【摘要】全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”。補(bǔ)齊短板可在三個(gè)方面發(fā)力：補(bǔ)齊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩個(gè)突出短板、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民收入，以及加強(qiáng)農(nóng)村基層治理。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已迫在眉睫，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給如期實(shí)現(xiàn)全面小康帶來(lái)新的困難，對(duì)此，要努力克服疫情影響，在真金白銀的政策支持和要素保障下，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】“三農(nóng)”短板 全面小康

【中圖分類號(hào)】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)”。從黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)到十九大提出全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，時(shí)間越來(lái)越緊迫，目標(biāo)越來(lái)越具體，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，中央一號(hào)文件中對(duì)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年的補(bǔ)短板作出了具體部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表就是要按時(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題仍然是全面建成小康社會(huì)的重中之重

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，在全面建成小康社會(huì)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板，需要下大力氣加快發(fā)展。

新世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)發(fā)布了17個(gè)一號(hào)文件，持之以恒地高度重視“三農(nóng)”工作，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展速度在加快，但是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村在全面建成小康社會(huì)中的重要地位相比，仍然存在著發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題，是需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

首先，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然是未來(lái)發(fā)展中的重要問(wèn)題。盡管進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)確立了“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，但是長(zhǎng)期重城市輕鄉(xiāng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的歷史遺留問(wèn)題并非短時(shí)間內(nèi)能夠解決，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展還需要一個(gè)過(guò)程，農(nóng)村居民在收入和生活環(huán)境方面，與城市居民還有很大距離。比如近年來(lái)農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)速度高于城市居民，但是城鄉(xiāng)居民之間收入的絕對(duì)差距仍然在擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42359元，農(nóng)村居民人均可支配收入16021元，兩者相差26338元，而在2015年，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的人均可支配收入絕對(duì)差距19773元，這意味著農(nóng)村居民收入增加的速度還不夠快。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面，農(nóng)村還明顯落后于城市，在教育、醫(yī)療、文化、人居環(huán)境等諸多方面，農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)偏僻的地區(qū)仍然有較大的缺口。

其次，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，農(nóng)業(yè)農(nóng)村更是中國(guó)發(fā)展的短板。2019年中國(guó)人均GDP超過(guò)一萬(wàn)美元，這在中國(guó)是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著很大差距，特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，差距更加明顯。如果說(shuō)中國(guó)的中心城市與西方國(guó)家的發(fā)展水平在日益接近，甚至在基礎(chǔ)設(shè)施方面可能超過(guò)西方一些城市，但是農(nóng)村的差距還是巨大的。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國(guó)家農(nóng)村現(xiàn)代化水平迅速提高，農(nóng)村有著與城市同等水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，從農(nóng)村居民的生活水平和生活環(huán)境角度看，城鄉(xiāng)的差別已經(jīng)不存在。而中國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化剛剛開(kāi)始，農(nóng)村發(fā)展水平比西方國(guó)家還落后很多，許多現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)剛進(jìn)入農(nóng)村，其服務(wù)水平還比較低，在中國(guó)發(fā)展過(guò)程中，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

最后，在中國(guó)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，需要加以解決。在改革開(kāi)放以前，農(nóng)村的主要問(wèn)題是貧困問(wèn)題。在貧困問(wèn)題緩解以后，出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，比如隨著農(nóng)村城市化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題，由此產(chǎn)生了諸多醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題；隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活改善，鄉(xiāng)村的人居環(huán)境引起了越來(lái)越多的關(guān)注，受環(huán)境影響，農(nóng)村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以及農(nóng)民的日常生活都要發(fā)生相應(yīng)的變化。這些問(wèn)題大多是新生問(wèn)題，是在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中不斷加以解決。

發(fā)展的差距和新生的問(wèn)題使農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅是全面建成小康社會(huì)的短板，需要持之以恒地加以關(guān)注，而且在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題都將需要長(zhǎng)期關(guān)注。

補(bǔ)短板的三個(gè)方面任務(wù)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題比較突出地體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還存在短板，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在一些突出問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，補(bǔ)短板也就是要在這三個(gè)方面發(fā)力。

任務(wù)一：補(bǔ)齊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩個(gè)突出短板。隨著國(guó)家的重視和投入增加，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提高，完整的框架已初步形成，但與農(nóng)村居民的需求相比還有著較大差距，存在水平不高、服務(wù)不配套和新的問(wèn)題得不到有效解決等諸多問(wèn)題，需要重點(diǎn)加以解決。

