒng)美德、鄉(xiāng)約規(guī)范觀念淡化，各類無序競爭橫行鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)村社會亟待“重拾鄉(xiāng)約”。一是推選鄉(xiāng)賢領(lǐng)袖。應(yīng)積極邀請德才兼?zhèn)?、威望崇高的長者制定“鄉(xiāng)約”，作為鄉(xiāng)村行事之準(zhǔn)繩，確保“鄉(xiāng)約”既符合法律法規(guī)，又囊括鄉(xiāng)村禮儀俗規(guī)。二是推行共議制度。鄉(xiāng)村自治的根基在于共議，鄉(xiāng)民都應(yīng)為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。只有讓百姓當(dāng)家作主，鄉(xiāng)村自治才能做到人人滿意、口口稱贊。三是獎懲有序。“鄉(xiāng)約”雖不具備法律強(qiáng)制性，但全體鄉(xiāng)民應(yīng)自覺遵守，恪守“鄉(xiāng)約”的應(yīng)給予獎勵(lì)，違背“鄉(xiāng)約”的應(yīng)給予責(zé)罰。只有獎懲有序，“鄉(xiāng)約”才能發(fā)揮自治作用。

以“政社互動”為著力點(diǎn)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村自治力量薄弱，尤其是部分鄉(xiāng)村青年人口外流，導(dǎo)致“空心化”現(xiàn)象加劇，鄉(xiāng)民參政議政的積極性不強(qiáng)，未能形成規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的自治機(jī)制，鄉(xiāng)村自治亟待注入“新鮮血液”。對此，一要強(qiáng)化鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)商。為滿足鄉(xiāng)村自治要求，應(yīng)設(shè)立村民議事會、村民理事會、民情懇談會等組織，鼓勵(lì)鄉(xiāng)民加入，開展廣泛協(xié)商，齊抓、共管鄉(xiāng)村事務(wù)。二要強(qiáng)化“政社互動”。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)幫助鄉(xiāng)村完成自治工作，遵照《基層群眾性自治組織依法履行職責(zé)主要事項(xiàng)》要求，明確鄉(xiāng)村自治組織的工作內(nèi)容、工作責(zé)任。三要扶持鄉(xiāng)村社區(qū)自治組織。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)借助資金扶持、購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，支持鄉(xiāng)村自治組織興建服務(wù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老助殘、扶困濟(jì)貧。

以“鄉(xiāng)村典章”為落腳點(diǎn)。目前，諸多鄉(xiāng)村雖已制定“鄉(xiāng)約”，但透明度、規(guī)范度不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)民不認(rèn)可，難以實(shí)現(xiàn)有效自治，鄉(xiāng)村社會亟待頒布“鄉(xiāng)村典章”。一要遵循“還權(quán)于民”。鄉(xiāng)村自治的重點(diǎn)在于以“鄉(xiāng)民”為主體，“鄉(xiāng)村典章”應(yīng)由全體鄉(xiāng)民共同制定，確保人人同意、遵守，這不僅有助于保障民主權(quán)益，更便于順利執(zhí)行。二要明確“鄉(xiāng)村典章”的內(nèi)容。“鄉(xiāng)村典章”應(yīng)包含村級組織架構(gòu)、職能范疇、財(cái)務(wù)管理、決策機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)置于村委會、布告欄等明顯位置，時(shí)刻警醒鄉(xiāng)民。三要不斷修正和完善“鄉(xiāng)村典章”。“鄉(xiāng)村典章”并非一成不變，而要隨法律、政策的變化不斷修改完善，鄉(xiāng)民應(yīng)秉持批判、審慎的態(tài)度，提出修改建議。

以德治為先，營造鄉(xiāng)村治理良好風(fēng)氣

以“以評立德”為切入點(diǎn)。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)滯后，陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣依然存在，更有部分鄉(xiāng)民為了獲得經(jīng)濟(jì)利益無所不用其極。為此，鄉(xiāng)村德治應(yīng)以“以評立德”為切入點(diǎn)，積極樹立鄉(xiāng)村道德模范，彰顯榜樣力量。一是積極開展道德模范評選工作，如 “道德模范”“好兒媳”“新鄉(xiāng)賢”等，充分發(fā)揮榜樣示范作用，提升鄉(xiāng)民道德水平。二是積極舉辦道德模范講座。內(nèi)容應(yīng)以生動、有趣的故事為主，避免理論灌輸，確保講座取得實(shí)際成效。三是批評不文明現(xiàn)象。既要樹立道德模范，又要對鄉(xiāng)村陋習(xí)進(jìn)行批評，對不文明家庭、個(gè)人進(jìn)行批評，張貼鄉(xiāng)村不文明榜單，以儆效尤。

