摘 要:2020年，在決勝全面小康的關鍵時刻，新冠肺炎疫情給我國經濟社會發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也給人民的生命安全和健康造成巨大威脅。因此，我們一定要協調處理好疫情防控和民生保障的關系，在不折不扣做好疫情防控、保障人民生命健康的前提下，努力恢復社會的生產生活秩序，在確保疫情防控安全前提下有序復工復產，在攻疫克難中決勝全面小康。
關鍵詞:全面小康 民生保障 疫情防控
【中圖分類號】D623 【文獻標識碼】A
2019年，中國經濟在艱難與挑戰(zhàn)中平穩(wěn)增長，全年國內生產總值接近100萬億元人民幣，人均GDP成功跨越1萬美元的臺階。此時的中國人民比任何時候都更接近全面小康的目標。但是，全面建成小康社會的道路從來就不是一帆風順的，這當中會遇到許多意想不到的困難。突如其來的新冠肺炎疫情，致使中國經濟社會發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，中國政府和中國人民面臨嚴峻考驗。
我們一定要協調處理好疫情防控和民生保障的關系，在不折不扣做好疫情防控同時，努力恢復社會的生產生活秩序，在確保疫情防控安全前提下有序復工復產，在攻疫克難中決勝全面小康。
抗擊疫情與決勝全面小康的奮斗目標高度一致
如果沒有健康，生命安全得不到保障，物質上再怎么富足，對于人們來說都只能是空中樓閣。中國共產黨帶領人民奔小康、全面建成小康社會，首要任務就是保障人民健康和生命安全。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民的利益放在首位，帶領全中國人民不懈奮斗，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。當前科學防控新冠肺炎疫情，就是保障民生、決勝全面小康的首要任務。
面對新型冠狀病毒肺炎疫情，黨中央把武漢和湖北的疫情防控作為重中之重，對武漢市、湖北省人員外流實施全面嚴格管控。同時，舉全國之力投入大批醫(yī)護人員，大量醫(yī)用物資、救援物資和防護物資，從四面八方馳援武漢、馳援湖北。同時，為減少人員聚集，阻斷疫情傳播，國務院發(fā)布通知延長了2020年的春節(jié)假期，各部門和單位也紛紛推遲節(jié)后復工，眾多企業(yè)停工停產；全國城鄉(xiāng)社區(qū)都采取了嚴格的網格化管理，地毯式篩查、拉網式摸排確診和疑似病例，追蹤疫情和人群接觸史；同時，公交停運，商場、超市、飯店歇業(yè)，嚴格禁止群體性、聚集性活動。這一系列的舉措改變了經濟社會的正常運行秩序，人們的正常工作和生活受到嚴重影響。疫情防控與民生管理如何平衡兼顧，抗擊疫情的同時如何恢復生產生活秩序，成為當下各級政府的工作難點。
疫情就是命令，防控就是責任。抗擊疫情，保護人民生命和健康安全，就是最大的民生。在新冠肺炎疫情嚴峻情勢下，采取公共衛(wèi)生突發(fā)事件一級響應，實施緊急狀態(tài)下的特別管制，是必然之舉。2020年2月12日，習近平總書記在中央政治局常務會議上強調，當前疫情防控工作到了最吃勁的關鍵階段，要毫不放松做好疫情防控重點工作。為此，我們必須堅持“防疫決勝、民生優(yōu)先”，不折不扣做好疫情防控，同時在有條件的地區(qū)有序恢復生產、生活秩序；在統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的同時，切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，扎實做好民生工作，切實增強人民群眾的安全感。
決勝全面小康必須依法科學有序防控疫情
