摘  要：突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，對我國尤其是湖北的經濟社會發(fā)展造成了極大的沖擊。消費、投資、出口三駕馬車都受到較大沖擊，工業(yè)生產活動受到嚴重干擾，中小企業(yè)損失嚴重。為此，需要多措并舉:立足于穩(wěn)中求進的基點，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;在穩(wěn)定產業(yè)結構調整方向的基礎上、格外重視遏制疫情的前提下，推進當前的復工、復產，最大限度降低、化解疫情給中國經濟發(fā)展和企業(yè)運營造成的負面影響。

關鍵詞：中國經濟  新冠肺炎疫情  產業(yè)結構  小微企業(yè)

【中圖分類號】F124            【文獻標識碼】A

2019年12月開始，新型冠狀病毒肺炎疫情從武漢向全國蔓延開來，對湖北，尤其是武漢的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定造成了極大的沖擊。2020年1月25日，習近平總書記就這一疫情發(fā)出動員令，此后全國上下一心，集中力量，力爭在較短時間內遏制住疫情的發(fā)展勢頭，逐步恢復全國經濟的正常運行，為實現(xiàn)2020年經濟發(fā)展的基本目標作出努力。

新冠肺炎疫情給中國經濟發(fā)展和企業(yè)運營造成的負面影響

首先，新冠肺炎疫情對經濟活動造成的影響不容忽視。從發(fā)病狀況來看，新冠肺炎疫情與2003年非典疫情的情況不一樣。雖然都是在當年年底發(fā)生的，但非典是到2003年2月春運結束之后才開始較快傳染，4月中旬才有了較大范圍的傳染擴散，6月15日實現(xiàn)確診、疑似病例增長為零的紀錄，非典疫情得到有效控制。在非典疫情中，受影響最大的地區(qū)是北京和廣東，而非全國范圍，因此對當時經濟發(fā)展的沖擊有限，恢復速度也較快。而新冠肺炎確診病例在2020年一月下旬就隨春運開始迅速增加，促使湖北省和全國其他城市不得不紛紛限制大型商業(yè)聚會、演出、市內交通等人群聚集性活動，對經濟活動造成巨大沖擊。此前有相關說法，即根據非典的經驗，等到天氣轉暖，新冠肺炎疫情自然會消失；但需認識到，當前在天氣較熱的泰國、新加坡、澳大利亞等地區(qū)，疫情仍然在擴散。對于病毒和疫情情況的錯誤認識，也可能會增加對經濟活動的不確定性影響。此外，如今全中國的商業(yè)聯(lián)系的密切程度遠超當年，人員客流量已是當年的6倍，這直接加大了疫情防控的難度。由此看來，對于此次疫情對經濟活動造成的影響，決不能掉以輕心，必須從應對更困難的局面入手作好充分準備，才能夠爭取特殊時期保持經濟發(fā)展活力的主動權。

其次，從中國經濟結構變化進行分析，補回此次疫情造成的損失，需要一定的時間。研究發(fā)現(xiàn)，三次產業(yè)中，第一產業(yè)受到的沖擊較為有限，但依然存在農資的供給沖擊和農產品的需求（運輸）沖擊；第二產業(yè)主要表現(xiàn)為供給沖擊，第三產業(yè)則是需求沖擊，情況不同，應對也要有所差異。據統(tǒng)計，2019年，我國三次產業(yè)增加值在GDP中的占比為：第一產業(yè)為7.1%，第二產業(yè)為39.0%，第三產業(yè)為53.9%；其中，第三產業(yè)對于GDP增長的貢獻率為59.4%。2019年最終消費支出對GDP增長的貢獻率為57.8%，在居民人均消費支出中，服務性消費支出占比為45.9%。這次疫情總體對第一產業(yè)影響相對低于二三產業(yè)，甚至可能對第一產業(yè)的轉型有一定的促進作用。另外，為遏制疫情蔓延，需要對交通和人員流動進行限制，從而會對供應鏈、員工返崗、訂單出貨、物流造成沖擊。因此，對第二產業(yè)來說，在一段時間內會產生較大沖擊。但當疫情得到很好遏制后，供給恢復起來會較快，甚至會出現(xiàn)反彈性恢復。受疫情沖擊最大的是第三產業(yè)，尤其是第三產業(yè)中的消費需求，特別是消費中的服務性需求。2019年全國旅游、文化、體育、養(yǎng)老、酒店、餐飲、健康和教培等行業(yè)發(fā)展趨勢良好，但2020年初受疫情影響，各種人口聚集性活動取消，這些行業(yè)自然會受到較為明顯的沖擊。即便是線上消費能夠得到爆發(fā)性的增長，也很難補償線下消費的損失。對于那些線上消費需要線下物流配合的行業(yè)來說，沖擊程度也會進一步加大。面對三次產業(yè)的不同情況，只有早謀劃、早作準備，才能在情況好轉時迅速彌補疫情造成的損失。

