【摘要】東亞經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)一體化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，東亞經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)符合東亞各國(guó)的利益。盡管東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)取得重大成效與進(jìn)展，但已經(jīng)取得進(jìn)展的貿(mào)易投資合作和金融貨幣合作還停留在比較初級(jí)的階段。東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)仍然面臨機(jī)制和制度化建設(shè)明顯沒有趕上經(jīng)濟(jì)合作和一體化的發(fā)展與需求，加強(qiáng)機(jī)制整合是推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的重要步驟。

【關(guān)鍵詞】東亞經(jīng)濟(jì)共同體 東盟自由貿(mào)易區(qū) 中日韓 【中圖分類號(hào)】F744 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

東亞是全球最具活力的地區(qū)之一。東亞地區(qū)自20世紀(jì)80、90年代開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，尤其是在1997年亞洲金融危機(jī)之后，加快了地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。自2001年提出建設(shè)“東亞經(jīng)濟(jì)共同體”目標(biāo)以來，至今已經(jīng)走過將近20年的歷程，其中既經(jīng)歷了快速發(fā)展階段，也遭遇了瓶頸?？傮w上，東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)取得較大進(jìn)展和成效，東亞范圍內(nèi)建立起眾多雙邊和多邊FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）經(jīng)貿(mào)安排，初步建立起區(qū)域金融合作秩序，形成了東盟“10+X”和東亞峰會(huì)等多邊合作機(jī)制。但東亞經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。這就需要東亞國(guó)家加強(qiáng)彼此合作、協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。

“東亞共同體”建設(shè)主要是在東盟“10+X”框架下進(jìn)行

東亞經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)想被認(rèn)為最早出現(xiàn)于1990年馬來西亞總理馬哈蒂爾提出的建立“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)（EAEG）”的構(gòu)想，后來改稱"東亞經(jīng)濟(jì)論壇"，但因美國(guó)反對(duì)、日本消極，未能啟動(dòng)。1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，促使東亞國(guó)家加快了地區(qū)合作的步伐。同年底，首次東盟與中、日、韓（當(dāng)時(shí)為9+3，1999年柬埔寨加入東盟后成為10+3）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤在馬來西亞吉隆坡舉行。在2000年的“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，時(shí)任總理朱镕基提議將“10+3”定位為東亞國(guó)家合作的主渠道，而韓國(guó)總統(tǒng)金大中則提出建立“東亞經(jīng)濟(jì)共同體”的主張。

2001年，由東亞各國(guó)專家學(xué)者組成的“東亞展望小組”向當(dāng)時(shí)的第五次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提交了題為“邁向東亞共同體：和平、繁榮與進(jìn)步的地區(qū)”的《東亞展望小組報(bào)告》，第一次全面系統(tǒng)地闡發(fā)了“東亞共同體”（EAC）的構(gòu)想和東亞合作藍(lán)圖規(guī)劃。這份報(bào)告提出的“東亞共同體”構(gòu)想與目標(biāo)是東盟國(guó)家和中日韓三國(guó)首次對(duì)“東亞共同體”與“東亞經(jīng)濟(jì)共同體”建設(shè)的共同認(rèn)可。

2004年底在老撾萬象舉行的第八次“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，決定推動(dòng)建立東亞共同體。2005年底舉行的第九次“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和首次東亞峰會(huì)發(fā)表的《吉隆坡宣言》，正式把東亞共同體作為東亞合作的長(zhǎng)期目標(biāo)，并且確立“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以“東亞自由貿(mào)易區(qū)（EAFTA）”為目標(biāo)，東亞峰會(huì)（EAS）以“東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（CEPEA）”為目標(biāo)，分別推進(jìn)東亞共同體的進(jìn)程。自此，開始了將近10年的主要在東盟“10+X”框架下展開東亞共同體建設(shè)的快速發(fā)展階段，大量雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定進(jìn)入談判、建立和生效階段，區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資、金融合作水平大幅提高。以東盟10+3機(jī)制為主導(dǎo)，東盟10+1、10+6機(jī)制、金融合作機(jī)制以及其他各雙邊合作機(jī)制和制度建設(shè)也得到較快發(fā)展。

值得注意的是，在這期間日本曾提出過2002年的“小泉構(gòu)想”、2006年的“東亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定構(gòu)想（EPA）”和2009年的“鳩山構(gòu)想”等日本版“東亞共同體”建設(shè)的構(gòu)想和實(shí)踐，這些構(gòu)想主張的是一條以日本為主導(dǎo)，試圖囊括東亞13國(guó)以外的澳大利亞、新西蘭、印度甚至美國(guó)等國(guó)家進(jìn)入東亞合作機(jī)制之中的“開放性”的“東亞共同體”建設(shè)路徑，區(qū)別于以東盟為主導(dǎo)的路徑。但總體上，“東亞共同體”的建設(shè)主要還是在東盟“10+X”框架下進(jìn)行。

