走進(jìn)新時(shí)代，人民群眾對(duì)平安和法治的夢(mèng)想與追求更加強(qiáng)烈。中國(guó)人不僅希望吃飽、穿暖、住好，更加希望人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，期待個(gè)人尊嚴(yán)、情感得到更多尊重。2019年1月，中共中央總書記習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上明確提出：“政法系統(tǒng)要在更高起點(diǎn)上，推動(dòng)改革取得新的突破性進(jìn)展。”黨的十九大，國(guó)家以“平安”和“法治”作為關(guān)鍵詞，開(kāi)展掃黑除惡、打騙治賴、解決經(jīng)濟(jì)糾紛的一些舉措，進(jìn)一步使人民群眾看到了國(guó)家對(duì)權(quán)力的制約、執(zhí)法的公正和對(duì)人民群眾權(quán)利的保障等可預(yù)期的良法善治。

這幾年來(lái)掃黑除惡，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。而打騙治賴、解決經(jīng)濟(jì)糾紛、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)卻是既艱難、又復(fù)雜、且見(jiàn)效慢的工作，我們都知道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就是整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)秩序問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)環(huán)境又受制于法律法規(guī)是否健全與執(zhí)法環(huán)境是否優(yōu)化。近年來(lái)高發(fā)的經(jīng)濟(jì)案件，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)和營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了極大困擾，營(yíng)商者如何提前預(yù)防和追回資金成為市場(chǎng)主體關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的黑與惡案件頻發(fā)，集中表現(xiàn)為詐騙與賴賬現(xiàn)象層出不窮。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的統(tǒng)計(jì)，2018年7月份以來(lái)，9天就有32家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集中爆雷，杭州警方已經(jīng)對(duì)不下10家杭州的網(wǎng)貸平臺(tái)進(jìn)行了立案。其中不乏牛板金和人人愛(ài)家等數(shù)百億規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)大平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年7月13日—7月20日，短短一周時(shí)間，深圳警方集中通報(bào)了7起涉嫌非法吸收公眾存款案件。涉及金額動(dòng)輒上百億，涉及普通民眾動(dòng)輒上萬(wàn)，規(guī)模之大讓人瞠目結(jié)舌。

一、老賴的嚴(yán)重危害：經(jīng)濟(jì)案件與經(jīng)濟(jì)糾紛破壞營(yíng)商環(huán)境

處理經(jīng)濟(jì)案件與經(jīng)濟(jì)糾紛受制于法律的盲點(diǎn)和盲區(qū)方面，重點(diǎn)在證據(jù)問(wèn)題、時(shí)效問(wèn)題、合同問(wèn)題、法律法規(guī)問(wèn)題、法官認(rèn)識(shí)等多層次問(wèn)題方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到供大于求或供過(guò)于求的今天，本來(lái)供求關(guān)系地位就不相等，簽約地位也不平等。如在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑行業(yè)，某些誠(chéng)信不良者在簽訂合同、簽訂時(shí)間、簽訂合同程序方面，存在著先施工后補(bǔ)合同的情況，加之招投標(biāo)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，暗箱操作，明顯存在不公平現(xiàn)象。而一些騙子老賴早有準(zhǔn)備，給受害者取證與補(bǔ)充證據(jù)造成了嚴(yán)重的不確定性。由于受理案件的公、檢、法院認(rèn)為證據(jù)不足，手續(xù)不全往往造成經(jīng)濟(jì)案件打不了官司，告不了狀，時(shí)間一旦久遠(yuǎn)，受害者身心受到嚴(yán)重摧殘，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重?fù)p失，經(jīng)濟(jì)關(guān)系與地位嚴(yán)重顛倒。