第三，此次疫情對中國的對外經貿活動產生一定影響。2020年，中國經濟在周期中企穩(wěn)、國內訂單增長的同時，外貿訂單也趨勢向好。但在當地時間1月30日晚，世界衛(wèi)生組織（WHO）將新型冠狀病毒疫情列為國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）。雖然同時強調各國沒有必要采取限制國際旅行和貿易的措施，但國際社會在一時無法從根本上厘清病毒和疫情的情況下，也會謹慎行事，提升疫情風險防范等級，逐步收緊對于物流運輸、人員流動的限制，這勢必會影響到中國對外經貿活動的正常順利開展。從已有的訂單完成角度分析，疫情造成的春節(jié)后推遲復工，可能會使出口商無法按期生產交貨，倉儲運輸也會產生困難或增加成本；從進出口貿易的流程看，即便通過電商平臺進行貿易，也會涉及很多環(huán)節(jié)的面商（如考察、驗廠、談判、簽約等）。這類協(xié)商活動，可能會因為疫情的干擾而暫停，在一定情況下造成客戶的流失，進而影響到未來出口訂單的增長，甚至全年的外貿增長狀況。另外，新冠肺炎疫情也沖擊著在華跨國公司的投資及生產訂單，影響著整個供應鏈布局。如美國、日本、德國、法國、韓國、澳大利亞等國家的撤僑行為，擴大了疫情的負面影響，如果疫情短期內無法有效遏制，可能會危及投資者信心，對未來跨國投資決策產生不利影響。按規(guī)定，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”有效期為三個月，之后或自動失效，但也有可能延長，繼續(xù)構成國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。如果經過全國的努力，未來這一發(fā)布失效，不僅意味著疫情獲得了很大范圍的控制，更意味著中國的進出口貿易壓力會有所緩解，外資在中國也會持續(xù)擴大投資。

最后，此次疫情給中小企業(yè)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。中國經濟在2012年之后，出現(xiàn)了因規(guī)?；鶖荡蟆⒅鲃舆M行轉型而放緩增速的情況，用速度換結構成為經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略必然。在這樣的轉軌過程中，中小企業(yè)的承壓是很大的。中國民營企業(yè)在經濟中有著“56789”的說法，但最為重要的是它們吸納了中國絕大多數的就業(yè)，支撐了中國“六穩(wěn)”戰(zhàn)略，維系著中國社會的穩(wěn)定與進步。作為一般判斷，這次疫情對于地方國企的沖擊要大于央企，對于中小企業(yè)的沖擊要大于大型企業(yè)，對于民營企業(yè)的沖擊要大于國企，對于農民工和個體經營者的沖擊要大于在編的正式職工。而作為吸納就業(yè)主力軍的小微企業(yè)，在此次疫情中受到的打擊是空前的。在這種情況下，如果復工時間因疫情影響進一步推后（全國中小企業(yè)過去實際大多也是在正月十五之后開工的），正常生產和營業(yè)受到影響，訂單無法履約，但仍需支付剛性支出，如房租、工資、利息等，這就會導致資金周轉困難，企業(yè)將蒙受巨大損失，體量較小、抗風險能力弱的中小微企業(yè)可能會面臨破產倒閉，引發(fā)失業(yè)、供應鏈、資金鏈等風險。如何從多角度（不僅是政策角度）支持中小企業(yè)渡過難關，關乎穩(wěn)中求進的基本經濟要求的落地和中國下一步經濟穩(wěn)定發(fā)展的需要。

