【摘要】中東是世界百年大變局最先波及的地區(qū)之一。“現(xiàn)代中東”在經(jīng)歷百年變遷之后展現(xiàn)的圖景是：整體性危機(jī)上升，地區(qū)秩序重塑步伐加快。一方面，熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，地緣政治博弈加劇，“美退俄進(jìn)”趨勢(shì)明顯，海灣局勢(shì)升溫，中東國(guó)際關(guān)系進(jìn)入深度調(diào)整和重構(gòu)期；另一方面，中東“劇變”余波未了，發(fā)展問(wèn)題尖銳突出，民眾抗議常態(tài)化和普遍化，社會(huì)治理面臨困境，安全形勢(shì)持續(xù)惡化，中東國(guó)家正經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)型和動(dòng)蕩。與此同時(shí)，反對(duì)極端主義、倡導(dǎo)和平與對(duì)話、探索建立中東地區(qū)發(fā)展和安全機(jī)制的嘗試也在推進(jìn)之中，但進(jìn)展有限且充滿變數(shù)。

【關(guān)鍵詞】地緣政治博弈 海灣危機(jī) 劇變“長(zhǎng)波” 常態(tài)化 【中圖分類號(hào)】D815.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在跨入21世紀(jì)第三個(gè)十年之際，中東地區(qū)仍處在跌宕起伏的變動(dòng)中，大國(guó)角逐激烈，政局變動(dòng)頻繁，熱點(diǎn)問(wèn)題頻發(fā)，地緣政治博弈加劇，地區(qū)秩序重塑加快，“灰犀牛”現(xiàn)象和“黑天鵝”事件相交織，安全困境突出，地區(qū)整體性危機(jī)上升且充滿著巨大變數(shù)。

百年大變局下的中東劇變

中東是世界百年大變局最先波及的地區(qū)之一。世界大變局對(duì)中東地區(qū)的影響是長(zhǎng)期的、由外而內(nèi)的。從歷史進(jìn)程來(lái)看，伴隨著奧斯曼帝國(guó)的衰落和瓦解，中東地區(qū)逐漸被納入歐洲列強(qiáng)主宰的世界體系中，該地區(qū)國(guó)家的發(fā)展軌跡最終被改變。在西方國(guó)家主導(dǎo)的全球化進(jìn)程中，中東國(guó)家發(fā)展不平衡加劇，因工業(yè)化進(jìn)程普遍受挫（只有個(gè)別中東國(guó)家在工業(yè)化建設(shè)中取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展）而逐漸被邊緣化。時(shí)至今日，絕大多數(shù)中東國(guó)家仍深陷多重困境，面臨“發(fā)展赤字”“安全赤字”“治理赤字”等問(wèn)題。因此，從整體而言，世界大變局一方面構(gòu)成了2010年以來(lái)中東劇變的遠(yuǎn)因——一種持續(xù)性改變中東整體地位和中東國(guó)家發(fā)展道路的關(guān)鍵變量；另一方面也是當(dāng)前中東局勢(shì)跌宕起伏、地區(qū)危機(jī)不斷攀升的必然結(jié)果。

在中東地區(qū)整體性危機(jī)加劇的情勢(shì)下，中東不同國(guó)家具體應(yīng)對(duì)世界大變局的方略有所不同，發(fā)展境遇和國(guó)勢(shì)變化相差懸殊。21世紀(jì)前20年，中東地區(qū)經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮和劇變風(fēng)暴，地區(qū)力量格局出現(xiàn)重大變動(dòng)。一是埃及、敘利亞、伊拉克和利比亞等“舊強(qiáng)”深陷動(dòng)蕩漩渦，或掙扎于戰(zhàn)火之中，或處在艱難的恢復(fù)之中，其國(guó)勢(shì)衰損、內(nèi)患不斷且自顧不暇，該地區(qū)的影響力被大大削弱。在這些國(guó)家中，只有埃及（正在緩慢恢復(fù)）有望重回中東地區(qū)強(qiáng)國(guó)行列。二是土耳其、伊朗、沙特阿拉伯和以色列等成為“新強(qiáng)”，其綜合實(shí)力和地區(qū)影響力上升。其中，土耳其、沙特阿拉伯躋身G20集團(tuán)成員國(guó)，實(shí)力上升較為顯著。隨著阿富汗塔利班政權(quán)和伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)的相繼垮臺(tái)，伊朗周邊的戰(zhàn)略環(huán)境得到改善，伊朗迎來(lái)了歷史性“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，趁“阿拉伯之春”亂局加快了對(duì)中東地區(qū)什葉派集團(tuán)的整合步伐，初步形成什葉派聯(lián)盟。伊朗的影響力空前上升，這引起了美國(guó)、以色列以及沙特阿拉伯等遜尼派陣營(yíng)的聯(lián)合壓制和圍堵。綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的以色列則利用阿拉伯世界“失去的十年”，大大改變了自身的國(guó)際環(huán)境。

