黨的十九屆四中全會《決定》提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，從實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度4個方面，為新形勢下加強和改進生態(tài)文明建設規(guī)定了努力方向和重點任務。從邏輯體系上看，生態(tài)文明制度體系是一個從源頭、過程、后果三個維度，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路構(gòu)建的制度體系。

注重源頭嚴防，抓好生態(tài)文明制度體系建設的基礎性工作。源頭嚴防，是建設生態(tài)文明、建設美麗中國的治本之策。新形勢下加快生態(tài)文明制度體系建設，需要從源頭抓起，從基礎性工作抓起。自然資源產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)文明制度體系中最典型的基礎性制度。只有在產(chǎn)權(quán)上明確了自然資源的歸屬，相應的權(quán)利所有人、相對人才能更好地行使權(quán)利和履行義務，相應的生態(tài)文明制度完善工作才能漸次展開。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，要求全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系為重點，以落實產(chǎn)權(quán)主體為關鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎，著力促進自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復，加強監(jiān)督管理，注重改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的中國特色自然資源產(chǎn)權(quán)制度體系。

要健全自然資源產(chǎn)權(quán)體系，推動自然資源所有權(quán)與使用權(quán)分離，加快構(gòu)建分類科學的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，著力解決權(quán)利交叉、缺位問題；要明確自然資源產(chǎn)權(quán)主體，加快統(tǒng)一確權(quán)登記。研究建立國務院自然資源主管部門行使全民所有自然資源所有權(quán)的資源清單和管理體制；要強化自然資源整體保護，盡快編制實施國土空間規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，建立健全國土空間用途管制制度、管理規(guī)范和技術(shù)標準，對國土空間實施統(tǒng)一管控，強化山水林田湖草整體保護；要促進自然資源集約開發(fā)利用，深入推進全民所有自然資源有償使用制度改革，加快出臺國有森林和草原有償使用制度改革方案；要健全自然資源監(jiān)管體制，發(fā)揮人大、行政、司法、審計和社會監(jiān)督作用，創(chuàng)新管理方式方法，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)對自然資源開發(fā)利用和保護的全程動態(tài)有效監(jiān)管，加強自然資源督察機構(gòu)對國有自然資源的監(jiān)督，國務院自然資源主管部門定期向國務院報告國有自然資源資產(chǎn)情況。

注重過程嚴管，抓好生態(tài)文明制度體系建設的主干性工作。過程嚴管，是建設生態(tài)文明、建設美麗中國的關鍵。新形勢下加快生態(tài)文明制度體系建設，要注重過程嚴管，對生態(tài)文明建設的主干性工作進行針對性的制度引導。根據(jù)當前的生態(tài)環(huán)境保護需要，要重點從三個方面入手。

首先，要完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向。按照《決定》精神，構(gòu)建包括法律、法規(guī)、標準、政策在內(nèi)的綠色生產(chǎn)和消費制度體系，加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，有效擴大綠色產(chǎn)品消費，倡導形成綠色生活行為，既是更加自覺地推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動新時代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。需要統(tǒng)籌推進綠色生產(chǎn)和消費領域法律法規(guī)的立改廢釋工作，結(jié)合實際促進綠色生產(chǎn)和消費，鼓勵先行先試，做好經(jīng)驗總結(jié)。著力完善能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面標準，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，完善市場化機制及配套政策，發(fā)展綠色金融，推進市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新。

其次，要全面建立資源高效利用制度。人類對資源的開發(fā)利用既要考慮服務于當代人過上幸福生活，也要為子孫后代永續(xù)發(fā)展留下生存根基。改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益，形成與大量占有自然空間、顯著消耗資源、嚴重惡化生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式明顯不同的資源利用和生產(chǎn)生活方式，是我們黨既對當代人負責又對子孫后代負責的體現(xiàn)。落實這一制度，需要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，強化約束性指標管理，實行能源、水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，加快建立健全充分反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。

最后，要構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。主要目的是推動科學設置各類自然保護地，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新機制新模式，建設健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護國家生態(tài)安全和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設美麗中國奠定生態(tài)根基。重點工作包括：按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低，依次分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三類。理順各類自然保護地管理職能，按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度，將國家公園等自然保護地分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理三類，實行分級設立、分級管理。創(chuàng)新自然保護地建設發(fā)展機制，實現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護地、共享資源收益，建立健全特許經(jīng)營制度。

注重后果嚴懲，抓好生態(tài)文明制度體系建設的保障性工作。后果嚴懲，是建設生態(tài)文明、建設美麗中國必不可少的重要措施。新形勢下加快生態(tài)文明制度體系建設，要注重后果嚴懲，堅持問題導向和結(jié)果導向，對責任明確和責任追究入手，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。

要健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。沒有科學的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價，就無法對生態(tài)環(huán)境保護責任進行明確。要深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價改革創(chuàng)新，統(tǒng)一監(jiān)測和評價技術(shù)標準規(guī)范，依法明確各方監(jiān)測事權(quán)，建立部門間分工協(xié)作、有效配合的工作機制，統(tǒng)籌實施覆蓋環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)各類污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價。

要落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度是日常發(fā)現(xiàn)、督促解決生態(tài)環(huán)境問題的重要利器。實踐證明，中央環(huán)境保護督察制度建得及時、用得有效，是一項經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的制度安排。下一步，需要拓展督察內(nèi)容，從單方面的督察生態(tài)環(huán)保向促進經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)延伸，從著重糾正環(huán)保違法向糾正違法和提升守法能力相結(jié)合轉(zhuǎn)變，指導地方全面提高生態(tài)環(huán)境保護能力。

要建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，在領導干部離任時，對一個地區(qū)的水資源、環(huán)境狀況、林地、開發(fā)強度等進行綜合評價，對生態(tài)環(huán)境損害的責任進行終身追究。要實行損害賠償制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格追究賠償責任。