習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上指出：“要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。”這一重要講話，是對社會工作積極參與疫情防控的充分肯定，也為社會工作在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮作用指明了方向、提出了要求。

一

社會工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正等價值理念和專業(yè)倫理，運(yùn)用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體（組織）和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，恢復(fù)、改善和發(fā)展其社會功能，克服困難、解決問題、擺脫困境并預(yù)防問題的發(fā)生，以適應(yīng)和進(jìn)行正常社會生活的專業(yè)和職業(yè)。社會工作的專業(yè)特性至少體現(xiàn)在以下方面。一是突出的實踐導(dǎo)向。社會工作以實踐為基礎(chǔ)，以提供社會服務(wù)、解決實際問題為宗旨。二是鮮明的價值取向。以人為本、平等公正是社會工作的基本理念，助人自助是其核心理念。三是立足基層、服務(wù)民眾。社會工作主要依托社會組織開展工作，以困難群體為重點(diǎn)服務(wù)對象。四是服務(wù)手段專業(yè)化。社會工作從生理、心理、社會、生態(tài)等綜合視角看待服務(wù)對象，擅長應(yīng)對復(fù)雜社會問題。五是解決問題與促進(jìn)發(fā)展并重。社會工作注重在解決問題的過程中為服務(wù)對象賦權(quán)增能，預(yù)防同類問題再次發(fā)生。

上述特性使社會工作不僅在常態(tài)社會服務(wù)中優(yōu)勢明顯，也使其能在應(yīng)對突發(fā)公共事件時發(fā)揮所長。以應(yīng)對此次新冠肺炎疫情為例。其一，政府在應(yīng)對疫情中發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場作為在資源配置中起決定性作用的力量在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，社會工作在運(yùn)行機(jī)制上具有靈活性、機(jī)動性，且植根民間、深耕基層，在一定程度上可以彌補(bǔ)政府、市場力量之不足。其二，從專業(yè)配置看，醫(yī)護(hù)專業(yè)、公共衛(wèi)生專業(yè)是應(yīng)對疫情的主體，但疫情引起的次生災(zāi)害以及全局性影響需要其他專業(yè)合力應(yīng)對。例如，醫(yī)護(hù)人員的身心壓力、患者或疑似患者的心理創(chuàng)傷、民眾的恐慌情緒等急需社會工作提供幫助。其三，疫情發(fā)生以來，社會工作在疫情防控中已經(jīng)取得了一定成效。中國社會工作聯(lián)合會發(fā)布《新型冠狀病毒感染的肺炎防控社工支持手冊》，對社工參與疫情防控的工作原則、個人防護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域等做出了全面規(guī)劃，并詳細(xì)列出了醫(yī)務(wù)社工，社區(qū)及農(nóng)村社工，青少年、兒童和學(xué)校社工，老年社工等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。中國社會工作學(xué)會、中國社會工作教育協(xié)會等行業(yè)組織也在各自職責(zé)范圍內(nèi)高效開展工作。分布在全國各地的社會工作機(jī)構(gòu)及廣大社會工作者開展線上線下立體行動，為疫區(qū)醫(yī)務(wù)工作者、患者及家屬、集中及居家隔離人員等提供多層次、全方位、多樣化、專業(yè)化服務(wù)。

二

當(dāng)前，疫情防控形勢持續(xù)向好，但防控任務(wù)依然艱巨復(fù)雜；同時，在做好疫情防控工作前提下，抓緊推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，精準(zhǔn)有序扎實推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，又迫在眉睫。這對社會工作既是挑戰(zhàn)，也是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的契機(jī)。

首先，持續(xù)用力做好疫情防控，必須針對新的形勢和任務(wù)要求將社會工作專業(yè)服務(wù)深入下去、推進(jìn)一步。一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)防控和患者救治仍是疫情防控的關(guān)鍵，做好醫(yī)護(hù)工作者、患者特別是重癥病例及其家屬、死亡病例家屬以及社區(qū)工作者、志愿者的心理支持、情緒疏導(dǎo)、保障支持是社會工作者的職責(zé)所在。另一方面，經(jīng)過1個多月艱苦奮戰(zhàn)，醫(yī)務(wù)工作者、各方參與者處于身心極度疲憊狀態(tài)，在此情形下，發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)資源、協(xié)助各方做好身心調(diào)整、舒緩壓力、恢復(fù)精力、以利再戰(zhàn)是當(dāng)務(wù)之急。