與此相反，在西方強(qiáng)權(quán)的不斷干預(yù)下，一個(gè)個(gè)“黑天鵝”事件頻頻降臨中東地區(qū)，一批批“戰(zhàn)亂國(guó)家”（阿富汗、伊拉克、利比亞、敘利亞、也門(mén)）集中出現(xiàn)，中東地區(qū)成為多種力量激烈對(duì)壘的博弈場(chǎng)，該地區(qū)整體性危機(jī)加劇。這些“戰(zhàn)亂國(guó)家”不僅國(guó)內(nèi)發(fā)展遭受毀滅性打擊，而且成為極端主義和恐怖主義的輸出地，在一定程度上影響和改變著中東地區(qū)國(guó)際關(guān)系的調(diào)整和秩序的重塑。

地緣政治博弈“陣營(yíng)化”，熱點(diǎn)問(wèn)題增多，海灣危機(jī)升溫，國(guó)家政局變動(dòng)頻繁，民眾抗議運(yùn)動(dòng)普遍化、常態(tài)化，非傳統(tǒng)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

第一，地緣政治博弈“陣營(yíng)化”，“美退俄進(jìn)”加速，中東呈現(xiàn)“準(zhǔn)兩極”格局。伴隨著中東劇變的持續(xù)縱深發(fā)展，該地區(qū)格局出現(xiàn)了重大變動(dòng)，以“教派”分野為特征的地緣政治博弈日趨明顯，形成了兩大集團(tuán)對(duì)抗并爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的態(tài)勢(shì)，即以伊朗為首的什葉派聯(lián)盟和以沙特阿拉伯為首的遜尼派聯(lián)盟之間的對(duì)峙。兩大陣營(yíng)對(duì)壘分明，地緣政治博弈“陣營(yíng)化”。“陣營(yíng)化”的背后是域外大國(guó)美國(guó)、俄羅斯的深度介入、推波助瀾。

美國(guó)是影響中東局勢(shì)的最大變量。“美退俄進(jìn)”構(gòu)成了當(dāng)前中東格局的重大變化，并引發(fā)了連鎖效應(yīng)。美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之際，堪稱其主導(dǎo)和干預(yù)中東事務(wù)的頂峰時(shí)期。此后，美國(guó)深陷兩大戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，在經(jīng)受巨大損耗之后，主導(dǎo)中東事務(wù)的能力和意愿逐漸下降，于是采取戰(zhàn)略收縮并將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。特朗普?qǐng)?zhí)政后，以“美國(guó)優(yōu)先”為核心，不愿為介入中東亂局而“過(guò)多負(fù)擔(dān)”，因而采取“總體收縮、謹(jǐn)慎介入”策略，加快了中東地區(qū)戰(zhàn)略收縮的步伐。值得注意的是，美國(guó)的戰(zhàn)略收縮并不意味著放棄，美國(guó)并未真正削減在中東地區(qū)的軍事存在（包括軍費(fèi)開(kāi)支、軍事基地和軍事能力等），其在該地區(qū)的軍事、情報(bào)和外交存在仍遙遙領(lǐng)先于其他域外大國(guó)。這在很大程度上反映了特朗普政府中東政策的搖擺不定，即美國(guó)不愿投入更多資源或履行所謂對(duì)盟友的“承諾”，而是力圖通過(guò)“責(zé)任外包”（外包給其中東盟友或代理人）等方式繼續(xù)維持對(duì)中東地區(qū)的掌控。

與此相反，俄羅斯以敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)為“契機(jī)”，高調(diào)重返中東。一方面，在敘利亞危局中，俄羅斯展現(xiàn)了戰(zhàn)略決斷能力，逐漸掌控?cái)⒗麃唵?wèn)題的主導(dǎo)權(quán)；另一方面，俄羅斯又嘗試將自己塑造成“強(qiáng)大的調(diào)解人”，致力于維護(hù)中東的穩(wěn)定。俄羅斯以其在敘利亞的成功為著力點(diǎn)，逐步將影響力擴(kuò)展到整個(gè)中東地區(qū)，甚至在多個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題上扮演斡旋者、調(diào)解人角色。在海灣局勢(shì)升溫之際，俄羅斯提出了安全新倡議；在也門(mén)，俄羅斯外交部長(zhǎng)謝爾蓋·拉夫羅夫提議進(jìn)行和談；在利比亞，莫斯科與民族團(tuán)結(jié)政府保持外交關(guān)系，并與哈利法·哈夫塔爾建立聯(lián)系，彰顯其協(xié)調(diào)者地位；等等。雖然俄羅斯難以動(dòng)搖或取代美國(guó)在中東的地位，但是，“美退俄進(jìn)”的態(tài)勢(shì)更為明顯。

這種態(tài)勢(shì)導(dǎo)致中東地區(qū)美國(guó)盟友推動(dòng)“靈活、平衡外交”，開(kāi)始“兩面下注”，即或同時(shí)與美、俄加強(qiáng)聯(lián)系，或?qū)で笈c俄羅斯和解，避免因只倚重于一個(gè)全球性大國(guó)而在未來(lái)陷于絕境。于是，人們看到，高度依賴美國(guó)的以色列、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、約旦等國(guó)政要，或紛紛出訪俄羅斯，或高規(guī)格接待俄羅斯政要。由此可見(jiàn)，在中東“陣營(yíng)化”博弈中，“陣營(yíng)”內(nèi)外都有著復(fù)雜的“互動(dòng)”，甚至出現(xiàn)了“小國(guó)”調(diào)動(dòng)“大國(guó)”的新局面。

