【摘要】近年來，中央加強了對基層干部的正向激勵和關(guān)愛、減負(fù)，但在實際工作中，基層干部仍然存在一定的心理不適感。基層干部心理不適感的產(chǎn)生具有多方面的原因。要認(rèn)真分析和對待這一現(xiàn)象，有針對性地化解和防范基層干部擔(dān)當(dāng)作為過程中的心理不適感。這對激發(fā)基層干部活力、提升基層戰(zhàn)斗力，尤其是對當(dāng)前打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】基層干部 “舒適悖論” 心理不適感 【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，在基層干部隊伍中出現(xiàn)了一定程度的“舒適悖論”現(xiàn)象。一方面，黨中央圍繞基層干部的現(xiàn)實處境和普遍關(guān)切，樹立了加強正向激勵的鮮明導(dǎo)向，同時為基層干部松綁、減負(fù)，力爭為基層干部營造更好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在很大程度上激發(fā)了基層干部的熱情、提振了基層干部的信心。然而，另一方面，在實際工作中，基層干部仍較為普遍地反映感到心理不適應(yīng)，現(xiàn)實困擾和心理負(fù)擔(dān)仍然較大。而且，這種心理不適感現(xiàn)象在擔(dān)當(dāng)作為的基層干部身上表現(xiàn)得更加突出。及時化解和有效防范基層干部的心理不適感，是為基層干部減負(fù)增能、激發(fā)基層干部活力的現(xiàn)實需要。

在民族復(fù)興、國家繁榮的大局中攻堅克難、擔(dān)當(dāng)有為是基層干部應(yīng)有的姿態(tài)，基層干部擔(dān)當(dāng)作為過程中的心理不適感是受多種因素誘發(fā)

大量的事務(wù)性工作的裹挾和執(zhí)行中的被動處境。一段時間以來，“上面千條線，下面一根針”“上面千條線，下面一張網(wǎng)”“上面千把錘，下面一根釘”“上面千張嘴，下面一條腿”等，成為了基層干部描述自身處境的常用話語。這些表述既反映了基層干部的工作狀態(tài)，也折射了基層干部的無奈，可以在很大程度上解釋基層干部的心理不適感，甚至可以說是誘發(fā)基層干部心理不適感的主要因素。基層處于黨政部門的神經(jīng)末梢位置，是黨和國家各項方針政策執(zhí)行的最終落腳點，各項工作分解到基層已經(jīng)屬于最末端。位于基層的干部，只能被動接受任務(wù)和落實執(zhí)行。盡管“文山會海”、工作留痕、檢查督導(dǎo)等現(xiàn)象得到整治和大幅削減，但是基層工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒的特點依然鮮明，加班加點依然是常態(tài)。尤其是，在壓力傳導(dǎo)型的工作模式下，上級單位仍然習(xí)慣性地將傳導(dǎo)壓力視為推動工作的“神器”，動輒就將所要推動的工作納入考核、限期完成，而不顧工作的具體特點或者基層所面臨的客觀現(xiàn)實?？己撕蛦栘?zé)的“神器”，不僅帶來很大的壓力和被考核焦慮，還導(dǎo)致很多基層干部主責(zé)主業(yè)之外不得不承擔(dān)許多臨時性任務(wù)，而且有不少事情的優(yōu)先級甚至還高于主責(zé)主業(yè)。有些事情受很多客觀因素的掣肘，難以按時或按要求完成，但為了不至于被扣分或者問責(zé)，基層干部只能應(yīng)付了事。這使得基層干部有很強烈的“身不由己”的被裹挾感，有時盡管也不想僅僅只是流于形式的被動執(zhí)行，但又迫不得已不得不如此。這讓很多基層干部感到工作沒有成就感，雖然忙忙碌碌，但又碌碌無為。

工作中面臨的復(fù)雜人際關(guān)系消耗基層干部大量心力。比如，被動加班現(xiàn)象。即為了不至于給領(lǐng)導(dǎo)留下不好的印象，領(lǐng)導(dǎo)不下班，哪怕自己已經(jīng)完成手頭的工作，也不敢下班；或者，為了防止上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查抽查，要長時間在單位值守等情況，無謂地犧牲休息時間。再比如，越到基層，在職責(zé)、規(guī)則、流程等之外，人情、面子、心情等對開展工作的影響越大，在需要跨部門的協(xié)調(diào)或者直接面對群眾時，遇到不理解、不信任、不配合等情況，基層干部為了完成任務(wù)，不得不花大量的心思去迎合或協(xié)調(diào)各種人際關(guān)系，“為了公家的事，自己還得受委屈”的情況也時有發(fā)生。