其次，分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)對社會工作提出了新要求。根據(jù)黨中央“低風(fēng)險地區(qū)要盡快將防控策略調(diào)整到外防輸入上來，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。中風(fēng)險地區(qū)要依據(jù)防控形勢有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。高風(fēng)險地區(qū)要繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作”的要求，當(dāng)前社會工作應(yīng)配合政府、企事業(yè)單位、社區(qū)做好以下工作。其一，做好員工來源地甄別、動員、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，確保來源地非疫區(qū)、非防控重點(diǎn)地區(qū)員工返程回得來、就業(yè)有保障、上班無顧慮。其二，做好員工疫情知識普及、防控技能和防護(hù)用品使用的培訓(xùn)工作，對存在的隱患、問題及時向當(dāng)事人提示并加以排除，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我防護(hù)。其三，落實相關(guān)政策，強(qiáng)化對困難員工的兜底保障，加強(qiáng)走訪探視和提供必要幫助。

再次，做好疫情結(jié)束后的工作準(zhǔn)備。其一，主體層面，對一線醫(yī)護(hù)工作者開展心理疏導(dǎo)，對痊愈患者及其家屬特別是病亡患者家屬提供情緒支持等，是疫情結(jié)束較長一個時期社會工作的核心任務(wù)。其二，社區(qū)層面，這次疫情暴露出社區(qū)防控機(jī)制存在的短板和不足，如轄區(qū)商戶、機(jī)構(gòu)與社區(qū)聯(lián)動不力，轄區(qū)居民動員不力，居民互助機(jī)制缺乏，困難人群照顧不及時、不到位，社區(qū)需求與外部供給難以及時有效對接等，這些都需要通過開展長期工作進(jìn)行改進(jìn)。其三，社會層面，這次疫情給民眾心理帶來影響，社會工作應(yīng)運(yùn)用科學(xué)手段加強(qiáng)干預(yù)和疏導(dǎo)，有針對性做好人文關(guān)懷。

三

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于社會工作專業(yè)在我國恢復(fù)重建的時間比較短，這次所面對的又是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，社會工作在應(yīng)對這一事件時發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢、作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，也存在一些問題有待克服。例如，我國現(xiàn)行傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例都未明確規(guī)定社會工作的法律地位，因而社會工作難以實質(zhì)性參與政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，社會工作行業(yè)組織也不能明確取得樞紐型社會組織的地位，這容易導(dǎo)致社會工作組織及其工作者在疫情防控中與其他參與主體出現(xiàn)對接不及時、溝通不到位等問題。從社會工作自身來說，社會工作機(jī)構(gòu)、社會工作者的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。當(dāng)前，我國社會工作專業(yè)人才剛超過100萬人，社會工作機(jī)構(gòu)還不到1萬家，而社會工作還要參與一般例行的扶危濟(jì)困工作，能夠投入應(yīng)急防控的力量十分有限。同時，社會工作參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件還存在準(zhǔn)備不足、知識不足、能力不足的問題。這次疫情應(yīng)對，醫(yī)務(wù)社會工作、公共衛(wèi)生社會工作是核心力量，但我國醫(yī)務(wù)社會工作力量十分有限，公共衛(wèi)生社會工作這一社會工作的分支尚未建立。

發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，助力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以此次疫情防控為契機(jī)，在國家層面賦予社會工作在應(yīng)急治理中應(yīng)有的法律地位，在政府層面將社會工作納入各級應(yīng)急管理體制機(jī)制中統(tǒng)一調(diào)配使用。在強(qiáng)化應(yīng)急管理知識、能力訓(xùn)練，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)社會工作特別是公共衛(wèi)生社會工作專業(yè)知識、技能訓(xùn)練的同時，根據(jù)我國基本國情以及重大突發(fā)公共事件發(fā)生的廣度、頻度和嚴(yán)重性，拓展社會工作者、社會工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模。

（作者：李迎生，系中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授、中國社會工作學(xué)會副會長）