實(shí)際上，在兩大陣營(yíng)對(duì)峙態(tài)勢(shì)下，一些國(guó)家如科威特、阿曼等采取更靈活的對(duì)策，避免卷入沖突之中。作為地區(qū)強(qiáng)國(guó)的土耳其，并不屬于沙特阿拉伯主導(dǎo)的遜尼派陣營(yíng)，而是另起爐灶，與伊朗組成“臨時(shí)性聯(lián)盟”（即俄羅斯、土耳其、伊朗三國(guó)圍繞敘利亞問(wèn)題形成“阿斯塔納和談”機(jī)制），并且在沙特阿拉伯與卡塔爾斷交后力挺卡塔爾。圍繞“卡舒吉遇害事件”，土耳其與沙特阿拉伯矛盾尖銳，斗爭(zhēng)激烈，其實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。相反，作為地區(qū)強(qiáng)國(guó)的以色列，則加強(qiáng)與沙特阿拉伯的關(guān)系，在反對(duì)共同“敵人”伊朗的過(guò)程中，結(jié)成了“準(zhǔn)利益聯(lián)盟”（沙特阿拉伯、以色列尚未正式建交，這種“準(zhǔn)聯(lián)盟”并不具有真實(shí)協(xié)調(diào)力，只是一種私下的交易，是基于所謂共同威脅而維持的某種默契關(guān)系）。顯然，這種“陣營(yíng)化”背后是復(fù)雜的地緣政治利益較量，教派因素并不是決定性的。

第二，熱點(diǎn)問(wèn)題增多，海灣危機(jī)升溫，中東局勢(shì)進(jìn)入“海灣時(shí)刻”。中東劇變以來(lái)，熱點(diǎn)問(wèn)題有增無(wú)減，并呈現(xiàn)“多發(fā)”和“突發(fā)”態(tài)勢(shì)。原有的巴以爭(zhēng)端、伊核問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題、伊拉克問(wèn)題仍在持續(xù)，新的熱點(diǎn)問(wèn)題層出不窮。

牽動(dòng)各方的敘利亞問(wèn)題出現(xiàn)了新轉(zhuǎn)機(jī)。一方面，持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的“三足鼎立”（敘中部和南部等絕大部分地區(qū)由敘政府控制；敘東北部地區(qū)由敘利亞庫(kù)爾德武裝力量控制；敘西北部阿夫林被土耳其占領(lǐng)，伊德利卜由土耳其支持的反政府力量以及部分恐怖組織控制）局面被打破，敘利亞政府乘勝收復(fù)疆土。2019年10月9日，土耳其以打擊恐怖主義為名，發(fā)動(dòng)代號(hào)為“和平之泉”的軍事行動(dòng)，意圖清除敘利亞庫(kù)爾德武裝力量。此前，美國(guó)宣布從敘利亞撤軍。在此背景下，得到俄羅斯支持的敘利亞政府軍迅速北上，收復(fù)“北敘利亞庫(kù)爾德聯(lián)邦”控制區(qū)，為全面光復(fù)敘利亞打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另一方面，敘利亞問(wèn)題的政治解決進(jìn)程得到推進(jìn)。2019年10月30日，由敘利亞政府、反對(duì)派和民間人士代表組成的敘利亞憲法委員會(huì)在日內(nèi)瓦正式啟動(dòng)，標(biāo)志著持續(xù)近9年的敘利亞危機(jī)朝著政治解決方向邁出重要一步。敘利亞憲法委員會(huì)由150名成員組成，其名額在政府、反對(duì)派和民間人士中平均分配。2019年11月8日、11月25日，敘利亞憲法委員會(huì)先后在日內(nèi)瓦舉行了兩次閉門(mén)會(huì)議，各方因分歧巨大無(wú)果而終。盡管敘問(wèn)題邁向政治解決階段，但其真正解決最終還是取決于戰(zhàn)事結(jié)局和相關(guān)利益方的較量。2019年12月以來(lái)，敘政府軍在俄羅斯的支持下，展開(kāi)新一輪軍事行動(dòng)，收復(fù)了北部伊德利卜省和阿勒頗省超過(guò)600平方公里的領(lǐng)土，打通交通命脈。2020年3月1日，土耳其宣布對(duì)敘政府軍發(fā)起“春天之盾”軍事行動(dòng)，敘政府軍和土軍首次爆發(fā)正面直接沖突，敘北局勢(shì)告急。3月5日，俄、土首腦談判后達(dá)成停火協(xié)議，對(duì)峙局勢(shì)有所降溫。顯然，在這輪博弈中，敘利亞政府占有明顯優(yōu)勢(shì)。