2012年11月，東亞峰會(huì)期間，除美俄外的16國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在東盟倡導(dǎo)下決定啟動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判，東亞一體化和東亞共同體建設(shè)才逐漸重拾動(dòng)力。與此同時(shí)，“東亞展望小組”在2012年向“10+3”機(jī)制提交的另一份研究報(bào)告中提出“東亞經(jīng)濟(jì)共同體2020愿景”，即2020年實(shí)現(xiàn)東亞經(jīng)濟(jì)共同體（EAEC）的目標(biāo)在峰會(huì)上被各國(guó)接受。東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)包括四個(gè)目標(biāo)：一是形成單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地；二是保持金融穩(wěn)定、食品和能源安全；三是實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展；四是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)作出建設(shè)性貢獻(xiàn)。東亞經(jīng)濟(jì)共同體最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品、貨物、服務(wù)、投資和人員的自由流動(dòng)和區(qū)域的公平、包容、均衡和可持續(xù)發(fā)展。而推進(jìn)RCEP 談判成為東亞經(jīng)濟(jì)一體化和共同體建設(shè)的最重要的議程之一。

中國(guó)一直是推進(jìn)東亞一體化和共同體建設(shè)的堅(jiān)定支持者，積極推動(dòng)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判

中國(guó)積極支持東盟的主導(dǎo)地位，堅(jiān)定支持以東盟“10+3”機(jī)制為東亞共同體建設(shè)的核心機(jī)制。面對(duì)新形勢(shì)，中國(guó)也轉(zhuǎn)向支持RCEP 這樣的大范圍自貿(mào)協(xié)定談判。2015年3月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式演講中指出，“中國(guó)和東盟國(guó)家將攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，東盟和中國(guó)、日本、韓國(guó)致力于2020年建成東亞經(jīng)濟(jì)共同體。我們要積極構(gòu)建亞洲自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取在2015年完成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判。在推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，我們要堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，協(xié)調(diào)推進(jìn)包括亞太經(jīng)合組織在內(nèi)的跨區(qū)域合作”。2017年11月，李克強(qiáng)總理在菲律賓舉行的第二十次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，提出了中國(guó)關(guān)于建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體的“一個(gè)宗旨”“兩個(gè)原則”“三個(gè)層面合作”的主張。“一個(gè)宗旨”，即促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展和共同發(fā)展；“兩個(gè)原則”，即堅(jiān)持東盟的中心地位，堅(jiān)持協(xié)商一致、開放包容、照顧各方舒適度的“東盟方式”；“三個(gè)層面合作”，即以10+3合作為主渠道，以東盟與中、日、韓三組10+1合作為基礎(chǔ)，以中日韓、瀾滄江－湄公河、東盟東部增長(zhǎng)區(qū)等區(qū)域合作為有益補(bǔ)充，使東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)始終走在健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的道路上。此外，李克強(qiáng)總理還提出具體的六點(diǎn)建議，包括擴(kuò)大市場(chǎng)開放、推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP談判、加強(qiáng)東亞海關(guān)合作以推進(jìn)貿(mào)易投資便利化和自由化，擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資和加快新興產(chǎn)業(yè)合作、拓展第三方合作，推動(dòng)?xùn)|亞海陸空基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)地區(qū)金融合作體系構(gòu)建，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家和弱勢(shì)人群的關(guān)切、維護(hù)地區(qū)糧食安全、打造均衡普惠包容的地區(qū)發(fā)展格局，擴(kuò)大人文交流等。

在中國(guó)的積極推動(dòng)和引領(lǐng)下，2019年11月4日，RCEP 談判取得新進(jìn)展，除印度外的其余國(guó)家基本完成所有市場(chǎng)準(zhǔn)入問題的談判，囊括了自由貿(mào)易、投資等傳統(tǒng)議題和電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等現(xiàn)代化議題。預(yù)計(jì)2020年將簽署協(xié)定。RCEP 如果能夠?qū)崿F(xiàn)，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)在金融、貿(mào)易、投資領(lǐng)域的合作和制度建設(shè)成效顯著

東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)至今已經(jīng)歷20多年的發(fā)展，大大加快和深化了東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和一體化進(jìn)程。其中，金融、貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作和機(jī)制化的制度建設(shè)是東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的主要領(lǐng)域。區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了許多已生效和還在談判中的雙邊和多邊的FTA或EPA協(xié)定，建立起了東盟10+1、10+3、東亞峰會(huì)、東亞地區(qū)論壇等眾多合作機(jī)制。