一是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的服務(wù)水平要不斷提高。隨著農(nóng)民生活水平提高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也會(huì)不斷提出新的要求，今年中央一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水、農(nóng)村衛(wèi)生健康服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村文化服務(wù)都提出了新的要求，比如在社會(huì)保障方面明確提出要適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是要解決過(guò)去政策不配套的問(wèn)題，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著重建設(shè)輕管理的問(wèn)題，有些基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)槿狈茏o(hù)費(fèi)用而無(wú)法持續(xù)發(fā)揮作用。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，政府要配套解決維修和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距也是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，農(nóng)村教育質(zhì)量明顯低于城市。21世紀(jì)以來(lái)農(nóng)村教育受到高度關(guān)注，但是一些地區(qū)由于片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化和集中辦學(xué)，盡管這些措施的出發(fā)點(diǎn)是為了提高農(nóng)村學(xué)生受教育水平，但這客觀上削弱了農(nóng)村教育。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，這些政策將促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。

三是要不斷解決農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的新問(wèn)題，特別是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村環(huán)境的兩個(gè)方面，即改善農(nóng)村人居環(huán)境和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。廁所、垃圾和生活污水是農(nóng)村人居環(huán)境中的重點(diǎn)問(wèn)題，各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、居住方式各異，因此要根據(jù)實(shí)際情況，采取多種模式解決人居環(huán)境問(wèn)題。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，農(nóng)藥化肥、地膜秸稈和畜禽糞污是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中最緊迫的三個(gè)問(wèn)題，也是解決難度很大的三個(gè)問(wèn)題，要采取有效措施解決，而不能僅僅停留在禁止焚燒秸稈和禁止畜禽養(yǎng)殖階段，用簡(jiǎn)單方式無(wú)法解決復(fù)雜問(wèn)題。

任務(wù)二：保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民收入。保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，由于我國(guó)的人均土地資源、淡水資源都很少，要維持農(nóng)業(yè)持續(xù)地高產(chǎn)出并不是容易的事情，而且隨著人民群眾生活水平提高，消費(fèi)需求變得更多樣，要保障全國(guó)人民不僅吃飽，而且吃好，并不是一件容易的事情，要持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出就需要不斷增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)的科技水平。目前農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型中，農(nóng)產(chǎn)品的供給很少依賴分散和低投入的小農(nóng)戶供給，越來(lái)越多的規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)、合作社或公司成為保障農(nóng)產(chǎn)品供給的重要力量，而規(guī)?；枰邚?qiáng)度的投入，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)機(jī)械投入和農(nóng)業(yè)科技投入。

除了增加投入以外，保持穩(wěn)定的政策環(huán)境也是十分重要的。保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給不僅需要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，還需要完善市場(chǎng)機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。其中穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)政策是最重要的。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要政府的持續(xù)支持，在這個(gè)過(guò)程中，如果出現(xiàn)政策失誤，就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)影響，典型的如一些地區(qū)以保護(hù)環(huán)境為理由禁止養(yǎng)豬，結(jié)果造成豬肉供給的困難，盡管政府在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后及時(shí)采取了對(duì)策，但是生豬生產(chǎn)的恢復(fù)還需要一個(gè)周期，需要穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)政策來(lái)保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，避免形成“少了趕，多了砍”的周期性波動(dòng)。

提高農(nóng)民收入也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。當(dāng)前增加農(nóng)民收入要抓住三個(gè)方面，即農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入、資產(chǎn)收入和務(wù)工收入。提升農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的主要關(guān)鍵不僅僅是提高產(chǎn)量，更重要的是如何促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者的直接對(duì)接。通過(guò)改革增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入是一個(gè)新的方向，需要重點(diǎn)關(guān)注，特別是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地的開(kāi)發(fā)利用等多種方式，提高農(nóng)民的資產(chǎn)收入。在城市化和工業(yè)化過(guò)程中，保障穩(wěn)定的就業(yè)收入對(duì)于農(nóng)民具有更加重要的作用。農(nóng)民務(wù)工收入的增加對(duì)于持續(xù)提高農(nóng)民收入具有不可替代的意義，特別是今年受到疫情影響的情況下，要采取多種措施保證農(nóng)民務(wù)工收入。