工作中的各種現(xiàn)實因素誘發(fā)心理沖突較多?；鶎痈刹康男睦聿贿m感還和心理沖突緊密關(guān)聯(lián)，而且這些心理沖突都是具體的、現(xiàn)實的。比如，工作要求高，自主性低。對基層干部而言，幾乎任何一項任務(wù)布置下來，都可以用“時間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大”來形容。為了確保任務(wù)的如期圓滿完成，上級還要加大督促檢查力度。在任務(wù)的高要求面前，基層干部很難有工作自主的空間，產(chǎn)生工作缺乏控制感的心理沖突。基層干部的工作要求投入的時間精力多，但工作帶來的物質(zhì)待遇和政治待遇等回報少，尤其是與體制外的其他職業(yè)群體相比較，心理落差更是明顯。此外，基層干部在工作過程上的努力可以控制，但工作結(jié)果不可控的情況時有發(fā)生?？己丝唇Y(jié)果而不看過程，盡了責(zé)但還是被問責(zé)的情況的發(fā)生時，不管是當(dāng)事人還是其他干部，都很容易產(chǎn)生強烈的無奈感和無助感。而且，由于工作繁忙，沒有時間休息和陪伴家人，工作和生活平衡方面的沖突也是導(dǎo)致基層干部心理不適感的誘因之一。

忙閑不均現(xiàn)象帶來直接的心理影響?；鶎虞^為普遍存在的忙閑不均現(xiàn)象也是導(dǎo)致基層干部心理不適感的一個因素。顯然，中青年骨干是當(dāng)前基層擔(dān)當(dāng)作為的主力軍，他們擔(dān)負(fù)著各項急難險重的任務(wù)，承擔(dān)著各種被考核的壓力和干多錯多的問責(zé)風(fēng)險。不管職責(zé)范圍內(nèi)的工作，還是各種臨時性任務(wù)，他們都或主動或被動地忙碌著。然而，當(dāng)他們辛苦忙碌的同時，身邊另外卻有些同事拿著同樣甚至比自己更高的工資，卻因為年齡大了、提拔無望了、能力跟不上了等主客觀因素而過起了得過且過、自由散漫的職場生活。這種忙的忙到應(yīng)接不暇、閑的卻能自由自在的現(xiàn)象，讓擔(dān)當(dāng)作為的基層干部心理產(chǎn)生不平衡感。能干的成為單位領(lǐng)導(dǎo)所倚重的“關(guān)鍵少數(shù)”，越干活越多，但并沒有獲得更多的待遇或者榮譽，覺得很不公平；不能干的成為單位領(lǐng)導(dǎo)所顧忌的“特殊群體”，閑著也滿腹牢騷，甚至還對別人的工作指手畫腳，或者想方設(shè)法謀取更多的個人收益。當(dāng)干與不干一個樣、干多干少一個樣、會干的比不上會表現(xiàn)的等情況成為客觀現(xiàn)實時，基層干部在擔(dān)當(dāng)作為過程中心理也極大受挫。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)管與厚愛方面的不對等執(zhí)行?？梢哉f，在基層領(lǐng)導(dǎo)干部群體中一定程度地存在著“責(zé)任恐慌”現(xiàn)象。在全面從嚴(yán)管理的大背景下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部大多害怕因工作出現(xiàn)差錯而擔(dān)責(zé)，存在“寧可不出錯，也不去試錯”的求穩(wěn)心態(tài)。在這種心態(tài)的作用下，基層單位的領(lǐng)導(dǎo)往往更加愿意將嚴(yán)管作為兜底，抓嚴(yán)抓細抓早，確保干部隊伍不出問題。這種心態(tài)反映在干部激勵、容錯糾錯等方面，表現(xiàn)為在沒有明確的政策要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或權(quán)威參照對象的情況下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部寧愿在正向激勵干部方面沒有作為或者力度小一點、措施少一點，也不愿或不敢大膽進行干部正向激勵的探索和實踐；在模棱兩可的情況下，更傾向于對基層干部進行扣分或問責(zé)，而不敢底氣十足地為擔(dān)當(dāng)作為的好干部撐腰。于是，就導(dǎo)致了基層干部對中央加強正向激勵、為基層減負(fù)、容錯糾錯等政策導(dǎo)向的高期望值與實際工作中的低體驗度的落差。時間久了以后，有的基層干部甚至感覺保護干部、關(guān)愛干部、激勵干部是“做做樣子”，“最后吃虧的還是老實人”，在工作中缺乏安全感。

