【摘要】鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。借助社會資本，可以夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，彌補鄉(xiāng)村治理正式制度的不足，化解鄉(xiāng)村治理過程中的集體行動困境，從而提升鄉(xiāng)村治理成效。我們可通過優(yōu)化同質(zhì)性社會資本、完善制度性社會資本、健全文化性社會資本等方式，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村治理 社會資本 【中圖分類號】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“治理有效”作為總要求之一。2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時再次強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基”。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們需要借助社會資本完善鄉(xiāng)村治理，努力建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

社會資本對鄉(xiāng)村治理的重要意義

社會資本主要包括“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”“互惠規(guī)范”以及由此產(chǎn)生的“信任”。其中，“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”作為人際溝通的“橋梁”，能夠為社會治理工作的開展奠定基礎(chǔ)；“互惠規(guī)范”作為一種無形的、非正式的規(guī)范，可以突破正式規(guī)范的約束，與正式規(guī)范形成互補； “信任”可以密切集體成員間的合作，促進(jìn)集體行動。

發(fā)揮社會資本價值可以夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村社會對于先進(jìn)思想與觀念的接受程度仍舊有限，普遍存在著以血緣為基礎(chǔ)的“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，這種傳統(tǒng)社會資本大多以家族關(guān)系為紐帶，在處理鄉(xiāng)村事務(wù)過程中發(fā)揮著重要作用。在這種“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”中，人們既有情感聯(lián)系也有利益聯(lián)系，而二者結(jié)合能夠?qū)︵l(xiāng)村治理產(chǎn)生深刻影響，為鄉(xiāng)村治理工作的開展構(gòu)筑基石。

發(fā)揮社會資本價值可以彌補鄉(xiāng)村治理中存在的不足。隨著《村民委員會組織法》《村民委員會選舉規(guī)程》等一系列法律法規(guī)的出臺與完善，我國鄉(xiāng)村治理已逐步邁入法治化軌道。但鄉(xiāng)村治理工作繁雜，治理過程中面臨的離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、勞務(wù)、鄰里糾紛等事務(wù)，制度難以全面觸及，也難以全面解決。因此，社會資本助力往往能夠發(fā)揮重要作用。雖然新時代鄉(xiāng)村治理的法治化轉(zhuǎn)變使得傳統(tǒng)社會資本逐漸衰落，但根植于群眾生活中的村規(guī)民約、禮儀風(fēng)俗等“互惠規(guī)范”難以磨滅。因此，借助社會資本，能夠在適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律與社會秩序的基礎(chǔ)上，有效且全面地處理鄉(xiāng)村事務(wù)，不僅可以彌補鄉(xiāng)村治理制度的不足，與其形成互補，還可以節(jié)約鄉(xiāng)村治理成本，提升鄉(xiāng)村治理效率。

發(fā)揮社會資本價值可以化解鄉(xiāng)村治理過程中的集體行動困境。“信任”是促進(jìn)鄉(xiāng)村居民之間相互理解、相互認(rèn)同的基礎(chǔ)，“信任”體系能夠在很大程度上避免失信行為的發(fā)生，從而構(gòu)筑高效的鄉(xiāng)村社會信任機(jī)制。例如，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組織為例，鄉(xiāng)村居民通過互助合作可以使集體利益最大化，進(jìn)而保障個人利益，而這種互助合作是建立在“信任”的基礎(chǔ)上，一旦某一個體因單獨行動而造成集體利益的損失，勢必會失去集體的“信任”，最終導(dǎo)致自身利益受損。在“信任”這一社會資本的作用下，大多數(shù)鄉(xiāng)村居民會選擇集體行動，即認(rèn)同村民委員會等鄉(xiāng)村治理主體，遵循鄉(xiāng)村治理規(guī)則，從而實現(xiàn)集體利益的最大化。

發(fā)揮社會資本價值，提升鄉(xiāng)村治理水平

優(yōu)化同質(zhì)性社會資本。同質(zhì)性社會資本主要包括宗族關(guān)系、鄉(xiāng)村精英等“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，能夠為鄉(xiāng)村治理工作的開展提供幫助。一是優(yōu)化宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠為鄉(xiāng)村居民帶來心理依托與歸屬感。發(fā)揮宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中良性社會資本的作用，鄉(xiāng)村治理主體可以將宗族轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村居民自由表達(dá)自身利益訴求的溝通平臺，充分發(fā)揮宗族的組織能力，推動鄉(xiāng)村居民的廣泛協(xié)商，培育鄉(xiāng)村居民的民主思維，在鄉(xiāng)村社會中營造民主共治的氛圍。同時，鄉(xiāng)村治理主體可以通過制定相關(guān)治理規(guī)范、加強(qiáng)宣傳教育力度、正確引導(dǎo)社會輿論等方式，避免宗族勢力對行政資源的占據(jù)，破除庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)，從而消解宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的不良社會資本。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用。鄉(xiāng)村精英是正式制度與社會資本的紐帶，能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民共同致力于建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。因此，鄉(xiāng)村治理工作的開展往往需要依托鄉(xiāng)村精英的配合。鄉(xiāng)村精英一般眼界開闊、熟悉法律政策、執(zhí)行力強(qiáng)，且經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、管理經(jīng)驗足、社會威望高。鄉(xiāng)村治理主體應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)村精英的優(yōu)勢，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村社會治理中的引領(lǐng)作用，使其在鄉(xiāng)村事務(wù)決策過程中聚集鄉(xiāng)村居民的共治之心，促進(jìn)鄉(xiāng)村事務(wù)的科學(xué)決策與民主管理。但與此同時，鄉(xiāng)村治理主體也要對鄉(xiāng)村精英的權(quán)力范圍予以合理限制，引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英公開、公正地行使權(quán)力，與鄉(xiāng)村居民共同決策鄉(xiāng)村事務(wù)，合力治理鄉(xiāng)村。

