【摘要】在科學(xué)的干部晉升中，需要遵守“任務(wù)型因素”與“非任務(wù)型因素”的“雙系統(tǒng)規(guī)律”，只有兩類因素都兼顧，兩類因素所對(duì)應(yīng)的為人民服務(wù)工作都做好，才能夠順利獲得晉升。并且“非任務(wù)型因素”與晉升偏見、晉升歧視并不相同。從科學(xué)管理角度而言，“非任務(wù)型因素”主要包括“好人因素”“表達(dá)因素”“非績(jī)效因素”“道德補(bǔ)償因素”四類，它們均需干部努力去塑造，以便晉升到更大的為人民服務(wù)平臺(tái)上去。

【關(guān)鍵詞】“任務(wù)型因素” “非任務(wù)型因素” 干部晉升   【中圖分類號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記曾指出：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。”抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，使其放心、舒心、開心地為人民服務(wù)，首先需要做好晉升激勵(lì)工作，將那些為人民服務(wù)態(tài)度上佳、工作高效、群眾口碑良好的干部晉升到更高的職位上去。晉升工作做得恰到好處，不僅能夠鼓勵(lì)被晉升的干部，還能夠?qū)ζ渌刹啃纬闪己玫氖痉?、榜樣作用，鼓舞他們積極服務(wù)人民，為群眾做更多的實(shí)事。反之，若晉升工作出現(xiàn)偏差，則可能打擊干部的積極性，毒化官場(chǎng)風(fēng)氣，出現(xiàn)干部晉升中的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。要想避免這種尷尬局面的出現(xiàn)，就需要依照科學(xué)規(guī)律來晉升干部，充分發(fā)揮晉升工作的激勵(lì)與示范效應(yīng)。

干部晉升中常見的四大“非任務(wù)型因素”

顧名思義，“非任務(wù)型因素”是與“任務(wù)型因素”相對(duì)的一種因素，它并不以“成文法”的方式書寫在崗位任務(wù)表上，而是以“非成文法”的柔性方式存在，它也是一種影響干部晉升的關(guān)鍵因素，需要去努力塑造，而非忽視其存在。無論何種行業(yè)，無論何種領(lǐng)域，忽視客觀存在的任何一種因素，工作上都會(huì)摔跟頭。在干部為人民服務(wù)的工作中，忽視客觀存在的“非任務(wù)型因素”，其職業(yè)發(fā)展也必然會(huì)受影響。筆者在研究政府績(jī)效晉升的過程中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)干部晉升的“非任務(wù)型因素”主要有以下四種類型：

“好人因素”聽上去似乎泛泛而談，實(shí)則不然。此處的“好人”實(shí)際上是一個(gè)與傳統(tǒng)上認(rèn)為的績(jī)效相對(duì)而生的概念。眾所周知，傳統(tǒng)認(rèn)為的績(jī)效就是“顯績(jī)”，是干部實(shí)際上產(chǎn)生的工作效果等可以通過一定手段測(cè)評(píng)出來的成績(jī)，比如GDP提升、財(cái)政收入提升、PM2.5值降低等，這種成績(jī)無論何種類型的干部經(jīng)過努力都能夠?qū)崿F(xiàn)。從某種程度上說，這類績(jī)效對(duì)于個(gè)別政績(jī)觀錯(cuò)位的官員可能更容易達(dá)成，因?yàn)橥ㄟ^破壞環(huán)境、非法收費(fèi)、敗壞道德等方式更容易產(chǎn)生“績(jī)效”。但這類績(jī)效是“帶血的績(jī)效”，遲早會(huì)被組織與人民群眾識(shí)別出來，因此而獲得的晉升最終也會(huì)被“清零”，個(gè)人也會(huì)被嚴(yán)肅問責(zé)。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)地晉升，在合法取得績(jī)效（顯績(jī)）的同時(shí)，還需要展現(xiàn)自己有別于那些違紀(jì)官員的因素，是德與績(jī)相匹配的優(yōu)秀干部、好人。這種“好人因素”雖然很少有明文規(guī)定，至少不可能存在開列好人標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但它卻在干部晉升中真實(shí)存在，需要每個(gè)干部在取得“顯績(jī)”的同時(shí)認(rèn)真、扎實(shí)地去培養(yǎng)，這實(shí)際上也是取得“潛績(jī)”的過程。雖然好人沒有標(biāo)配模式，但約定俗成的看法還是存在的。就我國(guó)而言，社會(huì)主義核心價(jià)值觀所指向的內(nèi)容，無疑可以看作是判斷干部和普通群眾是否成為“好人”的“最大公約標(biāo)準(zhǔn)”。