筆者曾親歷一個(gè)案件，云南西雙版納的一個(gè)項(xiàng)目，包工頭掛靠項(xiàng)目建筑公司對(duì)外進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)，在材料采購(gòu)的過(guò)程中，包工頭打著建筑商的牌子，對(duì)外進(jìn)行宣傳，利用材料供應(yīng)商急于做成業(yè)務(wù)的心里，拿著抬頭為“建筑公司”的合同，讓材料供應(yīng)商簽訂合同，而在材料供應(yīng)商蓋章后，包工頭又謊稱公司公章不在，讓其夫人代為簽字，并信誓旦旦的承諾付款無(wú)任何問(wèn)題，因材料供應(yīng)商處于弱勢(shì)，在合同不完善的情況下，只得供貨，剛開(kāi)始還能按期收到貨款，到后來(lái)包工頭就找各種理由拒付。無(wú)奈之下，材料供應(yīng)商將合同當(dāng)中的“建筑公司”訴至法院。但在審理過(guò)程中，建筑公司經(jīng)法院合法傳喚拒不到庭，法院因“建筑公司”沒(méi)有印章為由無(wú)法查清案件事實(shí)駁回訴訟請(qǐng)求。該案是很典型的欺騙行為，其利用材料供應(yīng)商急于辦成業(yè)務(wù)的心理，且其法律意識(shí)相對(duì)淡薄的情況下，讓材料供應(yīng)商進(jìn)入其早已設(shè)置的圈套，讓材料供應(yīng)商最終“告狀無(wú)門”。

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，詐騙與賴帳同根同源，只是表現(xiàn)的方式和手段更加狡詐、隱蔽性更強(qiáng)而已，其犯罪性質(zhì)與犯罪造成的后果是相同的、一致的。社會(huì)上的許多騙子、老賴逍遙法外，無(wú)法懲治，許多受害者忍受著極大的折磨與傷害。有的受害受到巨大的財(cái)產(chǎn)損失和精神重壓，有的受害者被迫破產(chǎn)，有的受害者被迫改行，有的受害者被逼得妻離子散、家破人亡。特別是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)、建筑行業(yè)、建材行業(yè)的各類公司，因被黑惡勢(shì)力、黑心騙子、老賴所逼，許多經(jīng)營(yíng)者勢(shì)單力薄被逼瘋、被逼自殺的事件愈演愈烈。而這類老賴經(jīng)濟(jì)案件的受害者、受害方不只是一個(gè)人、一個(gè)公司，而是是一群人、一個(gè)群體、同類型的公司、涉及整個(gè)行業(yè)鏈條，由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)秩序與經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)涉及廣泛的問(wèn)題，是一個(gè)地區(qū)問(wèn)題、行業(yè)群體問(wèn)題、一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

二、老賴治理的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)詐騙和糾紛案件偵查手段的獨(dú)特性有別于其他刑事案件

目前國(guó)內(nèi)詐騙活動(dòng)有很多，很多人都會(huì)打著投資的旗號(hào)來(lái)欺騙人們，將人們的“口袋”掏空。但是一些老賴早有準(zhǔn)備，給受害者取證與補(bǔ)充證據(jù)造成了嚴(yán)重的不確定性?，F(xiàn)實(shí)中由于證據(jù)不足，手續(xù)不全，往往造成經(jīng)濟(jì)案件成了打不起的官司，告不了的狀。由此可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)詐騙糾紛和老賴案的立案和偵查的困難程度和復(fù)雜程度，經(jīng)濟(jì)詐騙糾紛案和老賴案與其他刑事案件不一樣，各級(jí)法院在認(rèn)定失信人的審核調(diào)查上比較謹(jǐn)慎，另外，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是法院執(zhí)行起來(lái)總會(huì)遇到各種各樣的困難，如此一來(lái)時(shí)間久遠(yuǎn)，受害者身心受到嚴(yán)重摧殘，經(jīng)濟(jì)上導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失，經(jīng)濟(jì)關(guān)系與地位嚴(yán)重顛倒。很多老賴在執(zhí)行前就轉(zhuǎn)移了所有財(cái)產(chǎn)，制造出名下無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，而一旦法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序，老賴和他的財(cái)產(chǎn)就馬上可以“復(fù)活”。面對(duì)這樣的老賴，申請(qǐng)執(zhí)行人卻不能獲取他的財(cái)產(chǎn)線索，往往不能奈何他們。因此，處理經(jīng)濟(jì)詐騙案件與經(jīng)濟(jì)糾紛和老賴案往往在法律的盲點(diǎn)、盲區(qū)上，證據(jù)問(wèn)題、時(shí)效問(wèn)題、合同問(wèn)題、法官認(rèn)識(shí)等問(wèn)題上遇到瓶頸。