完善制度性社會資本。制度性社會資本主要包括村規(guī)民約、信任制度等內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理過程中能夠有效彌補正式制度的不足，與正式制度形成配合，提升鄉(xiāng)村治理水平。一是完善村規(guī)民約。村規(guī)民約作為一種非正式制度，可以有效協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會事務(wù)，為鄉(xiāng)村治理提供必要載體。對于缺乏村規(guī)民約的鄉(xiāng)村，村委會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民共同參與村規(guī)民約的制定工作。具體而言，應(yīng)避免村規(guī)民約的內(nèi)容因過于模式化而形成“一刀切”的現(xiàn)象，確保其內(nèi)容既要彰顯國家法律法規(guī)的價值，又要體現(xiàn)地區(qū)特色；既要能夠規(guī)范干部的權(quán)責(zé)，還要能夠約束鄉(xiāng)村居民的行為。對于存在村規(guī)民約的鄉(xiāng)村，村委會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民進(jìn)一步完善村規(guī)民約，既要避免村規(guī)民約與國家法律政策相抵觸，也要避免村規(guī)民約過度依賴正式制度，同時還要保證村規(guī)民約符合鄉(xiāng)村居民的意愿，獲得鄉(xiāng)村居民的認(rèn)可。二是完善信任制度。政府可以將信任制度納入法治范疇，以法律保障信任制度，促使鄉(xiāng)村居民堅守誠實守信的原則，在鄉(xiāng)村社會中塑造彼此信任的良好風(fēng)氣。政府是健全信任制度的主體，政府公務(wù)人員要堅守誠信底線，嚴(yán)守承諾、取信于民。村委會要塑造誠信、公正的形象，提升自身公信力，營造講信用的鄉(xiāng)村社會氛圍，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會信用體系的構(gòu)建。

健全文化性社會資本。文化性社會資本主要包括傳統(tǒng)宗族文化、公共精神等內(nèi)容，能夠在潛移默化中影響鄉(xiāng)村居民的思想，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民遵守鄉(xiāng)村社會公共秩序。一是摒棄傳統(tǒng)宗族文化中的不良成分。傳統(tǒng)宗族文化在保障鄉(xiāng)村社會有序運轉(zhuǎn)的同時，其自身存在的一些不良成分也在影響鄉(xiāng)村“善治”的推行。因此，村委會可以借助大眾傳媒，弘揚傳統(tǒng)宗族文化中的敦親睦鄰、謙恭處世等道德準(zhǔn)則，自強(qiáng)不息、以和為貴的精神特質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；還可以積極開展精神文明建設(shè)知識競答活動，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民摒棄家族主義、宗族主義、小團(tuán)體主義等不良成分，避免其影響鄉(xiāng)村治理工作的開展。二是培育鄉(xiāng)村居民的公共精神。公共精神是構(gòu)建鄉(xiāng)村生活新秩序的必要文化性社會資本。培育鄉(xiāng)村居民的公共精神，能夠有效提升鄉(xiāng)村治理水平。政府可以培育民間組織，鼓勵鄉(xiāng)村居民通過民間組織參與公共事務(wù)、表達(dá)觀點，激發(fā)鄉(xiāng)村居民參與公共事務(wù)的熱情，提升鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村事務(wù)的關(guān)注度，增強(qiáng)其社會責(zé)任感與公共精神。

（作者為南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副教授）

【注：本文系2018年度國家社會科學(xué)基金項目“企業(yè)家劉國鈞日記整理與研究（1930—1960）”（項目編號：18BZS095）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①肖永添：《社會資本影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的機(jī)制與對策分析》，《理論探討》，2018年第1期。

②陳寒非、高其才：《鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用實證研究》，《清華法學(xué)》，2018年第1期。

③趙曉峰、馮潤兵：《鄉(xiāng)村治理發(fā)展頂層設(shè)計：政策演變與前瞻——基于中央“一號文件”的政策回顧》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》，2018年第2期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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