巴以問(wèn)題出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)，重回沖突狀態(tài)。中東劇變以來(lái)，隨著新熱點(diǎn)問(wèn)題的頻頻出現(xiàn)，作為中東地區(qū)根源性問(wèn)題的巴以問(wèn)題受到忽視，并逐漸被邊緣化，其解決呈現(xiàn)“不進(jìn)反退”的態(tài)勢(shì)。其中，美國(guó)的一系列舉動(dòng)和顛覆性立場(chǎng)徹底損害了巴勒斯坦問(wèn)題解決的國(guó)際合作機(jī)制，集中反映在特朗普總統(tǒng)極力偏袒以色列, 宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，將美駐以使館遷至耶路撒冷；加強(qiáng)對(duì)以色列援助和軍事合作，推動(dòng)所謂“世紀(jì)協(xié)議”（2019年6月22日，在巴林首都麥納麥舉行的“和平促繁榮”研討會(huì)上，美國(guó)公布了“世紀(jì)協(xié)議”的經(jīng)濟(jì)部分），以取代解決巴以問(wèn)題的“兩國(guó)方案”，企圖以經(jīng)濟(jì)援助為誘餌，逼迫巴勒斯坦“拿經(jīng)濟(jì)換主權(quán)”、放棄政治訴求，但遭到巴方拒絕；不顧國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)，承認(rèn)以色列在西岸定居點(diǎn)權(quán)利（此前還承認(rèn)敘利亞戈蘭高地為以色列領(lǐng)土）。2020年1月28日，在內(nèi)塔尼亞胡訪美期間，特朗普正式公布“世紀(jì)協(xié)議”，即《為了繁榮的和平——提高巴勒斯坦人民和以色列人民生活的愿景》，主要內(nèi)容有：以色列對(duì)耶路撒冷的大部分擁有主權(quán)；巴勒斯坦難民不得返回故土；重新劃定以色列與約旦河西岸之間的邊界；不允許巴勒斯坦擁有軍隊(duì)等。2月1日，阿盟外長(zhǎng)緊急會(huì)議宣布，拒絕接受美國(guó)政府提出的“中東和平新計(jì)劃”，支持巴勒斯坦合法權(quán)利。巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯聲明，巴方拒絕接受這一計(jì)劃，并將斷絕與以色列和美國(guó)的一切關(guān)系。巴以關(guān)系發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)，和平進(jìn)程陷于停滯。舊怨未解，新仇頻添。巴勒斯坦民眾與以色列軍警之間爆發(fā)多次嚴(yán)重流血沖突，巴以陷入暴力循環(huán)的怪圈。可以說(shuō)，美國(guó)是巴以矛盾再度激化的始作俑者。

伊核問(wèn)題再度成為中東地區(qū)矛盾斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。美國(guó)自2018年5月單方面宣布退出伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議后，對(duì)伊朗啟動(dòng)“最嚴(yán)厲制裁”，進(jìn)行“極限施壓”，并打造升級(jí)版的“反伊朗聯(lián)盟”。實(shí)際上，圍繞伊核問(wèn)題的博弈早已超出“核問(wèn)題”范疇，逐漸演變?yōu)橐晾蕟?wèn)題，從而加劇了海灣地區(qū)的緊張局勢(shì)，催生了新一輪的海灣危機(jī)，即以美國(guó)與伊朗對(duì)抗為主的多層博弈局面：美伊之間的極限博弈（美國(guó)對(duì)伊朗的極限施壓和伊朗的極限抵抗）；以色列、沙特阿拉伯及其地區(qū)盟友與伊朗之間的博弈（地區(qū)層面）；美國(guó)與歐盟、俄羅斯、中國(guó)之間圍繞伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議存廢的博弈（國(guó)際層面）。美伊矛盾的焦點(diǎn)迅速?gòu)囊梁藛?wèn)題擴(kuò)展為伊朗彈道導(dǎo)彈和伊朗地區(qū)影響力問(wèn)題。美、以、沙的根本目的就是全面遏制伊朗崛起。伴隨著美國(guó)的步步施壓和一系列突發(fā)事件的發(fā)生，美伊關(guān)系劍拔弩張，特別是2020年1月3日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普突然下令空襲巴格達(dá)國(guó)際機(jī)場(chǎng)車隊(duì)，公開(kāi)襲殺了伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼少將。此舉激起伊朗全民怒火，伊朗全民同仇敵愾，誓言對(duì)美進(jìn)行“嚴(yán)厲報(bào)復(fù)”。伊朗官方迅速宣布將美軍和五角大樓列為恐怖組織。1月8日，伊朗向位于伊拉克的兩處美軍基地發(fā)射數(shù)十枚導(dǎo)彈。美伊對(duì)峙處于戰(zhàn)爭(zhēng)懸崖?tīng)顟B(tài)。此后，美方以無(wú)人員傷亡為由未實(shí)施軍事打擊報(bào)復(fù)行動(dòng)。但是，美國(guó)繼續(xù)增兵海灣地區(qū)，美伊雙方爆發(fā)直接軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)并不能排除。美伊對(duì)峙導(dǎo)致緊張局勢(shì)頻出，海灣危機(jī)接近沸點(diǎn)，中東局勢(shì)實(shí)際上進(jìn)入了“海灣時(shí)刻”。