此外，以往經(jīng)濟(jì)詐騙案件和經(jīng)濟(jì)糾紛老賴案件的社會(huì)關(guān)注不大，重視程度不夠，司法部門受理經(jīng)濟(jì)案件常常被拖、壓、推。我們認(rèn)為應(yīng)該憑借公安機(jī)關(guān)的威懾作用、刑事偵查的手段辦理經(jīng)濟(jì)詐騙案、老賴的糾紛案件，這其實(shí)也是一個(gè)政策問(wèn)題，是法律體系亟待完善的問(wèn)題，也是有待提高的法律體系及司法部門的指導(dǎo)思想的問(wèn)題。最近，從國(guó)家的統(tǒng)籌謀劃和法律法規(guī)兩個(gè)層面來(lái)看，未來(lái)在對(duì)經(jīng)濟(jì)詐騙案件和經(jīng)濟(jì)糾紛老賴的案件的處理方面，有望進(jìn)一步凝聚共識(shí)，保障營(yíng)商者的合法權(quán)益，營(yíng)造更加健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

三、打騙治賴的對(duì)策和建議：加強(qiáng)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與法律責(zé)任的公平性

當(dāng)詐騙或失信老賴問(wèn)題成為一個(gè)社會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題的時(shí)候，當(dāng)違法者對(duì)違法犯罪毫無(wú)敬畏之心的時(shí)候，那么這個(gè)社會(huì)就必定存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是社會(huì)信用制度體系不健全，當(dāng)前，尚未建立起完備的聯(lián)動(dòng)信用制度體系，失信代價(jià)低，單靠法院執(zhí)行部門，不足以對(duì)被執(zhí)行人形成強(qiáng)有力威懾；二是被執(zhí)行人法律意識(shí)淡薄，有些被執(zhí)行人不清楚拒不執(zhí)行生效文書的法律后果，抱有僥幸心理，想方設(shè)法逃避應(yīng)該履行的義務(wù)；三是法律制度不完善、法律手段具有局限性。

我們需要不斷加強(qiáng)完善法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與法律責(zé)任的公平性。公安部門的刑偵、經(jīng)偵受案應(yīng)該是規(guī)范的、程序化的，是應(yīng)該站在為人民服務(wù)的中心思想下，保證公民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的。應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決問(wèn)題：一是如何從治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)問(wèn)題的嚴(yán)重性，應(yīng)借鑒國(guó)外哪些成功經(jīng)驗(yàn)。二是如何從立法的角度建立完善的法律法制體系，解決有法可依的問(wèn)題，特別是解決懲治老賴的法律手段問(wèn)題：相類似的法律模式（克服法律法規(guī)的盲點(diǎn)）；相類似的受案形式（保護(hù)受害者合法權(quán)益）；相類似的打擊力度（集中打擊和震懾騙子老賴）。三是如何建立誠(chéng)信體系構(gòu)建誠(chéng)信平臺(tái)，從客觀上解決老賴的產(chǎn)生和限制老賴的生存環(huán)境。在當(dāng)前加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)制度化的發(fā)展過(guò)程中，打擊騙子、懲治老賴顯得猶為重要。和們呼吁公檢法要用“打黑除惡”、“嚴(yán)打嚴(yán)懲”的辦法和打擊力度來(lái)集中“打騙治賴”，嚴(yán)懲老賴，高壓威懾，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化形成。

解決經(jīng)濟(jì)糾紛和老賴案件問(wèn)題的關(guān)鍵在于全社會(huì)形成共識(shí)、公檢法集中受理、集中偵查，集中打擊。法院受理詐騙賴帳報(bào)案，有線索、就有了證據(jù)；公安部門有偵破手段、有威懾手段、有法律法規(guī)。通過(guò)公安部門對(duì)受害者舉報(bào)和控告的騙子、老賴真實(shí)性進(jìn)行偵查，對(duì)證據(jù)鏈進(jìn)行偵查、對(duì)案由的邏輯性進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)受害者反映問(wèn)題的真實(shí)性強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任，而騙子與老賴在嚴(yán)打與法律的威懾下，在偵察部門的突擊取證后，許多問(wèn)題都會(huì)迎刃而解的，許多案件不攻自破，許多騙子與老賴就會(huì)暴露在光天化日之下。全社會(huì)的營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)越來(lái)越好，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念與誠(chéng)信建設(shè)夢(mèng)想也將實(shí)現(xiàn)。