“表達(dá)因素”是指需要有良好的表達(dá)、溝通能力，這種能力表現(xiàn)在多個(gè)方面。第一，能夠?qū)?guó)家政策向群眾表達(dá)清楚，讓群眾理解政策本意，并在理解本意的前提下遵守、配合國(guó)家政策；第二，能夠?qū)⑷罕姳娬f紛紜的意見綜合、分類為盡可能少而精煉的匯報(bào)材料，并能夠在盡可能短的時(shí)期內(nèi)讓領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)完全把握群眾的民意走向；第三，能夠?qū)⒄疄槿罕姷姆?wù)事項(xiàng)、服務(wù)效果向群眾溝通清楚，使群眾了解政府工作取得的成效，了解政府為人民服務(wù)的進(jìn)展與努力；第四，能夠向單位領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)言簡(jiǎn)意賅地闡明自己的工作進(jìn)度，工作中面臨的各類約束，使得領(lǐng)導(dǎo)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)了解如何展開配套、補(bǔ)充工作；第五，在上班期間，能夠與單位同事在盡可能短的時(shí)間內(nèi)溝通清楚彼此工作需要配合的內(nèi)容，且不會(huì)出現(xiàn)推諉與扯皮。當(dāng)然還有其他內(nèi)容，但這幾方面最具有代表性。

乍一看，“表達(dá)因素”似乎簡(jiǎn)單至極，但深究起來卻并不簡(jiǎn)單?；叵敫锩鼞?zhàn)爭(zhēng)年代，從事地下工作的中共黨員干部即使進(jìn)入敵占區(qū)，也能夠通過一兩次的演講將當(dāng)?shù)氐娜罕姽膭?dòng)起來，投身革命事業(yè)，這就是杰出表達(dá)能力的象征。相反，當(dāng)前我國(guó)各地政府工作卓有成效，群眾生活逐漸富足起來，但卻出現(xiàn)了少數(shù)群眾對(duì)政府工作成績(jī)不甚理解、有所怨言的局面，這就可能與少數(shù)干部表達(dá)能力的缺失有關(guān)，他們并未通過有效溝通讓群眾了解其美好生活的實(shí)現(xiàn)也是政府工作的結(jié)晶，也無法向群眾闡述明白個(gè)別不良現(xiàn)象并非政府工作所致。事實(shí)上，要想在為人民服務(wù)的工作中脫穎而出，獲得人民的認(rèn)可，以便被任用到更高的服務(wù)平臺(tái)上去，就必須要塑造并具備“表達(dá)因素”。

按照管理科學(xué)來說，“非績(jī)效因素”也可以稱之為“非崗位職責(zé)型績(jī)效因素”，指的是由解決那些不在自身崗位工作職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)而形成的績(jī)效，按照“顯績(jī)”評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)辦法，它們因?yàn)椴粚儆趰徫回?zé)任范疇，故而不形成崗位責(zé)任合同約定的“績(jī)效”，屬于“非績(jī)效行為”。從功利主義而言，每個(gè)人都應(yīng)該只完成自己崗位責(zé)任表內(nèi)的工作，畢竟這才屬于自己年終考核的內(nèi)容，而那些不屬于崗位責(zé)任表的事項(xiàng)，均可以置之不理。但這會(huì)形成“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的尷尬局面。實(shí)際上，任何一級(jí)政府、任何一個(gè)政府部門的存在與發(fā)展，并非僅靠完成各個(gè)崗位責(zé)任目錄中的內(nèi)容就可以實(shí)現(xiàn)，除了程序性工作，還會(huì)有大量非程序性工作難以體現(xiàn)在崗位責(zé)任表中；除了日常性工作，還會(huì)有大量突發(fā)性、臨時(shí)性、應(yīng)急性工作需要處理。若每個(gè)人只管自己的“一畝三分地”，必然會(huì)有大量的公共事務(wù)、突發(fā)事務(wù)、非程序事務(wù)無人問津。在這種情況下，既能做好本職工作，又能夠兼顧本職崗位工作之外事務(wù)的干部便會(huì)脫穎而出，這就源于他們具備了“非績(jī)效因素”。其實(shí)，具備“非績(jī)效因素”并非什么難以企及的事情，只要每位干部時(shí)時(shí)關(guān)心單位，時(shí)時(shí)關(guān)心他人，積極參與各類非本職工作事項(xiàng)，同時(shí)不耽擱本職工作的開展，就必然會(huì)具備“非績(jī)效因素”。

“道德補(bǔ)償因素”是近年來管理心理學(xué)、組織行為學(xué)的新發(fā)現(xiàn)，它指的是干部在犯錯(cuò)（并非違法亂紀(jì)）后，能夠產(chǎn)生心理愧疚、歉疚等道德自責(zé)感，并在之后的工作、生活中盡力來對(duì)這種“道德赤字”進(jìn)行補(bǔ)償。能夠?qū)ψ约焊黝愬e(cuò)誤進(jìn)行修正，是一項(xiàng)難得的美德，更是一種稀缺的干部晉升資源。在我國(guó)“面子文化”的影響下，人們普遍會(huì)為了“面子”而拒絕承認(rèn)自己犯錯(cuò)，遑論進(jìn)行道德補(bǔ)償了。在這種情況下，具備這類素質(zhì)的干部，天然適合在更高的職位、更大的平臺(tái)上為更多的群眾服務(wù)，畢竟即使他犯錯(cuò)，也會(huì)設(shè)法補(bǔ)救錯(cuò)誤，彌補(bǔ)“道德赤字”。只有具有承認(rèn)錯(cuò)誤的勇氣，才能夠具備“道德因素”，就此而言，承認(rèn)錯(cuò)誤是塑造“道德因素”的決定性環(huán)節(jié)。