利比亞局勢(shì)持續(xù)惡化，滑向代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。利比亞問(wèn)題處在膠著狀態(tài)，民族團(tuán)結(jié)政府與國(guó)民代表大會(huì)（在東部城市托卜魯克另建政府）兩大勢(shì)力割據(jù)對(duì)峙、激戰(zhàn)不斷。2019年4月以來(lái)，“國(guó)民軍”向民族團(tuán)結(jié)政府控制下的的黎波里發(fā)起多輪進(jìn)攻，民族團(tuán)結(jié)政府岌岌可危。在此背景下，外部勢(shì)力加快插手和介入利比亞的步伐。目前，利比亞民族團(tuán)結(jié)政府得到聯(lián)合國(guó)承認(rèn)，獲得土耳其、卡塔爾和意大利等國(guó)的支持；哈夫塔爾“國(guó)民軍”則獲得埃及、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)以及俄羅斯、法國(guó)等國(guó)的支持。在聯(lián)合國(guó)斡旋未見(jiàn)成效的情況下，民族團(tuán)結(jié)政府尋求外部支持。2019年11月底，民族團(tuán)結(jié)政府與土耳其簽署軍事和安全合作備忘錄，約定土方可應(yīng)利方要求向利比亞派兵。2020年1月2日，土耳其議會(huì)召開(kāi)緊急會(huì)議，授權(quán)土政府向利比亞部署軍隊(duì)。1月16日，土耳其埃爾多安總統(tǒng)宣布派兵參加由利比亞政府發(fā)起的針對(duì)利比亞“國(guó)民軍”大規(guī)模反擊行動(dòng)。土耳其的派兵之舉在國(guó)際上引起了強(qiáng)烈反響，非盟立即表示反對(duì)。1月19日，利比亞問(wèn)題國(guó)際調(diào)解會(huì)議在德國(guó)柏林舉行并達(dá)成多項(xiàng)文件，核心是確保利比亞長(zhǎng)期?；稹⒙鋵?shí)對(duì)利比亞武器禁運(yùn)。此后，聯(lián)合國(guó)利比亞支助特派團(tuán)從經(jīng)濟(jì)、軍事、政治三方面主導(dǎo)會(huì)談，推進(jìn)利比亞和解，但均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。利比亞“國(guó)民軍”與民族團(tuán)結(jié)政府的軍事對(duì)峙仍在持續(xù)，圍繞利比亞的地緣政治爭(zhēng)奪已演變?yōu)?ldquo;代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”，利比亞尚未出現(xiàn)真正的和平轉(zhuǎn)機(jī)。

也門(mén)問(wèn)題中的對(duì)峙雙方（也門(mén)哈迪政府與胡塞武裝）付出巨大代價(jià)之后，開(kāi)始尋求政治解決途徑。2019年11月5日，沙特阿拉伯促成了哈迪政府和南方過(guò)渡委員會(huì)達(dá)成和解，簽署《利雅得協(xié)議》。目前，胡塞武裝與沙特阿拉伯聯(lián)軍邊打邊談，處在低烈度沖突中，也門(mén)和平進(jìn)程舉步維艱，但仍展現(xiàn)了一線和平的希望。

第三，中東劇變“余震”不斷，一些國(guó)家政局變動(dòng)頻繁，政治穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。在民眾抗議運(yùn)動(dòng)下，中東國(guó)家政局變動(dòng)加快，一些國(guó)家如阿爾及利亞、蘇丹發(fā)生政權(quán)更迭，另一些國(guó)家如黎巴嫩、伊拉克、科威特出現(xiàn)內(nèi)閣更換。即使是作為民主樣板的以色列，也頻頻上演選舉后“政府難產(chǎn)”的窘境，其政治發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。這從整體上揭示了，中東政治發(fā)展仍處在“大變局”的“長(zhǎng)波”中，余震不斷。

在蘇丹，2018年12月，政府試圖通過(guò)大幅貶值貨幣來(lái)避免經(jīng)濟(jì)崩潰，這導(dǎo)致物價(jià)飛漲和民眾抗議。政府試圖通過(guò)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)、逮捕反對(duì)派、關(guān)閉社交媒體、武力驅(qū)散示威者等，控制局勢(shì)。2019年2月，巴希爾總統(tǒng)通過(guò)更換總理、副總理等部分高官平息民眾的不滿情緒。然而，民眾抗議并未被徹底平息。2019年4月6日，抗議活動(dòng)達(dá)到高潮，蘇丹職業(yè)人員協(xié)會(huì)號(hào)召了100多萬(wàn)人舉行游行示威。隨著局勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，2019年4月11日，國(guó)防部長(zhǎng)伊本·奧夫宣布推翻巴希爾政權(quán)，成立過(guò)渡軍事委員會(huì)并擔(dān)任主席，執(zhí)掌國(guó)家事務(wù)。由于民眾繼續(xù)抗議，反對(duì)建立軍政府，奧夫在任僅一天就宣布辭職。軍隊(duì)總督察、陸軍中尉阿卜杜勒·法塔赫·阿卜杜勒拉赫曼·布爾漢接任軍委會(huì)主席。2019年7月17日，過(guò)渡軍事委員會(huì)與“自由與變革聯(lián)盟”在喀土穆簽署協(xié)議，同意組建過(guò)渡期治理機(jī)構(gòu)聯(lián)合主權(quán)委員會(huì)，授權(quán)“自由與變革聯(lián)盟”提名國(guó)家過(guò)渡時(shí)期政府總理。2019年8月20日，組建由軍方代表和平民代表共11名成員組成的聯(lián)合主權(quán)委員會(huì)，由阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢擔(dān)任聯(lián)合主權(quán)委員會(huì)主席，次日，哈姆杜克正式宣誓就任蘇丹過(guò)渡政府總理。2019年9月5日，蘇丹宣布組建過(guò)渡政府內(nèi)閣。