老賴不僅僅是一群人，而更是一種社會(huì)現(xiàn)象，老賴現(xiàn)象的存在給社會(huì)帶來(lái)更多的負(fù)面影響，它影響了人們對(duì)于社會(huì)公德、對(duì)于誠(chéng)信體系、對(duì)于社會(huì)價(jià)值的正確判斷，也必將影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展方向。其次，老賴現(xiàn)象之所以盛行根本上就在于其賴賬的行為并沒(méi)有什么法律層面上的后顧之憂，而道德層面的譴責(zé)也并不為大眾口誅筆伐，其生活并不受什么影響。很顯然，這是對(duì)社會(huì)公正無(wú)所顧忌的赤裸裸挑戰(zhàn)，已成為建立公平公正社會(huì)的一大毒瘤！

2019年2月27日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國(guó)法院司法改革白皮書》，對(duì)于限制老賴問(wèn)題有了最新進(jìn)展。嚴(yán)懲老賴，全國(guó)法院已限制1746萬(wàn)次購(gòu)買機(jī)票?！栋灼分赋?，截至2018年底，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1288萬(wàn)例，共限制1746萬(wàn)人次購(gòu)買機(jī)票，限制547萬(wàn)人次購(gòu)買動(dòng)車、高鐵票，351萬(wàn)名失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。

嚴(yán)懲老賴，應(yīng)該用掃黑除惡的決心，以更加有力的法律武器，全社會(huì)形成共識(shí)并借鑒外國(guó)有效的方式方法，例如新加坡的“窮籍”制度。入了“窮籍”的人不能有任何豪華享受，包括不得乘坐小轎車，不許出國(guó)觀光或探親，不得參加宴會(huì)，不能大吃大喝和購(gòu)置高檔物品等。否則遭到檢舉，將被視為欺詐。在工作上，入了“窮籍”的人必須先得到官方受托人批準(zhǔn)才能出國(guó)，以及不能擔(dān)任公司董事等，給“窮籍人”設(shè)立專管賬戶老賴們所有的銀行賬戶都會(huì)被關(guān)閉，法院會(huì)為其開(kāi)設(shè)一個(gè)獨(dú)立的儲(chǔ)蓄賬戶，這個(gè)賬戶是用來(lái)儲(chǔ)存入了“窮籍”的人的薪水。

在2019年1月22日舉辦的世界執(zhí)行大會(huì)上，法院管理國(guó)際協(xié)會(huì)主席馬克.比爾呼吁依靠區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)全球司法信任網(wǎng)絡(luò)。會(huì)議聚焦強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)代化發(fā)展，圍繞信息化和強(qiáng)制執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、司法評(píng)估拍賣、強(qiáng)制執(zhí)行和信用建設(shè)、執(zhí)行機(jī)關(guān)設(shè)置模式、強(qiáng)制執(zhí)行立法等專項(xiàng)議題進(jìn)行交流?？梢?jiàn)，失信問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)世界范圍普遍關(guān)注的話題。老賴的社會(huì)危害是連鎖性的，因此不能單單當(dāng)成一般經(jīng)濟(jì)糾紛看待。老賴的日益增多，使很多法院判決成為執(zhí)行難和“空頭支票”，不僅嚴(yán)重影響了司法公正，而且嚴(yán)重影響法院的社會(huì)公信力，是對(duì)法律尊嚴(yán)的漠視和褻瀆。

 “法者，治之端也”。未來(lái)，期待在依法治國(guó)更高的起點(diǎn)下加強(qiáng)掃黑除惡和解決經(jīng)濟(jì)糾紛打騙治賴行動(dòng)，建立完備的誠(chéng)信體系，還全社會(huì)以風(fēng)清氣正的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序，加快民族復(fù)興的步伐。