以“以文養(yǎng)德”為著力點(diǎn)。一直以來，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的文化教育相對落后，鄉(xiāng)民綜合素養(yǎng)不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村德治頻繁受阻。為此，應(yīng)積極營造良好的鄉(xiāng)村文化氛圍，提高鄉(xiāng)民的文化素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村德治奠定基礎(chǔ)。一是以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。我國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含勤勞、勇敢、團(tuán)結(jié)、誠信等優(yōu)秀元素，與社會主義核心價(jià)值觀極為相符，應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)民學(xué)習(xí)傳統(tǒng)美德，踐行社會主義核心價(jià)值觀。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育。道德教化并非一朝一夕，應(yīng)加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育投入力度，組建專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)，提高鄉(xiāng)民道德素養(yǎng)。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。應(yīng)興建圖書館、閱覽室，為鄉(xiāng)民提供學(xué)習(xí)場所；同時(shí)，興建文化禮堂、道德講堂、德孝公園，豐富百姓生活。

以“以規(guī)促德”為落腳點(diǎn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村德治未將道德指標(biāo)作量化處理，導(dǎo)致德治過于依賴主觀感受，標(biāo)準(zhǔn)不一。為此，應(yīng)構(gòu)建規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，約束鄉(xiāng)民的不道德行為。一要完善德治制度與行為準(zhǔn)則。應(yīng)積極完善村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)守則，明確德治行為規(guī)范。二要張貼道德標(biāo)語。在鄉(xiāng)村顯著位置張貼如禁止亂扔雜物、隨地吐痰、踐踏花草樹木等標(biāo)語，時(shí)刻提醒鄉(xiāng)民恪守道德、注意自身行為、提高道德素養(yǎng)。三要嚴(yán)厲懲處失德行為，對主觀惡意、屢教不改者應(yīng)遵照制度予以懲處。

以法治為本，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理井然有序

以“普法教育”為切入點(diǎn)。由于一些鄉(xiāng)村較為閉塞、村民文化水平有限，“法盲”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為此，應(yīng)積極開展“普法教育”，為鄉(xiāng)村法治奠定基礎(chǔ)。一是轉(zhuǎn)變普法教育方式，力求通俗易懂。鑒于鄉(xiāng)民的文化水平有限，而法律又具有極強(qiáng)的專業(yè)性，在開展普法教育過程中，應(yīng)采用通俗易懂的方式。二是創(chuàng)新普法形式，增強(qiáng)趣味性。傳統(tǒng)普法教育枯燥無味，鄉(xiāng)民的興趣普遍不高，應(yīng)創(chuàng)新普法形式，以知識競賽、模擬法庭、生活實(shí)例為切入點(diǎn)，增強(qiáng)普法教育的趣味性。三是組建專業(yè)普法隊(duì)伍。鄉(xiāng)村普法教育資金普遍短缺，普法資料、普法時(shí)間極為有限，因此，應(yīng)增加普法資金投入，組建專業(yè)隊(duì)伍，提高普法教育的實(shí)效性。

以“依法行政”為著力點(diǎn)。鄉(xiāng)村法治建設(shè)的根本在于依法行政，只有公正執(zhí)法，讓鄉(xiāng)民滿意，法治建設(shè)才能夠順利展開。一是規(guī)范執(zhí)法行為。鄉(xiāng)村執(zhí)法不僅要客觀公正，而且要注意態(tài)度，堅(jiān)決抵制暴力執(zhí)法。二是強(qiáng)化執(zhí)法考核。設(shè)立依法行政指標(biāo)體系，對執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行量化處理，形成依法行政指數(shù)，年終時(shí)進(jìn)行考核評比，并對排名進(jìn)行公示。三是堅(jiān)決打擊違法犯罪行為。法治的根本在于權(quán)威性和強(qiáng)制性，必須嚴(yán)懲違法行為，讓鄉(xiāng)民產(chǎn)生敬畏之心，不敢越過法律紅線；同時(shí)，執(zhí)法人人平等，不得徇私舞弊，不得選擇性執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)法律公正。

以健全“法治體系”為落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村法治建設(shè)不能一蹴而就，而要不斷完善、健全法治體系，形成良好的法律風(fēng)氣。一是積極出臺地方性法律法規(guī)。不同區(qū)域、不同鄉(xiāng)村的問題不同，政府應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村突出問題，比如土地糾紛、民間借貸，出臺專項(xiàng)性法律法規(guī)，破解鄉(xiāng)村法治難題。二是健全法律服務(wù)體系。法治建設(shè)并非一味懲治，也包含多層次、多領(lǐng)域、個(gè)性化的法律服務(wù)，應(yīng)積極為鄉(xiāng)民提供法律咨詢服務(wù)，讓鄉(xiāng)民通過法律渠道維權(quán)。三是維護(hù)司法公正。司法救助是鄉(xiāng)民維護(hù)合法權(quán)益的重要路徑，鄉(xiāng)村法治建設(shè)必須以司法公正為基石，讓每一位鄉(xiāng)民都能夠感受到“法律面前人人平等”，以司法公正促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

（作者為東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①張明皓：《新時(shí)代“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的理論邏輯與實(shí)踐機(jī)制》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2019年第5期。

②裘有度：《“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系：內(nèi)涵、意義與建設(shè)路徑》，《西昌學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2019年第1期。

責(zé)編/刁娜 美編/楊玲玲

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