首先，作為東亞經(jīng)濟(jì)共同體的一部分，東盟共同體建設(shè)取得重大進(jìn)展，是東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的重要成就。1997年9月，第二屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議發(fā)表了《東盟2020愿景》，提出東南亞共同體構(gòu)想。2003年10月，第九屆東盟峰會(huì)正式宣布東盟致力構(gòu)建包括政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體3部分的東盟共同體。2007年1月宣布將東盟共同體建立的時(shí)間從2020年提前到2015年。2009年2月，第十四屆東盟峰會(huì)通過《東盟共同體2009年-2015年建設(shè)路線圖宣言》，規(guī)定了東盟三類共同體建設(shè)的具體目標(biāo)、措施和時(shí)間表。2015年底，東盟共同體正式宣布成立，在政治安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化一體化進(jìn)程方面取得重大進(jìn)展。東盟后又宣布繼續(xù)建設(shè)東盟共同體，制定《后2015東盟共同體愿景》和通過《東盟邁向2025年吉隆坡宣言》，規(guī)劃了未來十年東盟共同體建設(shè)的路線圖，并提出于2025實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體。此外，在東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化方面，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)也取得進(jìn)展。

其次，作為東亞經(jīng)濟(jì)共同體的主要內(nèi)容之一，貿(mào)易和投資合作通過雙邊和多邊FTA及EPA網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建而得到極大發(fā)展。東亞范圍內(nèi)存在的自貿(mào)安排，包括已經(jīng)建成的東盟自貿(mào)區(qū)（AFTA），中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）以及東盟與日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞-新西蘭之間的東盟“10+1”模式的雙邊FTA或EPA安排，東盟與中日韓三國(guó)之間的東亞自由貿(mào)易區(qū)（EAFTA）、中日韓（FTA）、亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）、RCEP等多邊貿(mào)易安排，以及中、日、韓與東盟內(nèi)部國(guó)家之間以及澳大利亞、新西蘭等亞太國(guó)家之間簽訂或談判的自貿(mào)安排。這些自貿(mào)安排有的已經(jīng)簽訂生效，有的還處于談判階段。其中，東盟自由貿(mào)易區(qū)和東盟5個(gè)“10+1”自貿(mào)區(qū)已基本生效，通過關(guān)稅減免以及削減非關(guān)稅壁壘等措施安排，提高了這些國(guó)家之間貿(mào)易自由化水平。但這些自貿(mào)安排基本是與東盟之間的雙邊安排，而非東盟國(guó)家之間的貿(mào)易投資等合作機(jī)制顯得欠缺。覆蓋范圍更廣的EAFTA、FTAAP、RCEP等巨型自貿(mào)區(qū)安排，除了RCEP談判取得新進(jìn)展之外，其他多處于談判或研究協(xié)商過程。非東盟國(guó)家的中日韓自貿(mào)區(qū)安排也處于談判之中。

最后，金融貨幣合作及其制度化建設(shè)取得進(jìn)展。經(jīng)歷1997年和2008年兩次金融危機(jī)的打擊，東亞國(guó)家加強(qiáng)了金融貨幣領(lǐng)域的合作，尤其是致力于穩(wěn)定的區(qū)域貨幣秩序和機(jī)制的建立。早在1997年亞洲金融危機(jī)初期，日本曾提議建立由中日韓和東盟出資的亞洲貨幣基金組織（AMF），作為東亞區(qū)域性國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，但是遭到美國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的強(qiáng)烈反對(duì)而流產(chǎn)。東亞被迫轉(zhuǎn)向更低層次的合作形式。1999年，在東盟“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制下的由“10+3”成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)組成的“10+3”財(cái)金合作機(jī)制正式啟動(dòng)，成為東亞貨幣合作的重要政治框架。2000年，“10+3”成員國(guó)簽署“建立雙邊貨幣互換機(jī)制”的協(xié)議，即清邁倡議（CMI）。在這一框架下，成員國(guó)相互簽署雙邊貨幣互換協(xié)議。2008年金融危機(jī)后，東亞金融貨幣合作進(jìn)一步加強(qiáng)。2003年開始，在時(shí)任總理溫家寶提議下，開始了清邁倡議多邊化研究。2008年各國(guó)達(dá)成清邁倡議多邊化協(xié)議，并決定建立東亞外匯儲(chǔ)備。2009年將籌建中的區(qū)域外匯儲(chǔ)備的規(guī)模由800億美元擴(kuò)至1200億美元。2010年東亞外匯儲(chǔ)備庫正式生效，標(biāo)志“清邁倡議多邊機(jī)制（CMIM）”，即東亞區(qū)域性的危機(jī)救援機(jī)制的正式建立。2012年東亞外匯儲(chǔ)備庫資金規(guī)模再次得到提高，擴(kuò)大至2400億美元。2016年，作為清邁倡議多邊化機(jī)制獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“10+3”宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室（AMRO），正式成為國(guó)際金融組織。東亞地區(qū)的金融貨幣合作新秩序和一體化建設(shè)取得進(jìn)展。隨著中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，絲路基金、亞投行的建立，也為東亞地區(qū)金融合作創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)和動(dòng)力。但是，必須認(rèn)識(shí)到，區(qū)域貨幣合作通常要經(jīng)歷危機(jī)救援機(jī)制、匯率協(xié)商與合作、區(qū)域匯率機(jī)制以及引入單一貨幣幾個(gè)步驟，所以，東亞金融貨幣合作盡管取得重大進(jìn)展，但還停留在比較初級(jí)的階段。

