【摘要】新時代激發(fā)廣大干部擔當作為，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、打贏三大攻堅戰(zhàn)的必然要求。當前一些地區(qū)的一些干部存在“不適應(yīng)”“不舒適”甚至“不作為”“慢作為”的問題，突出表現(xiàn)為“政治上冷漠”“工作上平庸”“管理上失當”，對此，要重點在錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?、堅持鮮明的實績導向、嚴管與厚愛相結(jié)合三個方面下功夫。

【關(guān)鍵詞】擔當作為 領(lǐng)導干部 政治品格 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

新時代激發(fā)廣大干部擔當作為的重要性與緊迫性

激發(fā)廣大干部擔當作為，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略安排。在推進社會主義現(xiàn)代化的過程中，我們要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，要實現(xiàn)躋身創(chuàng)新型國家前列、基本建成法治國家與法治社會、基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基本形成現(xiàn)代社會治理格局、基本建成美麗中國等重要戰(zhàn)略目標，最終把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這意味著，在我們這一兩代人之內(nèi)，我國將建成社會主義現(xiàn)代化強國，這是廣大黨員干部肩負的偉大歷史使命，每個黨員干部都要勇于擔當盡責、積極主動作為，去完成艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。

激發(fā)廣大干部擔當作為，是新時代的必然要求。當前，隨著我國經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，國內(nèi)外復雜條件相互交織作用，我國進入了一個外部環(huán)境復雜、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾凸顯期；同時，我國也進入了全球科技革命與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“歷史性交匯期”。這一“歷史交匯期”是中華民族偉大復興歷史進程中具有特殊意義的重大關(guān)頭，必然要求廣大黨員干部滿懷干事創(chuàng)業(yè)的擔當精神，直面問題、攻堅克難，以堅韌不拔的意志和無私無畏的勇氣戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，緊緊抓住歷史機遇，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

激發(fā)廣大干部擔當作為，是打贏三大攻堅戰(zhàn)的必然要求。如果黨員干部不擔當不作為，就會相互傳染、效仿而形成一種不作為的風氣；如果不作為不擔當?shù)南麡O影響不斷蔓延，引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，就會打擊勤作為、敢擔當?shù)母刹康臒崆楹头e極性，最終影響打贏三大攻堅戰(zhàn)的偉大事業(yè)。因而，廣大黨員干部要以強烈的政治責任感和歷史使命感，以飽滿的擔當作為激情，真抓實干、勇于擔當、主動作為，堅決摒棄一切明哲保身、得過且過、敷衍塞責、懶政怠政等消極行為。激發(fā)廣大干部擔當作為，就要解決當前一些干部身上存在的“不適應(yīng)”“不舒適”甚至“不作為”“慢作為”的問題。這一問題突出體現(xiàn)在三個方面：一是“政治上冷漠”。個別黨員干部黨性不純，政治品格缺乏鍛煉，把各種黨紀政紀要求和問責規(guī)定視為畏途，認為“多干多錯、少干少錯、不干不錯”，借口“不犯錯”“不出錯”而出工不出力，缺乏主動推進工作的激情，有的干部“不想擔當作為、不愿擔當作為、不敢擔當作為”。二是“工作上平庸”。借口層層傳導壓力與問責泛化導致“壓力大于動力”，做事而不“干成事”“干好事”，滿足于上級推一推就動一動，工作安排上“上頭叫干啥就干啥”、工作流程上“上面督查啥就忙啥”、工作結(jié)果上“匯報好數(shù)據(jù)好就好”，結(jié)果是在一些地方工作長期打不開局面、群眾反映強烈的問題長期得不到解決。三是“管理上失當”。一些地方對干部的管理嚴格有方、關(guān)愛缺失，習慣于用“問責”解決問題而不是綜合運用工作流程中的用戶反饋、政民互動、民主協(xié)商解決問題，有些地方用極端方式管理干部、寬嚴失度，個別干部在工作生活中存在挫敗感，形成消極思想，久而久之難免產(chǎn)生職業(yè)倦怠心理，導致情緒低落。要激發(fā)廣大干部擔當作為，就要針對這三個突出問題，重點在錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛猿瞩r明的實績導向、嚴管與厚愛相結(jié)合三個方面下功夫。

錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘢鉀Q“政治上冷漠”的問題

中國共產(chǎn)黨是勇于擔當?shù)恼h，中國共產(chǎn)黨的歷史是擔當有為的歷史；擔當作為是中國共產(chǎn)黨人的政治本色。敢于擔當作為既是從政本分，也是政治品格。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部要進一步強化擔當精神，勇于擔當、主動擔當。習近平總書記多次強調(diào)，是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一名黨員干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進性和純潔性的重要方面。領(lǐng)導干部感到“不舒服”“不適應(yīng)”甚至不作為不擔當說到底是政治問題、黨性問題、官德問題，首先是因為思想覺悟不足，喪失了為人民服務(wù)的原則，忘記了初心與使命；因而，解決“政治上冷漠”的問題，從根本上講，是要錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?/p>

黨員干部擔當作為的高度自覺首先源于理想信念的忠誠、對黨和人民事業(yè)的忠誠。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，是21世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義、與時俱進的馬克思主義。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，使廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義。

黨員干部要樹立忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、拒腐定力。2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話時指出，必須正確處理干凈和擔當?shù)年P(guān)系，決不能把反腐敗當成不擔當、不作為的借口。要把干凈和擔當、勤政和廉政統(tǒng)一起來，勇于挑重擔子、啃硬骨頭、接燙手山芋。要踐行新時代好干部標準，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。

黨員干部要錘煉敢于負責、勇于擔當?shù)狞h性和作風。習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上指出，能否敢于負責、勇于擔當，最能看出一個干部的黨性和作風。廣大黨員干部要不忘初心、牢記使命，切實增強擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的政治自覺、思想自覺、行動自覺，滿懷激情地投入新時代中國特色社會主義偉大實踐，努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績。習近平總書記指出，干部干部，要干字當頭。各級領(lǐng)導干部必須增強積極性主動性，切實發(fā)揮示范表率作用，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，用自己的“辛苦指數(shù)”換來群眾的“幸福指數(shù)”、地方的“發(fā)展指數(shù)”。黨員干部要敢于擔當，也要善于擔當，要著力增強廣大黨員干部擔當作為本領(lǐng)。習近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導干部不僅要有擔當?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領(lǐng)。要按照建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍要求，強化黨員干部能力培訓和實踐鍛煉，加強專業(yè)知識、專業(yè)能力培訓，在改革發(fā)展主戰(zhàn)場、服務(wù)群眾最前沿、維護穩(wěn)定第一線培養(yǎng)黨員干部。　

堅持鮮明的實績導向，解決“工作上平庸”的問題

一些干部“工作上平庸”，與傳統(tǒng)的單一考核方式關(guān)系密切。傳統(tǒng)的考核方式，考核指標主要分為“優(yōu)秀”“良好”“一般”等簡單的定性評價，考核指標不是很清晰，考核不能體現(xiàn)領(lǐng)導干部的實際工作情況，難以形成實績導向，難以激發(fā)領(lǐng)導干部擔當作為；同時，傳統(tǒng)的單一考核方式容易造成論資排輩盛行，使一些干部特別是年輕干部失去工作熱情，從而形成熬日子、混位子的工作氛圍。

要堅持“擔當作為”的用人導向。習近平總書記講的黨和人民需要的好干部，標準就是“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”。敢于擔當是很重要的要求。一定要把敢于擔當作為選人用人的重要導向，貫穿干部選拔任用工作的全過程和各方面。

要堅持鮮明的實績導向。選好人、用對人，是對干部最有效、最直接的激勵。要堅持好干部標準，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部；誰有本事誰來，誰有潛力誰干，讓干得出色、干出成績的干部有舞臺、有前途。堅持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，對一些在其位不謀其政、得過且過、不關(guān)心群眾疾苦的不擔當不作為干部，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，堅決讓不擔當不作為的干部“下”和“汰”。