任務(wù)三：加強(qiáng)農(nóng)村基層治理。加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，首先要充分發(fā)揮村民自治的作用，完善村民參與和協(xié)商的機(jī)制，其次要強(qiáng)化政府服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。自20世紀(jì)80年代，我國(guó)建立了村民委員會(huì)制度，通過(guò)村民自治實(shí)現(xiàn)村莊的有效治理。目前鄉(xiāng)村變化很大，原有的村民自治機(jī)制不能完全適應(yīng)變化了的形勢(shì)，一方面，村莊結(jié)構(gòu)的變化給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)許多新的問(wèn)題，比如易地搬遷的村莊如何治理、已經(jīng)城鎮(zhèn)化的村莊如何治理，特別是隨著農(nóng)村人口外流，年輕人、受教育程度較高的人往往離開(kāi)村莊，村莊的空心化給原來(lái)村民自治機(jī)制帶來(lái)了新的困難。另一方面，政府在鄉(xiāng)村投入的發(fā)展資源越來(lái)越多，需要村莊能夠積極回應(yīng)，這對(duì)村民自治提出了新的要求。近年來(lái)各地產(chǎn)生了許多新的經(jīng)驗(yàn)，比如鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理、建立村民議事會(huì)等，這些都是在適應(yīng)村莊結(jié)構(gòu)變化的條件下通過(guò)實(shí)踐產(chǎn)生的新經(jīng)驗(yàn)。村民自治和民主協(xié)商自治要不斷吸收新的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新的機(jī)制。

鄉(xiāng)村治理更重要的是政府的服務(wù)重心如何向基層下沉。在20世紀(jì)的90年代，基層政府的主要任務(wù)之一是向農(nóng)民征收各種稅費(fèi)，由此與農(nóng)民產(chǎn)生了許多矛盾。在停止向農(nóng)民征收稅費(fèi)以后，基層政府一度與基層群眾產(chǎn)生了較大的距離，出現(xiàn)了所謂懸浮型的基層政府。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，基層政府的角色發(fā)生了根本性的變化，基層政府正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，中央的惠民政策需要通過(guò)基層政府到達(dá)村民，這就要求政府的服務(wù)要向基層下沉，貼近群眾。只有貼近群眾，了解群眾，才能更好地服務(wù)群眾。近年來(lái)，推動(dòng)政府的服務(wù)向基層下沉有許多新的舉措，從派駐第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)，到強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織的服務(wù)功能等。加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，特別需要在鄉(xiāng)村兩級(jí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力與農(nóng)村自治的有機(jī)結(jié)合，使國(guó)家的政策能夠在基層得到順暢的執(zhí)行，同時(shí)鄉(xiāng)村又具有良好的自治能力。

2020年實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)關(guān)鍵在于強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)

全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已迫在眉睫，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給如期建成全面小康社會(huì)帶來(lái)新的困難，在此背景下，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，離不開(kāi)真金白銀的政策支持和要素保障。首先，明確目標(biāo)。全國(guó)各地農(nóng)村的發(fā)展水平不同、面對(duì)的問(wèn)題不同，標(biāo)準(zhǔn)不同，需要補(bǔ)齊的短板也不同。各個(gè)地區(qū)需要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，查找本地區(qū)的短板，分析本地區(qū)全面建成小康社會(huì)所急需解決的問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施。在目標(biāo)明確的基礎(chǔ)上，需要各級(jí)黨委和政府高度關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，正如習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）一定要履職盡責(zé)、不辱使命。”各級(jí)黨委和政府要針對(duì)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，壓實(shí)責(zé)任，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實(shí)。其次，補(bǔ)短板的關(guān)鍵在于人。解決農(nóng)村人才的問(wèn)題要長(zhǎng)短結(jié)合，過(guò)去幾年被證明行之有效的措施，如推動(dòng)黨政干部、科技人員服務(wù)鄉(xiāng)村的各種措施，需要進(jìn)一步強(qiáng)化，使黨政干部和科技人才能夠更好地發(fā)揮作用，同時(shí)也要考慮農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期人才需求，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和人才下鄉(xiāng)。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村的人才都是單向的外流，有能力的人紛紛跳出農(nóng)村，近幾年來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)村人才的回流，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要盡快形成農(nóng)村和城市人才的雙向流動(dòng)機(jī)制。最后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)短板需要增加財(cái)政和金融支持。財(cái)政支農(nóng)資金的增加，特別是用于支持鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)債券為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金支持。其中更重要的是在農(nóng)村金融領(lǐng)域，通過(guò)多項(xiàng)制度創(chuàng)新改善農(nóng)村金融服務(wù)將有力地助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所農(nóng)村與社會(huì)研究中心研究員）

責(zé)編/常妍 美編/王夢(mèng)雅

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