總的來說，從國民經濟三次產業(yè)角度分析，第三產業(yè)受到的沖擊最大，而且恢復需要較長時間；從供求對宏觀經濟的影響方面進行探討，供求都受到了極大影響，需求方的消費、投資、出口三駕馬車都受到較大沖擊，就業(yè)和物價承壓，服務業(yè)除基本生活和醫(yī)療商品銷售，基本陷入停滯狀態(tài)；從供給方面分析，工業(yè)生產活動的恢復由于供應鏈、員工春節(jié)返回工作崗位難等因素受到嚴重干擾；從微觀角度分析，民營企業(yè)中的中小企業(yè)、農民工蒙受的損失會更嚴重。但樂觀來看，新冠病毒肺炎疫情對消費的影響將主要集中在今年第一季度，之后應當會有所緩解。

遏制疫情、促進經濟回穩(wěn)運行的主要舉措

那么，如何有效應對新冠病毒肺炎疫情對中國經濟產生的沖擊，最大限度地降低、化解疫情給中國經濟和企業(yè)運營造成的負面影響呢？

首先，在宏觀經濟政策方面，要立足于穩(wěn)中求進的基點，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。為此，在當前的情況下，可以適當減免企業(yè)稅收和社會保障費用，擴大財政赤字（可以暫時突破3%的慣常做法），以緩解當前財政收支較大的矛盾，避免因應對疫情而過分擠壓用于脫貧攻堅、民生和穩(wěn)增長等方面的財政支出?？紤]到中國人均基礎設施存量資本只是發(fā)達國家的1/3左右，應適度加大基建投資力度，尤其是中國經濟增長極城市圈的基礎設施建設，以及智慧城市建設、交運、教育、醫(yī)療、研發(fā)等行業(yè)的投資，穩(wěn)定就業(yè)的同時提升中國高質量制造業(yè)的競爭力和增長率。此外，貨幣政策要適度擴大總體信貸規(guī)模，對特殊的地區(qū)、行業(yè)精準降準降息，對受疫情沖擊較大的行業(yè)給予信貸支持和還本付息延期支持，并監(jiān)督保險公司對因疫情受損的企業(yè)行業(yè)進行保險賠付。

其次，從中觀和微觀運營的角度來看，在穩(wěn)定三次產業(yè)結構調整方向的基礎上，要格外重視在遏制疫情的前提下，推進當前的復工、復產。對于疫情沖擊較大的行業(yè)，或因疫情陷入暫時困難的企業(yè)，尤其是中小民營企業(yè)，要盡力幫助它們解決困難，如物流不暢、工人返回不足、供應鏈不穩(wěn)定、防疫物資設施匱乏等，穩(wěn)住資金鏈，維持資金周轉，共同渡過眼下的難關。在總量財政貨幣政策積極充裕的情況下，調整供求關系，讓供給更好適應需求，充分發(fā)揮線上線下消費的配合作用，在收入分配方面要向一線職工傾斜。另外，當前政府部門要高度重視物流運輸行業(yè)在復工、穩(wěn)增長中的關鍵作用，在堅持防控疫情的情況下，鼓勵物流運輸業(yè)盡力恢復正常運轉，工人盡快到位復工。對于服務性消費產業(yè)，除政策的支持外，應該盡量通過有效的市場手段，幫助它們堅持存活，等待機會擴大生產和服務。

【本文作者為中國人民大學讓·莫內講座教授，安徽外國語學院資深教授】

責編：羅 婷 ／ 賀勝蘭