基層干部的心理不適感集中表現(xiàn)為工作過程中的委屈感和無力感、長期消耗下的身心疲勞感以及職業(yè)倦怠感等，影響實際工作狀態(tài)

委屈感和無力感。典型地表現(xiàn)為對臨時性任務(wù)的不可預(yù)知、任務(wù)完成過程的不可控制、要對結(jié)果負(fù)責(zé)的剛性要求等所喚起的無力感和無助感。尤其是，盡責(zé)還要被問責(zé)時，更是增加了委屈感。有時一個干部被問責(zé)，波及一批干部的心理感受。另外，媒體對懶政怠政、不作為和慢作為的現(xiàn)象的監(jiān)督和曝光多，而對基層干部擔(dān)當(dāng)作為的正面報道不夠，導(dǎo)致在社會形象傳播上對基層干部不利。社會各界對基層干部工作的艱辛缺乏了解，信任度不高，質(zhì)疑聲不斷，監(jiān)督過細過嚴(yán)，由媒體監(jiān)督引發(fā)的問責(zé)泛化等，都加劇了基層干部的委屈和無奈。

身心疲勞感。很多在一線擔(dān)當(dāng)作為的基層干部長期處于壓力應(yīng)激狀態(tài)，生理、心理的持續(xù)緊張得不到舒緩，在身心健康方面逐漸進入“疲態(tài)”，突出地表現(xiàn)為：身體乏力和難以消除的疲憊感；出現(xiàn)不同程度的失眠問題；消化不良、胃潰瘍、高血壓、心臟病等軀體化疾病多發(fā)；緊張、焦慮、煩躁、易怒等情緒癥狀；情緒低落、興趣減退、強迫行為等心理行為問題；焦慮癥、抑郁癥、過勞導(dǎo)致猝死等極端個案發(fā)生率增多等等。這些身心健康的癥狀，嚴(yán)重影響了基層干部的身體感受和心理感受，但經(jīng)常甚至沒有時間休息、調(diào)整或治療，又反過來影響工作的效率和實際感受。

職業(yè)倦怠感。不得不說，在基層干部隊伍中，職業(yè)倦怠的現(xiàn)象一定程度地存在，這既影響基層干部的工作狀態(tài)，也影響他們的心理感受。概括而言，基層干部的職業(yè)倦怠感，突出地表現(xiàn)為：工作熱情減退，工作積極性不高；工作過程中的個人價值感和成就感降低，對自身及職業(yè)的認(rèn)可度低，工作滿意度降低；情感透支和損耗嚴(yán)重，對人對事缺乏熱情，經(jīng)常感到沮喪、無奈、無助和無望；工作的主動性和責(zé)任心減退，對工作流于形式、疲于應(yīng)付、得過且過；對工作的積極心理期待減少，對職務(wù)晉升等不抱期待，逃避或拒絕被提拔等。

為增強正向激勵效果、激發(fā)基層干部活力、提升基層戰(zhàn)斗力，要有針對性地化解和防范基層干部擔(dān)當(dāng)作為過程中的心理不適感

加強和改進基層黨建工作，切實發(fā)揮黨建激發(fā)活力、鼓舞士氣的作用。越是到基層，黨建工作越重要，尤其是通過黨建為基層干部答疑解惑、加油鼓勁。為此，基層黨建工作要著力避免“重宏觀輕微觀，重組織發(fā)動輕黨員自覺，重組織主體輕黨員個體，見物不見人等問題”，要把解疑惑、促認(rèn)識、強思想、聚人心作為基層黨建的重要任務(wù)，探索增強黨建工作的吸引力、影響力。通過基層黨建工作的扎實開展，為基層干部營造精神家園，增強政治榮譽感和組織歸屬感。同時，促進基層干部從戰(zhàn)略與全局、長遠與現(xiàn)實、國家與個人的角度更好地認(rèn)識當(dāng)前這個攻堅克難的非常時期，深入理解脫貧攻堅、污染防治等工作任務(wù)的戰(zhàn)略意義和時代價值，促進基層干部在不斷的認(rèn)識深化中增強基層干部的時代使命感和自身價值感。

