核心閱讀

■新冠肺炎疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)治理能力和治理水平提出了新要求。扎實(shí)做好疫情防控工作，確保各方面工作有序推進(jìn)，離不開(kāi)法治的有力保障。

■我們要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。

■緊緊依靠人民打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，需要做好聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作。

2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上指出，當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。這一重要講話深刻闡明了法治在疫情防控中的重要作用，對(duì)依法推進(jìn)疫情防控、提高依法治理能力作出重要部署，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供重要遵循。我們要充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作的重要性，嚴(yán)格按照疫情防控相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有效處理疫情防控工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，不斷提高依法進(jìn)行疫情防控的能力和水平。

著力提升疫情防控法治化水平

法治是治國(guó)理政的基本方式。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)法治在治國(guó)理政中的重要作用。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。要推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，用法治保障人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。

現(xiàn)代社會(huì)是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的來(lái)自國(guó)際，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來(lái)自自然界。而且風(fēng)險(xiǎn)的跨界性增強(qiáng)、傳導(dǎo)性加快，容易形成風(fēng)險(xiǎn)綜合體。這就要求我們優(yōu)化整合各類社會(huì)資源，從事前、事中、事后的整體進(jìn)程進(jìn)行防范，從源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行化解，形成互信、互助、共擔(dān)的防控鏈，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。面對(duì)疫情防控等復(fù)雜問(wèn)題，只有提升社會(huì)治理法治化水平，才能有效將各種社會(huì)治理難題轉(zhuǎn)化為立法執(zhí)法司法問(wèn)題，更好實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定有序。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控工作形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)治理能力和治理水平提出了新要求。扎實(shí)做好疫情防控工作，保障各方面工作有序推進(jìn)，離不開(kāi)法治的有力保障。面對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，能否堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，事關(guān)黨和政府的形象和威信，事關(guān)群眾的信心和希望。我們要堅(jiān)持在疫情防控工作中有效運(yùn)用法治手段和法治方式，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，不斷提高疫情防控的針對(duì)性和實(shí)效性，始終把廣大人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。

在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作

我國(guó)在運(yùn)用法治保障傳染病防控工作方面作出了積極努力，出臺(tái)了包括傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等一系列法律法規(guī)，建立起比較完備的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作法律制度體系。應(yīng)該說(shuō)，目前在我國(guó)傳染病防治領(lǐng)域，尤其是疫情防控應(yīng)急工作總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)這次疫情暴露出的突出問(wèn)題，盡快修改完善疫情防控相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。

疫情防控工作與法治保障密不可分。這次疫情發(fā)生后，國(guó)家衛(wèi)健委及時(shí)發(fā)布2020年第1號(hào)公告，將新冠肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。新冠肺炎納入法定傳染病管理，各級(jí)政府、衛(wèi)生健康行政部門、其他政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就可以依法采取病人隔離治療、密切接觸者隔離醫(yī)學(xué)觀察等系列防控措施，共同預(yù)防和控制疫情的傳播。

面對(duì)疫情防控的復(fù)雜局面，我們要認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。各級(jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，積極主動(dòng)履職，抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。

各級(jí)黨委、政府和廣大黨員、干部要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，善于運(yùn)用法治手段和法治方式保障疫情防控工作依法有序開(kāi)展。根據(jù)傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等一系列法律法規(guī)，依法履行職責(zé)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)有序開(kāi)展各項(xiàng)疫情防控工作，依法實(shí)施防控措施。

要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法審慎決策。加大對(duì)危害疫情防控行為的執(zhí)法司法力度，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作，加大對(duì)暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為打擊力度，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會(huì)安定有序。依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為，確保受贈(zèng)財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控。依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時(shí)處理，定分止?fàn)?。此次疫情傳播涉及面廣，各地區(qū)各部門應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)各司其職、各負(fù)其責(zé)，采取積極有效措施，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，依法有效控制疫情發(fā)展，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，保障本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)正常開(kāi)展。

緊緊依靠人民群眾開(kāi)展依法防控

我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾。1月27日，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。法律是天下之公器、社會(huì)之準(zhǔn)繩。堅(jiān)持依法防控，重在讓全社會(huì)知法守法用法，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作。

群眾的力量是無(wú)窮的。依法做好疫情防控工作，需要廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性。這就要求加強(qiáng)疫情防控法治宣傳，采取有效措施引導(dǎo)公眾積極配合政府開(kāi)展疫情防控工作，依法履行各項(xiàng)法律義務(wù)。對(duì)于黨和政府為防止疫情擴(kuò)散蔓延依法采取的一系列限制措施，廣大群眾都表示理解和支持。在疫情防控期間，根據(jù)傳染病防治法等法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)感染新冠肺炎病毒的患者或者疑似患者，群眾可向有關(guān)部門報(bào)告，采取相應(yīng)處置措施。對(duì)于對(duì)抗疫情防控措施、以極端方式干擾疫情防控工作的各種違法犯罪行為，要依法嚴(yán)懲。

疫情防控是黨和政府的責(zé)任，也離不開(kāi)廣大人民群眾群策群力。社區(qū)鄉(xiāng)村是疫情防控的第一道防線。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施。同時(shí)，在這一過(guò)程中，也要注意保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。城市和農(nóng)村基層群眾自治組織采取臨時(shí)封村、封閉小區(qū)等措施，要得到上級(jí)機(jī)關(guān)和部門依法有效授權(quán)和指導(dǎo)。在不影響疫情防控的前提下，要對(duì)居民的正常生活予以充分保障，把影響盡量降到最低。

要做好疫情防控工作信息公開(kāi)，讓公眾及時(shí)知曉疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)以及疫情防控工作具體要求?？梢越M織專家通過(guò)新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，回應(yīng)公眾關(guān)心的問(wèn)題，保證疫情防控期間政府與公眾之間信息溝通渠道的有效暢通。強(qiáng)化疫情防控期間的法律服務(wù)，組織律師和社區(qū)法律服務(wù)工作者為公眾提供必要的法律服務(wù)，幫助有困難的群眾和企業(yè)依法解決因疫情導(dǎo)致合法權(quán)益受損等問(wèn)題，為困難群眾提供有效法律援助，使疫情防控工作獲得廣大人民群眾的理解和支持。

疫情防控事關(guān)億萬(wàn)人民生命安全和身體健康，也是人人有責(zé)、人人參與的全民行動(dòng)。要強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督作用，對(duì)于各種借疫情之機(jī)侵犯國(guó)家利益、集體利益，危害公共安全，侵犯群眾利益的違法行為，可以利用網(wǎng)格化管理機(jī)制，形成有效的社會(huì)監(jiān)督體系，最大限度地維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，織牢疫情防控的法治之網(wǎng)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、國(guó)際法研究所所長(zhǎng)）