2003年非典疫情之后，國務院發(fā)布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，2011年又對其進行新的補充和修訂。該《條例》指出，政府在處置社會公共危機突發(fā)事件時具有實施社會動員、保護人民生命和財產安全的基本職責。習近平總書記在2020年2月5日召開的中央全面依法治國委員會第三次會議上強調：“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”總書記的講話進一步強調了依法科學防控疫情的重要性，以及依靠群眾、發(fā)動群眾和充分調動基層干部積極性對于做好疫情防控工作的必要性。無論是武漢和湖北抗疫一線，還是全國其他地區(qū)，只有依法科學防控疫情，才能打贏這場抗擊新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
全面加強疫情防控工作，對疫情重點地區(qū)加強管控，并動用全國醫(yī)護力量和救援物資馳援武漢、湖北，這就是黨和政府履行宗旨和法定職責，采取應急措施解決突發(fā)公共衛(wèi)生危機的抉擇和擔當。各地要堅決按照習近平總書記所提出的“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策” 十六字方針，依靠群眾、團結友愛、動員社會一切力量，科學有序防控，確保社會救助、物資保障有效運作；保證抗疫前線的防護物資、藥品、食物等充足，運用大數據技術、現代物流技術，精準調度，扎實做好物資保障、人員保障工作。
防治新冠肺炎這類傳染性極強的疾病，還需要全社會乃至全世界的聯防聯控、群防群治。一方面，要充分發(fā)動群眾、依靠群眾，調動廣大基層干部的自覺性、自主性和積極性，為打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭奠定基礎。當前疫情防控到了關鍵時期，稍有不慎便可能出現新的暴發(fā)流行，而使得前面的努力前功盡棄。為此，各級黨委和政府應按照黨中央的決策部署，突出重點、統籌兼顧，分類指導、分區(qū)施策，切實把各項工作抓實、抓細、抓落地，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭。另一方面，新冠肺炎病毒極具傳染性，傳播性很快，任何人都不能獨善其身，任何國家都不能置之度外。人類生活在同一個地球村，各國日益相互依存、命運與共，需要加強溝通協作、共同應對疫情。
推進復工復產、保障民生與防疫供給是現階段決勝全面小康的首要任務
連續(xù)數周的聯防聯控和社區(qū)封閉管理、停工歇業(yè)，在一定程度上影響人們正常的生產和生活秩序。企業(yè)的停工停產使得百姓就業(yè)與民生保障受到直接沖擊。當前國外確診病例增長迅速，疫情何時能結束暫時還無法預判，下一步可能轉入后疫情時期的中長期持久化防控，因此必須盡快恢復生產。
統籌疫情防控和經濟發(fā)展，是我國當前面臨的緊迫任務和嚴峻考驗。據有關機構測算，疫情將導致2020年中國GDP增速放緩至5%，這對社會的投資、生產和就業(yè)、消費都將帶來很大的影響。就企業(yè)來說，因疫情防控而停工的經濟損失日益加大，企業(yè)發(fā)展面臨的風險也不斷積聚。其中，許多企業(yè)受停工或客流下降的影響，資金鏈開始捉襟見肘，約七成中小企業(yè)的現金流最大只能維持2個月，只有不到一成的中小企業(yè)現金流能維持3—6個月。就一些個人和家庭來說，停工停產就意味著其直接喪失收入來源，家庭日常開銷不能夠得到長期保障。任由這些情況延續(xù)，就會直接影響社會發(fā)展和民生保障，影響全面小康目標的實現。