要充分發(fā)揮干部績效考核評價的激勵作用。完善干部考核評價機制，突出對黨中央決策部署貫徹執(zhí)行情況的考核，構(gòu)建完整的干部考核工作制度體系。改變單純在地區(qū)之間、部門之間橫向比較的辦法，把干部考核的重點放在其在位期間解決本地區(qū)本部門突出問題付出的努力和取得的成效上。引入多元化黨員干部考核評價主體，增加社會公眾、媒體和第三方專業(yè)評價機構(gòu)等主體考核評價。對領(lǐng)導干部采用工作業(yè)績考察法，重視進行每月、每季度、每年領(lǐng)導干部工作內(nèi)容的完成情況記錄，形成領(lǐng)導干部的個人績效檔案庫。完善績效管理體系，加強對績效評估結(jié)果的使用，構(gòu)建考核評價結(jié)果與黨員干部選任、獎懲和問責相互聯(lián)動的機制，使“有為者有位，不為者讓位”；對于考核不合格的干部，應(yīng)考慮進行調(diào)崗或者清退，健全能上能下機制，切實解決行動少落實差、干多干好一個樣的問題。

嚴管和厚愛相結(jié)合，解決“管理上失當”的問題

習近平總書記指出：“要堅持嚴管和厚愛相統(tǒng)一，完善監(jiān)督管理機制，捆住一些人亂作為的手腳，放開廣大黨員、干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的手腳，把廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來，形成建功新時代、爭創(chuàng)新業(yè)績的濃厚氛圍和生動局面。”

要堅持嚴管和厚愛相統(tǒng)一。好干部是嚴管出來的，也是厚愛出來的。對干部嚴管，就要完善監(jiān)督管理機制，捆住一些人亂作為的手腳，強化對不擔當不作為亂作為干部的問責追責，對失職失責問題多發(fā)頻發(fā)、造成惡劣影響的地區(qū)、部門和個人，要嚴格執(zhí)行黨政干部問責制，督促廣大黨員干部敢于負責、勇于擔當。對干部厚愛，就是要對廣大黨員干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，使廣大干部有榮譽感、歸屬感、獲得感，讓有為者有位、吃苦者吃香。政治上激勵，就是要認真落實黨和國家功勛榮譽表彰制度，做好平時激勵、專項表彰獎勵工作；工作上支持，就是要搭建促進干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的比學趕超平臺，政策、資金、項目也要向發(fā)展實績突出的地區(qū)傾斜；待遇上保障，就是要拓展干部晉升發(fā)展通道，完善不同職務(wù)序列公務(wù)員待遇保障制度，完善公務(wù)員獎金制度，落實機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準定期調(diào)整機制和地區(qū)附加津貼、崗位津貼制度；身心上關(guān)懷，就是要完善和落實談心談話制度，完善干部關(guān)愛幫扶機制，作好干部心理健康促進工作，建立健全榮譽退休制度等。對公務(wù)員獎勵堅持定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合，并將“勇于擔當”作為獎勵的重要情形，樹立崇尚擔當作為的良好導向。切實優(yōu)化干部擔當作為的事業(yè)平臺和人生舞臺，科學合理地加強干部區(qū)域、部門間的合理調(diào)動和不同崗位上的適當交流，使干部得到多方面鍛煉，增長見識和才干，促進干部愿作為、會擔當。

要建立健全容錯糾錯機制。寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。要完善改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，出臺容錯正面清單和負面清單，旗幟鮮明地為改革者鼓勁，為實干者撐腰，為擔當者擔當，為負責者負責。同時，要健全糾錯改正機制，堅持預防在先、教育在先、警示在先，對干部不擔當、不作為的情況抓早抓小，通過咬耳扯袖、紅臉出汗，在民主生活會上開展批評與自我批評，指出存在問題，采取紀檢監(jiān)察建議、提醒約談、誡勉談話、責令糾錯等方式督促有關(guān)單位或個人分析查找原因，制定改進措施，及時糾正偏差和失誤，防止小毛病釀成大錯誤。要嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實誣告的干部澄清正名，讓敢作敢為、敢抓敢管的干部受累不受氣。營造擔當可貴、作為光榮的社會氛圍，大力宣傳激情擔當、開拓創(chuàng)新的好干部，宣傳敢于完成急難險重任務(wù)的好干部，宣傳心系群眾、優(yōu)化服務(wù)、實績突出的好干部。

要完善責任清單制度，消除責任盲區(qū)。堅持責權(quán)對等原則，進一步界定責任范圍，厘清權(quán)責歸屬，完善職責清單，使每個崗位每個事項都有明確的具體責任人， 使每個黨員干部都有明確的職責要求，切實解決層層推卸責任問題，給干部創(chuàng)造公平公正的政治生態(tài)和外部環(huán)境。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）教授、博導、公共行政教研室主任）

責編/李一丹 美編/李祥峰

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