● 3月1日起正式施行的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，不但標(biāo)志著我國在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理方面有法可依，而且還會將我國未成年人保護(hù)工作提升到新的高度

● 找到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題的根源，對癥下藥。未成年人涉及的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域有游戲、視頻等領(lǐng)域，其中游戲是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的主要領(lǐng)域。因此，需要在內(nèi)容及上線時間兩方面進(jìn)行必要的約束

● 要完善堵疏結(jié)合的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律體系，多方共治，保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全，保護(hù)未成年人合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益

□ 本報記者 趙麗

為了營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2019年12月15日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2020年3月1日起正式施行。

據(jù)悉，《規(guī)定》是我國在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理方面制定的首部綜合性專門立法，?？顚ｍ椧缶W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和內(nèi)容服務(wù)平臺，要采取措施防止未成年人獲得違法和不良信息。

業(yè)內(nèi)人士稱，這不但標(biāo)志著我國在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理方面有法可依，而且還會將我國未成年人保護(hù)工作提升到新的高度。

不良信息充斥網(wǎng)絡(luò)

未成年人防不勝防

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心于2019年2月發(fā)布的《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，其中10歲以下網(wǎng)民占比4.1%，10歲至19歲網(wǎng)民占比17.5%。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，首次“觸網(wǎng)”年齡持續(xù)走低。對于未成年人來說，網(wǎng)絡(luò)世界在帶給他們很多積極影響的同時，也摻雜著一些不良因素，甚至潛伏著危險。

另外幾組數(shù)據(jù)也似乎證實了危險的存在。

根據(jù)2019年3月由共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》，截至2018年7月底，我國未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到93.7%。15.6%的未成年人表示曾遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力，最常見的是網(wǎng)上諷刺或謾罵、自己或親友在網(wǎng)上被惡意騷擾、個人信息在網(wǎng)上被公開。30.3%的未成年人曾在上網(wǎng)過程中接觸到暴力、賭博、吸毒、色情等不良信息。

2019年8月，北京市第一中級人民法院發(fā)布的《未成年人權(quán)益保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展白皮書（2009-2019）》就曾指出，近七成未成年人犯罪案件存在接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息。

根據(jù)中國社科院發(fā)布的《社會藍(lán)皮書：2019年中國社會形勢分析與預(yù)測》，青少年在上網(wǎng)過程中遇到暴力辱罵信息的比例為28.89%。其中，暴力辱罵又以“網(wǎng)絡(luò)嘲笑與諷刺”及“辱罵或用帶有侮辱性的詞匯”居多，分別為74.71%和77.01%；其次是“惡意圖片或者動態(tài)圖”和“語言或者文字上的恐嚇”，分別為53.87%和45.49%。

法律體系日趨完善

堵疏結(jié)合多方共治

近年來，建議推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法的聲音不斷涌現(xiàn)。

目前，世界上主要國家和地區(qū)都建立了針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法規(guī)范。例如，美國的《兒童在線保護(hù)法》和《兒童在線隱私保護(hù)法案》等；歐盟的《保護(hù)未成年人和人權(quán)尊嚴(yán)建議》《兒童色情框架規(guī)定》以及《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)中涉及兒童的規(guī)定；韓國的《青少年保護(hù)法》以及針對網(wǎng)絡(luò)游戲的一系列法規(guī)；日本的《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治法》等。

在我國，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法的步伐也在不斷加快。

2019年10月1日，我國首部專門針對兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法——《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》正式施行，為兒童個人信息提供了明顯強(qiáng)于一般規(guī)定的特殊保護(hù)。

2019年10月21日，未成年人保護(hù)法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議，全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭在作說明時表示，修訂草案增加了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度、學(xué)生欺凌防控制度、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等內(nèi)容。

2020年3月1日正式施行的《規(guī)定》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取措施，防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等的內(nèi)容；鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺堅持主流價值導(dǎo)向，優(yōu)化信息推薦機(jī)制，加強(qiáng)版面頁面生態(tài)管理，專門以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容專欄、專區(qū)和產(chǎn)品積極呈現(xiàn)主旋律、正能量的信息。