東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的未來發(fā)展注定會(huì)挑戰(zhàn)重重，需要東亞各國(guó)進(jìn)一步深化理解加強(qiáng)合作

由于東亞地區(qū)的復(fù)雜性，東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展仍然受到共同體本身的局限、東亞固有繁雜機(jī)制競(jìng)合、東亞國(guó)家關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)不確定性、美國(guó)等域外因素等諸多方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)有些是東亞經(jīng)濟(jì)合作一直固有的弊端，有些隨著國(guó)際形勢(shì)的變化而出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的未來發(fā)展，雖然是大勢(shì)所趨被寄予期待，但其建設(shè)過程注定會(huì)挑戰(zhàn)重重，需要東亞各國(guó)的進(jìn)一步相互理解、協(xié)商和合作。

東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)缺乏明確定位和規(guī)劃。雖然東亞國(guó)家都認(rèn)同建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體和經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，在東亞經(jīng)濟(jì)共同體的地區(qū)定位（也即成員范圍）、共同體建設(shè)路徑（以東盟為主導(dǎo)的“10+X”機(jī)制還是包括更大范圍國(guó)家的東亞峰會(huì)為主要合作機(jī)制）以及基本目標(biāo)和遠(yuǎn)景等基本問題上，東亞國(guó)家并沒有形成共識(shí)，更沒有明確的規(guī)劃。東亞國(guó)家在“東亞”的地區(qū)認(rèn)同問題上是存在分歧的，在各種不同的東亞共同體構(gòu)想中也可以看出，東盟和中國(guó)一直堅(jiān)持“10+3”的基本合作范圍，而日本一直嘗試在“10+3”的基礎(chǔ)上納入澳大利亞、新西蘭等更多國(guó)家加入其中。近年來，隨著RCEP的推進(jìn)，東亞的地區(qū)認(rèn)同進(jìn)一步被模糊化。東亞和亞太地區(qū)由于地域的重合，兩種地區(qū)認(rèn)同彼此交織，影響著東亞國(guó)家對(duì)于東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的態(tài)度，比如日本在亞太和東亞兩種地區(qū)認(rèn)同中的搖擺，未來東亞經(jīng)濟(jì)共同體到底應(yīng)該在什么范圍內(nèi)展開進(jìn)一步機(jī)制化建設(shè)，這直接影響到共同體建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)到何種程度。地區(qū)認(rèn)同和定位一定程度上也影響東亞經(jīng)濟(jì)共同體目標(biāo)的確定，是僅僅實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資、金融合作、人員要素自由流動(dòng)等程度的一體化合作，還是更高水平的建立在覆蓋全區(qū)域的地區(qū)合作機(jī)制和共同制度下的經(jīng)濟(jì)合作？目前東盟的“10+3”機(jī)制、東亞峰會(huì)、APEC等機(jī)制哪種機(jī)制能夠成為這樣一種區(qū)域性機(jī)制？這些都是需要進(jìn)行認(rèn)真考慮和確定的問題。