把正向激勵作為緊迫任務(wù)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部將激勵干部作為工作的優(yōu)先項。正向激勵之所以雷聲大雨點小，是因為沒有引起基層領(lǐng)導(dǎo)干部的足夠重視。從壓力傳導(dǎo)、績效考核的角度看，基層領(lǐng)導(dǎo)干部重點關(guān)注的還是干成事、不出事，但對于基層干部在干事創(chuàng)業(yè)中的精神風(fēng)貌如何和感受舒適與否，往往來不及充分考慮和給予足夠關(guān)注，更談不上做細做實正向激勵了。為此，應(yīng)該著力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部對正向激勵緊迫性的認(rèn)識，細化干部激勵的政策要求，探索基層干部活力的評估指標(biāo)，納入對領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的考核，促進領(lǐng)導(dǎo)干部重視探索和落實好干部正向激勵的具體工作。同時，要注重對正向激勵、減負(fù)、容錯糾錯等方面成功案例的搜集和總結(jié)，加大宣傳報道的力度，擴大宣傳效應(yīng)，形成可供借鑒參考和推廣的經(jīng)驗，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠方向明確、理直氣壯地開展好干部減負(fù)增能的工作，更好地激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)，讓基層干部有更多的獲得感。

推動心理健康服務(wù)工作，促進基層干部的心理和諧，提高身心健康度，增強擔(dān)當(dāng)作為的心理能量?；鶎痈刹吭趽?dān)當(dāng)作為的過程中經(jīng)受著很大的心理壓力，心理健康狀況堪憂，但自身又缺乏調(diào)節(jié)的意識和能力，有的出現(xiàn)明顯的職業(yè)倦怠，有的陷入消極被動的抱怨，有的因心理狀態(tài)不佳導(dǎo)致軀體疾病。鑒于此，中辦印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》也明確提出要“心理上關(guān)懷”“關(guān)注心理健康”。加強干部心理關(guān)愛，是改善基層干部心理不適感的直接調(diào)節(jié)手段。在忙碌的常態(tài)不可避免的情況下，應(yīng)著力幫助基層干部優(yōu)化心態(tài)，增強基層干部通過心理調(diào)節(jié)緩解心理不適感的能力。各基層單位應(yīng)該把加強心理健康服務(wù)工作作為干部關(guān)愛的重要工作內(nèi)容之一，聚焦基層干部在身心健康方面所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好基層干部的心理健康培訓(xùn)、心理咨詢等工作，幫助基層干部及時化解心理困擾，增強調(diào)節(jié)身心狀態(tài)的能力；同時，結(jié)合基層工作的客觀實際，促進基層干部優(yōu)化從政心態(tài)，增進自身心理和諧度，促進心理資本增值和積極心理能量提升。

優(yōu)化基層干部擔(dān)當(dāng)作為的社會輿論環(huán)境，注重保護基層干部的形象和良好聲譽?；饣鶎痈刹康男睦聿贿m感還應(yīng)著重優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的外部社會環(huán)境，尤其是輿論環(huán)境。要在對懶政怠政、不作為和慢作為等現(xiàn)象進行監(jiān)督和曝光的同時，更加側(cè)重宣傳報道基層干部不辭辛勞、堅守一線、默默奉獻的先進事跡。尤其是，大力宣傳改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進典型，增進社會各界對基層干部工作生活生態(tài)的了解，促進對基層干部的理解、信任與認(rèn)同。在全社會營造良好的輿論氛圍，塑造基層干部隊伍的良好形象，傳播基層干部的良好聲譽，在廣泛的社會認(rèn)同中，讓基層干部體驗到更多的社會支持，增強基層干部的職業(yè)榮譽感，在不斷的價值認(rèn)可中激勵基層干部創(chuàng)造更大的社會價值。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室主任、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/于洪清 美編/李祥峰

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