一手抓疫情防控，一手抓復工復產和社會秩序恢復，刻不容緩。復產復工雖很緊迫但一定要有序，要確保安全，絕不能以放松疫情防控為代價；無論是恢復交通還是恢復生產，都要精準仔細做好防控備案，保證不因復工發(fā)生新的聚集性疫情擴散。為此，一方面要做好返程復工人員的登記管理、隔離觀察；另一方面，各級政府和社區(qū)應為返程人員創(chuàng)造返程條件和復工復產條件。在疫情嚴峻的城市和地區(qū)，要絕對保障疫情防控、維持城市運行等必需的單位或企業(yè)的正常開工運轉，落實生活必需品的生產到位；加快恢復重點醫(yī)療防控物資生產企業(yè)的生產運營，利用大數據技術協調解決人員、設備、資金、原輔材料配套，加強工序精準對接，保證一線防控需要；有序組織務工人員返崗，做好務工人員輸出地與輸入地的對接，糾正對外來車輛“一刀切”直接勸返的做法；幫扶小微企業(yè)，紓解企業(yè)困難特別是民企困難，包括減免國有物業(yè)租金、下調貸款利率、落實稅收減免、給予臨時性資金扶持等。
全民抗疫是一場人民戰(zhàn)爭，需要所有人的堅守，每一個平民都是英雄，疫情防控是每一個人的責任。作為社會中的一員，每個人應積極配合中央的戰(zhàn)“疫”方針，服從管理，主動做好自身與家庭的衛(wèi)生防疫，科學防控病毒。返程人員全員要做好健康匯報和健康監(jiān)測，來自疫情嚴重地區(qū)或有疫情區(qū)旅行史的應向所在單位和社區(qū)備案并依體溫監(jiān)測進行集中隔離或居家隔離觀察14日。復工復產企業(yè)，要做好細致的管理，加大對員工上下班前的體溫監(jiān)測，配備工廠隔離觀察間；員工用餐有序分批安排，避免人群聚集；上班期間注意防控全程佩戴口罩、手套等等。精準施策，確保安全復工復產，避免返程與復工可能帶來的疫情反彈，所有這一切都是為決勝全面小康奠定基礎、贏得時間、掃清高質量發(fā)展的障礙。
實事求是、不忘初心是攻疫克難、決勝全面小康的兩個立足點
新冠肺炎疫情對于中華民族和中國人民來說，是一次考驗和洗禮。我們也不能回避或忽視此次疫情帶給我們的深刻教訓。在全面建成小康社會和社會主義現代化建設的進程中，黨員領導干部和相關部門應遵循實事求是的思想路線、以人民利益為依歸。這是取得攻疫克難勝利的唯物歷史觀的要求，也是決勝全面小康的思想基礎。
一是求真務實，反對官僚主義作風。這次疫情，暴露出一些地方治理體系和治理能力方面的一些突出問題。正是由于這些問題的存在，才致使疫情防控喪失了最佳控制時期，導致整個國家和人民都付出了沉重代價。究其原因，主要是當時當地的政治生態(tài)不健康，形式主義、官僚主義在一定范圍內長期存在。武漢市、湖北省“兩會”期間也是疫情早期防控關鍵時間窗口，如果當時領導干部、相關部門負責人以及“兩會”代表委員都能夠求真務實，采取有效措施進行疫情防控，那么可能就不會造成今天的局面。疫情防控如此，民生建設和決勝全面小康亦是如此，都需要求真務實的精神。
二是以對人民高度負責的精神，謹慎應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件。無論是主政一方的領導干部，還是黨員骨干、企事業(yè)單位的科技精英，都應時刻牢記中國共產黨人“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命。經歷2003年非典疫情的肆虐之后，我國不惜重金建立了中國傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息系統，大力加強衛(wèi)生防疫和疾病防控工作。但遺憾和痛心的是，這次新冠肺炎疫情的發(fā)生和擴散就像一面鏡子，暴露了衛(wèi)生防疫和疾病防控工作的疏漏。