東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的主導(dǎo)力量缺位。毋庸置疑，東盟在東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)過程發(fā)揮了主導(dǎo)作用，通過東盟主導(dǎo)的“10+X”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了共同體建設(shè)的初步發(fā)展。但是，東盟畢竟實(shí)力有限。中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量占到東亞整體經(jīng)濟(jì)總量的比重超過90%以上。東盟在推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)共同體更高水平的整合和合作方面力量有限，主要發(fā)揮著協(xié)調(diào)力量，需要中日韓三國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在金融合作方面，日本在早期發(fā)揮著主導(dǎo)作用，后逐漸發(fā)展為中日合作主導(dǎo)。但在整體合作方面，由于日本執(zhí)著于囊括澳大利亞、新西蘭、印度、美國(guó)等域外國(guó)家的東亞共同體建設(shè)路徑，未能真正在東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，更多是一種推動(dòng)力量。中國(guó)一直堅(jiān)持東盟的主導(dǎo)作用，中日在地區(qū)主導(dǎo)權(quán)方面存在競(jìng)爭(zhēng)，但中日都沒能實(shí)現(xiàn)對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)一體化合作的主導(dǎo)，而東盟力量有限，使得東亞共同體建設(shè)缺少?gòu)?qiáng)有力的主導(dǎo)力量。

東亞范圍內(nèi)多樣繁雜機(jī)制的潛在制約和競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。東亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)安排數(shù)量頗多，有各種雙邊和多邊FTA，以及RCEP、FTAAP、EAFTA、CPTPP等建立中或談判中的經(jīng)貿(mào)安排構(gòu)想。而在機(jī)制方面，存在東盟10、10+1、10+3、東亞峰會(huì)、APEC、東亞地區(qū)論壇、中日韓三國(guó)合作機(jī)制等合作機(jī)制。這些機(jī)制之間不存在十分明確的聯(lián)系和分工合作，而是存在潛在的重疊和制約。東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)沒有形成比較明確的一套機(jī)制，而是依賴這些不同的機(jī)制進(jìn)行協(xié)商安排。這些機(jī)制和經(jīng)貿(mào)安排如果整合得當(dāng)，對(duì)于東亞一體化和共同體建設(shè)來說是很好的基礎(chǔ)；反之，這些機(jī)制和經(jīng)貿(mào)安排之間重疊和制約，則也可能造成東亞經(jīng)濟(jì)共同體的分割，不利于共同體建設(shè)。

美國(guó)等域外因素的影響。美國(guó)是東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的一個(gè)重要影響因素。“馬哈蒂爾構(gòu)想”和日本的“亞洲貨幣基金構(gòu)想”，就因美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)而以失敗告終。東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)也因美國(guó)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）推進(jìn)而受阻。東亞或者亞太始終是美國(guó)的重要關(guān)注地區(qū)，美國(guó)不允許該地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)排美的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，因此一直試圖攪渾東亞一體化建設(shè)。美國(guó)的亞洲政策，直接或者通過同盟體系間接影響著東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程?，F(xiàn)在，特朗普政府在亞洲的戰(zhàn)略收縮和保護(hù)主義政策，給東亞經(jīng)濟(jì)合作帶來了機(jī)會(huì)。然而，未來美國(guó)政府會(huì)采取何種亞洲或亞太政策和戰(zhàn)略，也給東亞經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)帶來不確定因素。

東亞地區(qū)復(fù)雜國(guó)家關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)不確定性的影響。東亞地區(qū)的國(guó)家構(gòu)成和國(guó)家間關(guān)系比較復(fù)雜，既包含日本和新加坡等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，又存在中國(guó)等中等收入國(guó)家和越南、緬甸等低收入國(guó)家。此外，東亞國(guó)家之間既有文化、社會(huì)等方面的相似性，又存在較大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的差異，以及存在眾多領(lǐng)土爭(zhēng)端等主權(quán)問題、民族、宗教等潛在矛盾。東盟國(guó)家間的政治和社會(huì)關(guān)系的不確定性，給東亞經(jīng)濟(jì)合作尤其是東亞經(jīng)濟(jì)共同體更高水平的發(fā)展增加了不確定性。此外，東盟在發(fā)展過程中形成了以不干涉、低制度化、協(xié)商一致和照顧成員舒適度為特征的獨(dú)特的“東盟方式”。“東盟方式”反映的東亞國(guó)家對(duì)主權(quán)的敏感性，使得東亞經(jīng)濟(jì)合作尤其是東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，具有一定脆弱性和敏感性。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，中國(guó)人民大學(xué)東亞研究中心主任，國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員；中國(guó)人民大學(xué)東亞研究中心研究助理陳親對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《邁向命運(yùn)共同體 開創(chuàng)亞洲新未來》，新華網(wǎng)，2015年3月28日。

②李克強(qiáng):《在第20次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的發(fā)言》，新華網(wǎng)，2017年11月14日。

③竺彩華、馮興艷：《東亞經(jīng)濟(jì)共同體：愿景與現(xiàn)實(shí)》，《和平與發(fā)展》，2016年第6期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲

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