摘  要:堅強有力的政治領導、高效運轉的專業(yè)機構、切實可行的公共政策、持續(xù)不斷地社會及輿論監(jiān)督，人民福祉和國家利益得到有效保障和實現(xiàn)，這樣一個“五位一體”體制機制框架，無論是在公共衛(wèi)生應急管理方面，還是在一般意義上，可以作為推動國家治理現(xiàn)代化的努力方向之一。

關鍵詞:治理現(xiàn)代化  透明度  社會監(jiān)督  公共政策

【中圖分類號】D03               【文獻標識碼】A

新型冠狀病毒肺炎疫情的發(fā)生和發(fā)展，在彰顯中國特色社會主義制度強大組織和動員能力的同時，也暴露出社會治理和危機應對方面的薄弱環(huán)節(jié)和問題。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個十分宏大的體系，包含宏觀、中觀和微觀等多個層面。目前，宏觀層面的頂層設計、戰(zhàn)略目標任務與基本原則已經明確，藍圖已繪就。本文則從技術角度，討論中觀層面的體制機制建設。

本文的基本觀點是，推動國家治理現(xiàn)代化，需要堅強有力的政治領導、高效運轉的專業(yè)機構、切實可行的公共政策、持續(xù)不斷的社會及輿論監(jiān)督，這一系列的舉措最終落腳點是保障和實現(xiàn)廣大人民的福祉和國家利益。這樣一個“五位一體”機制，可以作為國家治理現(xiàn)代化框架下體制機制建設的基本出發(fā)點。政治領導、專業(yè)機構、公共政策、社會及輿論監(jiān)督與人民福祉及國家利益之間的互動關系可以用圖1直觀地表示。

堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導

政治領導即黨的集中統(tǒng)一領導。堅持政治領導，需要健全黨總攬全局、協(xié)調各方的領導制度體系，自上而下、貫穿始終,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。黨的集中統(tǒng)一領導就是從國內和國際兩個大局出發(fā)，從維護國家利益和最廣大人民群眾福祉的角度出發(fā)，作出政治決斷和決策。政治決斷和決策需要專業(yè)機構的智力支撐，同時也需要相關部委和地方政府的有力支持。黨的領導體現(xiàn)在決策和執(zhí)行兩個層面。決策意味著要依靠專業(yè)機構的知識和判斷，執(zhí)行也意味著要依靠大量的專業(yè)人才和專業(yè)知識，兩者缺一不可。

縱向角度看，黨的領導就是中央到地方各級黨組織的政治領導。橫向來看，舉凡政府機構、事業(yè)單位都有各自的黨組織。因此，各個部委和各級政府要全面貫徹落實黨中央的決策，各個機構的黨組織則要保障各自的正常高效運轉。

決策執(zhí)行的反饋來自專業(yè)機構與政府部門。但社會輿論、社會監(jiān)督是必不可少的。這是因為，在中國這樣一個超大型國家，信息在傳遞過程中可能存在失真的情況。因此，為確保決策者獲得全面準確的信息，需要建立健全多渠道的反饋機制，這也是正確決策的必要條件。

建設高水準的專業(yè)機構

這里所說的專業(yè)機構，指的是專業(yè)性強、關系到億萬人生命健康的專業(yè)性機構，如中國疾病預防控制中心。專業(yè)機構應當做到以下幾點。

全球一流的專業(yè)人才和專業(yè)水準。當今社會，公共衛(wèi)生、食品安全等問題涉及面廣、專業(yè)性強，其管理在很大程度上依賴專業(yè)機構和專門的知識。鑒于中國的超大人口規(guī)模、國土地域面積以及對世界經濟等方面的巨大影響，必須建設具有世界一流水準的專業(yè)人才隊伍，建立和運行世界一流的專業(yè)機構。

法律保障下的獨立運作與垂直管理。專業(yè)機構基于相關法律賦予的職權和職責，在其所負責的專業(yè)領域獨立運作，借助法律權威獨立行使職權。同時，要建立全國統(tǒng)一的信息收集、整理、甄別系統(tǒng)，并且建立權威的信息發(fā)布系統(tǒng)；明確相應工作流程，按期主動發(fā)布有關流行病、傳染病等公共衛(wèi)生事件的信息；應以法律形式對傳染病等重大公共衛(wèi)生事件的反應機制、流程等作出明晰、可操作的規(guī)定。

專業(yè)機構的高效運作依靠學術共同體的支持。為避免誤判，應鼓勵學術共同體內部追求真理、堅持真理。即使已經作出決策，也要允許學術共同體內部出現(xiàn)爭論和批評。這是保持專業(yè)機構學術水準和健康發(fā)展的必要條件。專業(yè)機構內部也要設置考核機制，此外，專業(yè)機構必須保持一定的人員流動性，建立與其他機構的交流機制，從而使得專業(yè)機構能夠始終保持高水準運轉。