實際上，即使疾病防控和公共衛(wèi)生體系再好，想要發(fā)揮應有作用也離不開管理，離不開行業(yè)人員的警覺，離不開政府以及相關部門對于人民生命安全和身體健康的高度負責。傳染病監(jiān)測網絡直報系統本身是好的，但也要科學操作和規(guī)范管理，要有專人維護和跟蹤，使真正的疫情能夠通暢地直達上層，不應人為地受到部門和屬地的干擾。另外，在依靠傳染病監(jiān)測網絡直報系統進行監(jiān)測防控的同時，也應接受其他渠道的疫情反映，萬萬不能排斥社會其它渠道所作出的疫情反饋。唯有這樣才能防患于未然、防控于萌芽，才能使全面小康、全民健康建設少受阻力、順利達成。
三是黨政機關和領導干部應該尊重和發(fā)揚民主，給人民群眾以反映問題和疫情的空間。在社會主義中國，掌握公權力的機關和領導干部本質上都是為人民服務的，而為人民服務就應該尊重和發(fā)揚人民民主、保障人民基本權利，其中就包括受憲法保護的公民言論自由。這是公民表達意愿、交流思想和傳播信息的必要手段和基本工具，是小康社會實現政治民主、社會和諧的基礎，也是最終衡量是否真正達成小康社會的綜合指標之一。疾病防控關涉到社會每一個個體及家庭的生命安全和健康幸福。傳染病的防控不僅要依靠監(jiān)測網絡系統以及公共衛(wèi)生軟硬件設施建設，更要緊緊依靠人民群眾。我們應該給人民一定的反映問題的空間，不能一看到民間的疫情信息或社情反饋，就簡單粗暴地將其視為“謠言”來查處。類似這樣的教訓，在一些領域、一些地方時有發(fā)生，政府和社會必須深刻反思、高度警惕；官方一定要慎對“謠言”，給民眾一定的反映問題、上達民情的空間。這樣才能提高政府的公信力。這也是小康社會本應有的民眾健康基礎和寬松和諧的社會環(huán)境。
優(yōu)化疫情防控機制，恢復經濟社會全面發(fā)展，決勝全面小康
有著悠久歷史的中華民族是勤勞勇敢而又善于學習的民族，政府部門、企事業(yè)單位和社區(qū)，一定要利用好中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，充分吸取新冠肺炎疫情的教訓，在全面建成小康社會的進程中，糾正機制失靈，補齊民生短板。按照習近平總書記的重要講話精神和指示精神，在一手抓疫情防控、一手抓恢復生產中夯實基礎，加快發(fā)展，在攻疫克難中決勝全面小康。
一是補齊公共衛(wèi)生制度短板，提升疾病防控響應的國家安全級別。中國擁有龐大的基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)醫(yī)院、二級醫(yī)院，通過衛(wèi)健委推進的醫(yī)聯體改革與三級醫(yī)院形成了良好的轉接診體系，醫(yī)聯體使得三甲醫(yī)院的優(yōu)質醫(yī)療資源可以向社區(qū)基層下沉，最廣泛有效地服務人民群眾，切實維護人民群眾的生命健康安全。但很可惜，這么完整的醫(yī)聯體醫(yī)療衛(wèi)生網絡，加上傳染病監(jiān)測網絡系統，這次卻還是錯失了疫情的最佳預警和控制時間，導致新冠肺炎疫情傳播擴散。究其原因，還是我國的公共衛(wèi)生體系存在制度短板，疾病防控也存在機制不暢。
對此，建議國家進一步提升公共衛(wèi)生安全和疾病防控應急體系的響應級別，將公共衛(wèi)生安全和疾病防控提升到國家安全級別。對于衛(wèi)生防疫和疾病控制系統任何層級拉響的警報，政府應給予足夠重視，及時響應處理。唯有這樣，才能在專家指導下進行科學防控，防患于未然?？v使疫情發(fā)生，也可以及時響應并將疫情控制在最有限的范圍內，避免因疫情進一步擴大、擴散而帶來的經濟社會損失。