在阿爾及利亞，2018年12月，鄰近首都的奧義德爆發(fā)民眾抗議，反對(duì)總統(tǒng)布特弗利卡謀求第五任期。2019年2月底，民眾抗議擴(kuò)展到整個(gè)國(guó)家，演變?yōu)榫薮蟮恼挝C(jī)?？偨y(tǒng)不得不采取措施，包括動(dòng)用警察等強(qiáng)制力量、替換總理等政府高官、承諾不再尋求連任等方式，試圖平息民眾抗議。因民眾抗議遲遲無(wú)法平息，2019年3月底，軍方的態(tài)度開(kāi)始轉(zhuǎn)變。2019年4月2日，布特弗利卡被迫辭職。參議院議長(zhǎng)阿卜杜勒·卡迪爾·本·薩利赫依據(jù)憲法擔(dān)任過(guò)渡期的臨時(shí)總統(tǒng)。阿爾及利亞進(jìn)入政治過(guò)渡階段，計(jì)劃在2019年7月4日舉行大選。然而，民眾有組織的抗議運(yùn)動(dòng)并未停止，其訴求提高到改變政治體制，不承認(rèn)舉行大選的正當(dāng)性。為此，憲法委員會(huì)宣布原選舉計(jì)劃取消，臨時(shí)總統(tǒng)宣布于2019年12月12日舉行總統(tǒng)選舉。最終，前政府高官阿卜杜勒-馬吉德·特本以58.15%的得票率當(dāng)選總統(tǒng)。由于許多民眾要求徹底改變前政權(quán)，對(duì)大選持抵制態(tài)度，所以投票率僅為39.88%。阿爾及利亞的未來(lái)發(fā)展仍充滿不確定性。

在伊拉克，自2019年10月以來(lái)，民眾抗議此起彼伏，其中以什葉派地區(qū)大規(guī)模民眾示威運(yùn)動(dòng)最為突出，其政府既無(wú)法滿足示威群眾的要求，也難以平息抗議示威運(yùn)動(dòng)。2019年11月29日，阿卜杜勒-邁赫迪總理宣布辭職，向國(guó)民議會(huì)遞交辭呈并獲得批準(zhǔn)，政府處于看守狀態(tài)。伊拉克當(dāng)前的政治危機(jī)反映了美國(guó)在伊拉克移植西方民主、建立族群—教派分權(quán)政治體制（什葉派人士擔(dān)任政府總理、庫(kù)爾德人出任國(guó)家總統(tǒng)、遜尼派代表?yè)?dān)任議會(huì)議長(zhǎng)）的嚴(yán)重后果——教派矛盾激增，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，治理乏力，民眾不滿情緒激增。

在科威特，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，2019年11月14日，科威特內(nèi)閣為避免議會(huì)的不信任質(zhì)詢而決定集體辭職，首相謝赫·賈比爾·穆巴拉克·哈馬德·薩巴赫遞交辭呈，埃米爾最終批準(zhǔn)了內(nèi)閣的辭職。2020年1月21日，以哈桑·迪亞卜為總理的新一屆內(nèi)閣組建完成。但是，擺在科威特新政府面前的挑戰(zhàn)并未有絲毫緩解的跡象。

在以色列，內(nèi)塔尼亞胡雖然是以色列歷史上任期最長(zhǎng)的總理（1996年至1999年任以色列總理，2009年起再度出任，連任至今），但是尋求連任遭遇問(wèn)題，以色列政治發(fā)展面臨困境。2019年4月，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫(kù)德集團(tuán)贏得議會(huì)選舉，但組閣失敗，議會(huì)隨后解散。2019年9月17日重新選舉后，總統(tǒng)魯文·里夫林先后授權(quán)內(nèi)塔尼亞胡和藍(lán)白黨領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)防軍前總參謀長(zhǎng)本尼·甘茨組閣，均以失敗告終。兩次議會(huì)選舉仍未能完成組閣，直接導(dǎo)致“政府難產(chǎn)”，這是以色列建國(guó)以來(lái)前所未有的，凸顯了以色列政治發(fā)展問(wèn)題。2020年3月2日，以色列舉行第三次議會(huì)選舉，現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫(kù)德集團(tuán)，成為議會(huì)第一大黨，但能否成功仍存在變數(shù)。