“任務(wù)型因素”與“非任務(wù)型因素”必須同時(shí)具備的“雙系統(tǒng)規(guī)律”

干部在完成“成文法”性質(zhì)的崗位工作任務(wù)，具備“任務(wù)型因素”的同時(shí)，還必須具備若干“非任務(wù)型因素”，只有二者都具備，才能夠帶來職位的晉升，顯現(xiàn)其為人民立功的效果獲得了組織與人民認(rèn)可，以及組織與人民給予他們?yōu)槿嗣裨倭⑿鹿Φ膷徫缓蜋C(jī)會(huì)，這就是干部晉升中的“雙系統(tǒng)規(guī)律”。

在干部晉升的“雙系統(tǒng)規(guī)律”中，“任務(wù)型因素”是肉眼可觀察的工作實(shí)績(jī)，通過與特定干部的崗位要求對(duì)比、與其崗位責(zé)任書對(duì)照，就可以看出其好壞。在我國(guó)干部的日常管理中，考察干部是否具備“任務(wù)型因素”的辦法已經(jīng)非常成熟，既有每年由組織部門展開的年度績(jī)效考核，也有人事部門、本部門、本單位展開的年度考核，還有委托高校等第三方機(jī)構(gòu)展開的實(shí)績(jī)考核與評(píng)價(jià)工作。通過這些成熟的辦法，就可以很輕易地判斷出特定干部“任務(wù)型因素”具備的程度。

然而，僅僅塑造并具備“任務(wù)型因素”，還不算有效完成為人民服務(wù)的工作，因?yàn)檫€有大量的非任務(wù)型工作，雖然肉眼不易洞察，但它們卻與群眾利益息息相關(guān)，是為人民服務(wù)、以人民為中心所不可缺少的工作內(nèi)容，只有這些工作做好了，才算取得了完整的績(jī)效，獲得了晉升的完整條件。“非任務(wù)型因素”的重要性不言而喻，這就如同一個(gè)孩子的成長(zhǎng)，僅僅身高與體重這些“任務(wù)型因素”的塑造遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要孩子不斷塑造講禮貌禮節(jié)、懂傳統(tǒng)美德等“非任務(wù)型因素”，只有“任務(wù)型因素”與“非任務(wù)型因素”塑造都比較好的孩子，才算很好的“長(zhǎng)大”與“成熟”。

在干部晉升中，如果不考慮“非任務(wù)型因素”的塑造，就可能會(huì)將那些陽(yáng)奉陰違、急功近利、損人利己、只顧眼前的干部晉升到更高的職位上去，對(duì)組織、部門，甚至國(guó)家造成不必要的傷害。需要強(qiáng)調(diào)的是，就“雙系統(tǒng)規(guī)律”而言，在晉升中塑造并具備“非任務(wù)型因素”是合乎干部管理規(guī)律的客觀現(xiàn)象，它完全不同于晉升偏見、歧視等現(xiàn)象。合乎規(guī)律的“非任務(wù)型因素”是干部管理中的必要條件，而晉升偏見、歧視不僅屬于管理不善，而且往往違反國(guó)家人事與組織法律、法規(guī)，與黨的干部管理政策相抵觸，屬于需要摒棄，甚至需要被問責(zé)、追責(zé)的濫用權(quán)力與瀆職等行為。這些做法的共同點(diǎn)在于，它們?cè)谒懈刹抗芾矸伞⒎ㄒ?guī)、黨紀(jì)、政策、制度中并無明確規(guī)定，僅僅是特定單位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己的好惡，來選擇符合自己喜好的人選的過程中確定的偏見性標(biāo)準(zhǔn)。在選擇過程中，不僅事前未有明文規(guī)定，事后也無明確說明，憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意志行事，其他干部以及社會(huì)群眾也只能在多個(gè)晉升案例之后，通過歸類、聚類等方法洞察領(lǐng)導(dǎo)的晉升偏好。這就是典型的晉升偏見、晉升歧視行為，它們嚴(yán)重違反了法律、法規(guī)，破壞了黨的干部管理政策，需要堅(jiān)決制止并予以問責(zé)。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授）

【注：本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“基本公共服務(wù)均等化實(shí)施效度和實(shí)現(xiàn)程度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18JZD047）與中央高?；饒F(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)評(píng)價(jià)”（項(xiàng)目編號(hào)：63192401）以及國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基于社會(huì)建構(gòu)主義視角的政府績(jī)效管理悖論及治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15CGL055）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，《求是》，2019年第3期。

責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