“另外，《規(guī)定》鼓勵開放未成年人模式，鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式，提供適合未成年人使用的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，給未成年人獲取有益身心健康的信息提供便利。”中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧對《法制日報》記者說。

在鄭寧看來，《規(guī)定》的出臺，對于構(gòu)建完整的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律體系具有重要意義，與民法、未成年人保護(hù)法、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》和《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)一起，讓未成年人在安全潔凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，健康茁壯成長。

鄭寧認(rèn)為，要完善堵疏結(jié)合的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律體系，“堵”就是在源頭上將不良內(nèi)容阻截在未成年人群體之外；“疏”就是通過個性化算法推薦推送信息，建立體現(xiàn)主流價值導(dǎo)向的推薦模型，給未成年人推送合法正能量的信息，并且和學(xué)校、家長一起共同保護(hù)未成年人合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。此外，應(yīng)禁止發(fā)布損害未成年人利益的內(nèi)容，鼓勵未成年人發(fā)布具有正能量的作品，建立具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品分級制度等，建立多方共治的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。

約束內(nèi)容上線時間

營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間

實際上，在如何限制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)上，相關(guān)部門采取了諸多措施，包括實名認(rèn)證、限制時間、一鍵禁玩等。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容管理由被動變?yōu)橹鲃樱?019年統(tǒng)籌指導(dǎo)21家主要網(wǎng)絡(luò)視頻平臺上線了“青少年防沉迷系統(tǒng)”。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士稱，雖然一些網(wǎng)絡(luò)視頻平臺推出了青少年模式，對瀏覽時間作出限制，有些直播平臺提示關(guān)閉打賞功能等，但大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)視頻平臺都是通過密碼進(jìn)入和退出，并未觸及實名認(rèn)證程序。如果監(jiān)護(hù)人不能盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，未成年人就有可能通過密碼解鎖“成年模式”。

中國消費者協(xié)會于2019年發(fā)布的《青少年近視現(xiàn)狀與網(wǎng)游消費體驗報告》顯示，在體驗的50款游戲中，超過三分之一的強(qiáng)制實名游戲未啟用未成年人登錄時段監(jiān)護(hù)機(jī)制。17款強(qiáng)制實名游戲產(chǎn)品中，12款在使用未成年人身份實名登錄后持續(xù)游戲的情況下出現(xiàn)過健康提醒，有兩款游戲在持續(xù)游戲3個半小時的過程中一直未出現(xiàn)健康時長提醒信息。同時，使用12歲以下未成年人身份登錄進(jìn)行測試時，僅有10款在當(dāng)日游戲時長累計1小時后出現(xiàn)了強(qiáng)制退出。使用13歲至17歲未成年人身份登錄測試時，也只有10款出現(xiàn)了健康時長提醒和累計游戲時長達(dá)兩小時強(qiáng)制退出。

正因為如此，《規(guī)定》進(jìn)一步要求建立用戶賬號信用管理制度，要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺根據(jù)用戶賬號的信用情況提供相應(yīng)的服務(wù)。

北京師范大學(xué)法學(xué)院網(wǎng)絡(luò)與智慧社會法治研究中心主任劉德良認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用算法技術(shù)推薦延伸內(nèi)容的算法，不能直接照搬于青少年專屬內(nèi)容領(lǐng)域。“推薦給青少年使用的功能和瀏覽的內(nèi)容，應(yīng)該與科技發(fā)展同步，平臺要專門設(shè)計青少年專屬內(nèi)容的算法，投入更多的人力物力，付出更大的運營管理成本，營造更適合青少年健康成長的清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。”

在劉德良看來，關(guān)鍵是要找到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題的根源，對癥下藥。未成年人涉及的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域有游戲、視頻等領(lǐng)域，其中游戲是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的主要領(lǐng)域。從內(nèi)容來說，游戲領(lǐng)域涉及暴力、色情等信息；從上線時間來說，游戲容易讓人沉迷于網(wǎng)絡(luò)。因此，需要在內(nèi)容及上線時間兩方面進(jìn)行必要的約束。