第四，中東國(guó)家民生問(wèn)題尖銳，民眾抗議運(yùn)動(dòng)普遍化、常態(tài)化。民生問(wèn)題再次成為引發(fā)政局變動(dòng)和社會(huì)動(dòng)蕩的“灰犀牛”。中東劇變已接近十年，中東社會(huì)發(fā)展整體形勢(shì)堪憂：政治和社會(huì)暴力更加嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入停滯，社會(huì)不平等加劇，腐敗猖獗，性別平等問(wèn)題突出。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和牛津大學(xué)貧困與人口發(fā)展倡議（OPHI）2018年發(fā)布的報(bào)告顯示，阿拉伯國(guó)家近1/5的人口（6500萬(wàn)人）生活在極端貧困（世界銀行認(rèn)為每天收入低于1.9美元）中，另有1/3的人處于貧困或脆弱狀態(tài)。進(jìn)入2019年以來(lái)，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，中東出現(xiàn)了新一輪抗議浪潮，從阿爾及利亞、蘇丹、突尼斯、埃及，到伊拉克、黎巴嫩、伊朗，民眾抗議運(yùn)動(dòng)此起彼伏，呈現(xiàn)普遍化和常態(tài)化，這凸顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境和社會(huì)問(wèn)題尖銳程度。

究其原因，一方面是民眾對(duì)于政府治理無(wú)力、變革緩慢以及腐敗等問(wèn)題普遍不滿，經(jīng)過(guò)中東劇變洗禮后，青年民眾表現(xiàn)出更為強(qiáng)烈的斗爭(zhēng)意愿，越來(lái)越訴諸街頭抗議等方式。有的學(xué)者認(rèn)為，新一代正在崛起，他們習(xí)慣于表達(dá)自己的不滿。另一方面，在伊朗、黎巴嫩、伊拉克以及敘利亞等國(guó)民眾示威活動(dòng)中，常有西方鼓動(dòng)“顏色革命”進(jìn)行干預(yù)的影子。例如，2019年11月15日，當(dāng)伊朗政府宣布提高汽油價(jià)格（油價(jià)上調(diào)50%以上）、實(shí)行配給制后，全國(guó)100多個(gè)城市爆發(fā)抗議活動(dòng)，一些抗議者縱火焚燒銀行、商店，破壞公共設(shè)施，并與警方發(fā)生沖突，造成多人死亡。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外各種勢(shì)力推波助瀾，或向伊朗政府施壓，或借機(jī)煽動(dòng)抗議活動(dòng)。美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿等政客紛紛在推特上發(fā)文支持抗議者和暴亂分子，美國(guó)國(guó)會(huì)提交提案支持伊朗暴力騷亂，美國(guó)之音、明天電臺(tái)、BBC波斯語(yǔ)網(wǎng)等西方媒體開(kāi)通“伊朗抗議”專題，24小時(shí)滾動(dòng)直播，謀求進(jìn)一步打擊和削弱伊朗現(xiàn)政權(quán)。在抗議沖突最為嚴(yán)重的西部跨民族邊境省區(qū)大不里士市、馬赫沙赫勒市和胡澤斯坦省，都有外部滲透等情況。這些考驗(yàn)著伊朗當(dāng)局的治理能力和應(yīng)對(duì)智慧。

第五，非傳統(tǒng)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是恐怖主義威脅依然突出，地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。2019年，反恐行動(dòng)取得的重大進(jìn)展是“伊斯蘭國(guó)”首領(lǐng)巴格達(dá)迪被圍困后自殺。巴格達(dá)迪之死標(biāo)志著曾經(jīng)在敘利亞和伊拉克攻城略地的“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織遭受了最為沉重的打擊，加速了其走向衰落的進(jìn)程。然而，這并不意味著恐怖組織的減少和恐怖行動(dòng)的減弱。一方面，“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織已經(jīng)分散或擴(kuò)散到中東各地，在中亞、阿富汗、也門(mén)、埃及西奈半島、北非利比亞等地都也已經(jīng)建立據(jù)點(diǎn)，繼續(xù)進(jìn)行暴力襲擊活動(dòng)；另一方面，當(dāng)?shù)乜植绖?shì)力可能會(huì)重新分化組合，形形色色的恐怖組織借機(jī)興起，利用中東地區(qū)和國(guó)家的安全短板和治理失序加緊滲透和破壞，從而嚴(yán)重威脅中東地區(qū)的安全局勢(shì)。由此觀之，反恐斗爭(zhēng)仍然是中東各國(guó)極其艱巨的任務(wù)。

二是環(huán)境和生物安全問(wèn)題逐漸凸顯。一方面，氣候和干旱長(zhǎng)期困擾中東國(guó)家，造成嚴(yán)重的旱災(zāi)和糧食安全問(wèn)題。另一方面，瘟疫和疾病問(wèn)題成為新的威脅。此前的中東綜合呼吸癥疾病以及2020年2月在中東多國(guó)蔓延的新冠肺炎疫情等造成了重大損失。這種“非常態(tài)危機(jī)”對(duì)非傳統(tǒng)安全治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