二是關口前移優(yōu)化機制，反對疫情防控中的形式主義。我們要時刻警惕疫情防控中的形式主義做法，如讓基層填各種大同小異的表格等。這種形式主義的作風并不少見，其實質是官僚主義的懶政，是推卸責任，而不是為了做好工作，對于疫情防控于事無補。所以，疫情防控一定要關口前移，善于利用疾病防控的網報系統提高疾病防控效率。同時也要了解，線上辦事或線上申報系統有著高效便捷的好處，但并不適用任何網絡環(huán)境、任何條件和任何人群，所以不能絕對依賴線上系統，一定要線上線下結合，這才是方便群眾服務群眾的踏實作風?，F在的問題是，一些部門和政府附屬的事業(yè)機構打著“網上受理”和“最多跑一次”改革的旗號線上辦事，根本不接受線下申請，人為給群眾辦事帶來新的障礙。所以，既要注重發(fā)揮網上申報系統運行效能，也要防止和杜絕這種“限于網報”線上辦事的非人性化、不靈活的工作方式，不能讓其誤事。
三是堅定戰(zhàn)勝疫情的信心和勇氣，在積極防控和恢復生產中尋求高質量發(fā)展。疫情防控是全局性的戰(zhàn)“疫”，每一個點都不能放松，必須全力以赴。在黨中央的正確領導下，疫情防控已經產生積極成效，但疫情殲滅戰(zhàn)中還有可能存在反復，而且境外疫情也可能重新傳回國內。因此，必須做好預案、做好隔離、做好治療、做好隨時切斷傳染源的準備工作，不打無把握之仗。當然，打好防疫之仗，還要有雄厚的物資保障和民生保障為支撐。按照黨中央部署，各地正在積極努力恢復正常的生產和生活秩序。2020年是全面建成小康社會和“十三五”的收官之年，復工是為了決勝全面小康，也是為了保證實現黨中央確定的各項目標任務。疫情防控也是為了全面建成小康社會，只有戰(zhàn)勝疫情，才能停止全民戰(zhàn)“疫”的巨大資源和人力消耗。我們一定要在黨中央堅強領導下，堅定戰(zhàn)勝疫情的信心，但也不能因為現在疫情防控效果有了積極改變，就對當前戰(zhàn)疫盲目樂觀、掉以輕心，更不能因為持久的嚴防嚴控工作而產生麻痹。
地方政府幫助企業(yè)復工復產，一定要實事求是，不能攀比，也不能搞“一刀切”，對于不符合條件復工復產的堅決不復，能復工復產的要做好疫情防控和安全保障。各地要優(yōu)先保障和支持那些醫(yī)療物資、防護物品、生活用品企業(yè)的復工復產，保障疫情防控物資供給和民生需要。絕不能看到一個地方復工，或是看到別人的企業(yè)復工，就跟著一窩蜂上，必須考慮當地的疫情風險和企業(yè)的自身條件，慎重評估復工復產的可能與風險。復工復產必須要在確保安全的前提下，否則復工不成，還會造成新的疫情擴散。疫情當前，還是要鞏固抗疫成果，堅持民生優(yōu)先，保護人民生命和健康就是最大的民生，就是全面小康的基礎。疫情管控好了，生產生活秩序方可得以恢復，就業(yè)、民生和經濟才能健康發(fā)展，小康之路自然就在腳下，全面小康的愿景就能實現。
這場疫情催生了衛(wèi)生防疫等健康產業(yè)的發(fā)展，促使了大眾反思生活方式、飲食習慣，樹立健康的衛(wèi)生文明意識，同時也促進了辦公方式和經營模式的轉型。在奮戰(zhàn)疫情的困難時刻，國內的企業(yè)特別是中小企業(yè)要在保增長的同時尋找新的增長點和突破空間，力爭實現經濟社會跨越式發(fā)展和各項指標的高質量成長。
我們慶幸我們的國家處于一個偉大的時代，中華民族在危難面前空前地團結，萬眾一心、眾志成城，這是我們的制度優(yōu)勢。2020年2月23日習近平總書記出席統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議時強調：不獲全勝絕不輕言成功。我們堅信在黨和政府的正確領導下，一定會早日打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
【本文作者分別為浙江大學經濟學院教授，海軍軍醫(yī)大學基礎醫(yī)學院教授】
責編：賀勝蘭 / 楊 陽