保持100%的透明度。專業(yè)機構的財務、人事、業(yè)務運作情況全面接受社會監(jiān)督、保持100%透明度，是保證專業(yè)機構業(yè)務水準和良好運作的必要條件。100%的透明度，意味著專業(yè)機構的全部財務、人事、采購、決策等信息全面接受社會公眾監(jiān)督。

此外，專業(yè)機構的運作應該高度制度化，制度化程度決定著專業(yè)機構運作的效能與公信力。

制定高質量的公共政策

中國是人口大國、世界第二大經濟體，擁有發(fā)達便捷的交通體系和高度發(fā)達的通訊網絡。自媒體時代，信息傳播的速度顯著提升，居民的生活水平、受教育水平也迅速提高。這些因素對公共政策的質量和效率提出了非常高的要求。

首先，公共政策必須具備高度專業(yè)性。這就決定了相關政策措施要基于甚至只能基于專業(yè)信息和政治決斷，而不是“拍腦袋決策”。公共政策必須具有適用性；這意味著，相關政策措施要考慮目標、資源、工具手段、能力、社會利益之間的平衡。“不惜一切代價”的表態(tài)是國家整體政治意志的表達，而公共政策則是綜合平衡多種因素之后的最優(yōu)解，甚至在絕大多數(shù)情況下是次優(yōu)解。

第二，公共政策的制訂與實施必須充分考慮后果與影響，必要時要對后果與影響進行模擬或者推演。超大型國家、超多人口、發(fā)達便捷的交通系統(tǒng)、人員物資流動的迅捷性，都是制定公共政策時必須考慮在內的關鍵變量。

第三，公共政策的配套措施要充分考慮資源與能力，以及公眾的科學素養(yǎng)與組織水平。自媒體時代，人人都能傳播信息，因此，公共政策的傳播技巧也很重要，要避免引起公眾誤解與恐慌。在萬不得已、必須采取極端措施的情況下，如武漢市“封城”，必須采取政治決斷，體現(xiàn)出高度的政治責任感和政治意志。即便如此，政治決斷和政治意志并不能直接轉換為公共政策，在二者時間仍然需要對具體的措施，包括措施的名稱、時間與地理范圍、強度等級等問題進行“包裝”，同時要伴以有效的信息溝通：既要說清楚政策措施的內涵與必要性，又要避免過度解讀，避免引起恐慌。

接受必要的社會與輿論監(jiān)督

專業(yè)機構、公共政策的高度透明，是保障專業(yè)機構高效運作和公共政策取得顯著效果的必要條件，也是政治領導獲取專業(yè)機構和公共政策執(zhí)行情況反饋結果的關鍵環(huán)節(jié)。

因此，有效、持續(xù)的社會與輿論監(jiān)督是專業(yè)機構、公共政策具有權威性、公信力、透明度的基礎。即，專業(yè)機構和公共政策保持權威性與公信力，有賴于專業(yè)媒體和公眾的持續(xù)關注。

在信息技術飛速發(fā)展的今天，當然可以借助成熟的科學技術，包括大數(shù)據(jù)、云計算等，獲得來自公眾的直接反饋。但需要注意的是，一般而言，公眾的注意力容易轉移，因此專業(yè)媒體的持續(xù)關注是社會監(jiān)督的關鍵。

最終目標是保障人民福祉與國家利益

人民福祉、國家利益是黨的領導、專業(yè)機構、公共政策、社會監(jiān)督的共同目標，也是一切工作的出發(fā)點和落腳點。全面的、貫穿始終的政治領導是體制機制建設的核心。在政治領導、專業(yè)機構、公共政策與社會監(jiān)督之間的良性互動，保障相關的體制機制能夠正常運轉，核心目標則是人民的福祉和國家利益。如此以來，“五位一體”的框架構成了一個邏輯閉環(huán)。

“五位一體”互動關系所能達到的理想狀態(tài)是，強有力的政治領導在專業(yè)機構、相關部委和地方政府的支持下作出政治決斷和決策，相關部委與地方政府制定出適宜可行的公共政策，組織和動員足夠的資源有效落實具體政策，媒體和社會的監(jiān)督使得專業(yè)機構和公共政策的落實保持高度透明，從而使國家和社會有效地應對公共衛(wèi)生事件，將人員和經濟損失降低到最低限度，人民福祉和國家利益得到切實維護和保障。

【本文作者為中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員】

責編：周素麗 / 臧雪文