邁向21世紀(jì)第三個(gè)十年，中東地區(qū)仍將處于秩序重構(gòu)中

21世紀(jì)的前二十年，在西方大國(guó)的干預(yù)和介入下，中東地區(qū)經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮和劇變風(fēng)暴，地區(qū)力量格局出現(xiàn)重大變動(dòng)。邁向21世紀(jì)第三個(gè)十年，中東地區(qū)仍將處于秩序重構(gòu)中，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)激烈，沖突頻仍，危機(jī)四伏。

中東去向何處，是觀察中東地區(qū)局勢(shì)變化的核心所在。從整體上看，現(xiàn)階段，中東地區(qū)仍處在2010年以來(lái)“中東劇變”的長(zhǎng)波之中，即中東地區(qū)和國(guó)家正處于深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型中，這一轉(zhuǎn)型過(guò)程很難在短期內(nèi)結(jié)束?，F(xiàn)階段，中東地區(qū)的發(fā)展走向和趨勢(shì)具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，中東地區(qū)關(guān)系進(jìn)入全面調(diào)整期，大國(guó)干預(yù)和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中東局勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。圍繞伊朗核問(wèn)題、敘利亞危機(jī)等博弈正在加劇，美國(guó)和伊朗極限邊緣戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)巨大，存在破局的可能性，這勢(shì)必會(huì)加劇海灣危機(jī)，引發(fā)嚴(yán)重的地區(qū)沖突。

第二，熱點(diǎn)問(wèn)題難以降溫，新熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。其中，東地中海爭(zhēng)奪成為新熱點(diǎn)。土耳其與利比亞簽署新安全協(xié)議、維護(hù)地中海開(kāi)采權(quán)的諒解備忘錄，并向利比亞派軍，這引發(fā)希臘、塞浦路斯、埃及、以色列等東地中海國(guó)家的強(qiáng)烈不滿，新的爭(zhēng)端已經(jīng)形成。

第三，中東國(guó)家轉(zhuǎn)型復(fù)雜化，政治和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題尖銳。當(dāng)前，許多中東國(guó)家發(fā)生政局變動(dòng)或政權(quán)更迭，展現(xiàn)了轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治變遷進(jìn)程。這一進(jìn)程是政治矛盾和政治問(wèn)題集中爆發(fā)并嘗試解決的過(guò)程，因此，具有長(zhǎng)期性、曲折性和反復(fù)性。伴隨著傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅等的上升，外部干涉、恐怖主義已經(jīng)成為危及絕大多數(shù)中東國(guó)家政治安全的主要問(wèn)題。如何防范政治安全問(wèn)題，成為各國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略層面加以應(yīng)對(duì)的首要任務(wù)。

第四，戰(zhàn)亂國(guó)家重建長(zhǎng)期化。中東是當(dāng)今世界上戰(zhàn)亂國(guó)家最集中的區(qū)域，但是，由于內(nèi)外多種力量和多重因素的掣肘，無(wú)論是阿富汗還是敘利亞、也門(mén)、利比亞，其政治重建進(jìn)程都復(fù)雜、曲折而漫長(zhǎng)，這是中東政治發(fā)展中的“獨(dú)特現(xiàn)象”。伴隨著中東的政治動(dòng)蕩，戰(zhàn)亂國(guó)家很可能演變?yōu)橹袞|地區(qū)新的動(dòng)蕩和紛爭(zhēng)策源地，從而加大中東政治問(wèn)題的解決難度。

在兩大集團(tuán)博弈漸成僵局、地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)與日俱增的背景下，中東地區(qū)國(guó)家間求和之風(fēng)漸起，嘗試探索推進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展和安全。例如，新一輪也門(mén)問(wèn)題和談出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，沙特阿拉伯政府與胡塞武裝嘗試達(dá)成全面?；饏f(xié)議。為了盡快擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，未來(lái)沙特阿拉伯很可能從也門(mén)撤出軍事力量。另外，伊朗和沙特阿拉伯兩大集團(tuán)之間的緊張對(duì)峙局勢(shì)也存在緩和的可能性。倡導(dǎo)溫和、理性的聲音也受到關(guān)注。此外，圍繞中東問(wèn)題先后舉辦的慕尼黑安全論壇和北京中東安全論壇，產(chǎn)生了積極影響。特別是在北京舉行的首屆中東安全論壇上，中國(guó)提出的中東安全方案得到普遍認(rèn)可，這將為動(dòng)蕩不寧的中東地區(qū)增加一種積極的建設(shè)性因素。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所副所長(zhǎng)兼中國(guó)非洲研究院副院長(zhǎng)、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①李新烽主編、唐志超副主編：《中東發(fā)展報(bào)告No.21（2018～2019）：變動(dòng)中的海灣格局》，北京：社科文獻(xiàn)出版社，2019年。

②Maha Yahya,＂The Middle East's Lost Decades: Development, Dissent, and the Future of the Arab World＂, Foreign Affairs, Vol.98, Iss.6, Nov/Dec 2019.

③王林聰：《中東安全問(wèn)題及其治理》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第12期。

④余建華主編：《中東變局研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年。

責(zé)編/刁娜 美編/陳媛媛

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