摘 要:新冠肺炎疫情給脫貧攻堅工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，但其沖擊是短期的、總體可控的，不會對決勝脫貧攻堅目標的實現(xiàn)構(gòu)成根本性影響。為確保今年脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會，需要堅定信心，明確思路，從補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板、脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、財政金融聯(lián)合支持脫貧攻堅等方面著手應(yīng)對。

關(guān)鍵詞:脫貧攻堅 疫情防控 復(fù)工復(fù)產(chǎn)

【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A

2020年新冠肺炎疫情給我國消費、出口、生產(chǎn)、人民生活和工作帶來了較大影響，增加了中國經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。疫情對脫貧攻堅的影響如何？應(yīng)該如何應(yīng)對？

疫情不會影響脫貧攻堅目標的實現(xiàn)

這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，短期內(nèi)不可避免會對經(jīng)濟社會造成較大沖擊，對決戰(zhàn)脫貧攻堅也會產(chǎn)生一定程度的影響。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，迅速做出部署，對疫情防控進行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分階段、分區(qū)域、有針對性的開展工作部署：從全面動員、全面部署、全面加強疫情防控工作，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭；到分區(qū)分級差異化防控，疫情嚴重地區(qū)集中精力抓好疫情防控工作，其他地區(qū)在做好防控工作的同時統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作；再到制定出臺財政、稅收、金融、用工保障等多項政策統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，部署及時，舉措有力，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展積極向好的態(tài)勢正形成并逐步拓展開來。

從當前疫情防控工作進展、我國目前所處經(jīng)濟社會發(fā)展階段和國際國內(nèi)環(huán)境綜合來看，雖然短期內(nèi)疫情對我國經(jīng)濟社會造成一定沖擊，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。就脫貧攻堅而言，盡管疫情不可避免會帶來一些影響，但是，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，不會對決勝脫貧攻堅目標的實現(xiàn)構(gòu)成根本性影響。理由如下:

疫情對目前脫貧攻堅的重點地區(qū)影響程度有限。脫貧攻堅任務(wù)剩下的是堅中之堅、難中之難，大都集中在自然條件比較差的地方，經(jīng)過采取防控措施，比較容易恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。從疫情分布區(qū)域來看，全國貧困發(fā)生率超過1%的有7個省份，包括廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆，受此次疫情影響程度均較輕，根據(jù)分析預(yù)測，在上述7個省份中，2020年1季度GDP增速受疫情沖擊影響最大的省份是廣西，但沖擊影響程度也僅為1.87%，受疫情沖擊影響最小的西藏影響程度僅為0.11%。貧困發(fā)生率較高的省份整體經(jīng)濟受疫情沖擊相對較輕，相較于受疫情影響較重的省份而言，有相對充裕的時間和精力集中開展脫貧攻堅工作。

前期工作為疫情下的脫貧攻堅打下了很好的基礎(chǔ)。截至2019年末，全國易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)基本完成，“兩不愁三保障”突出問題基本解決，全年減少貧困人口1000萬人以上，340個貧困縣脫貧摘帽；深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得重大進展，“三區(qū)三州”建檔立卡貧困人口由2018年的172萬減少到2019年底的43萬，貧困發(fā)生率由8.2％下降到2％。精準幫扶舉措持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等深入實施，東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧強力推進并超額完成年度任務(wù)。按照脫貧攻堅工作目前的良好態(tài)勢，完成今年的脫貧攻堅任務(wù)總體來看應(yīng)該很有把握，疫情對此影響不會太大。

中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢為脫貧攻堅保駕護航。脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，各級黨委政府一定會全力以赴，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，脫貧攻堅也會如期完成，這是有制度優(yōu)勢保障的。疫情發(fā)生后，各部門已陸續(xù)出臺相關(guān)措施確保脫貧攻堅任務(wù)完成：一是做好脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)，對2019年底全國未摘帽的52個貧困縣，以及貧困人口超過1000人和貧困發(fā)生率超過10%的1113個貧困村進行掛牌督戰(zhàn)，確保貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽。二是查漏補缺補齊短板，緊盯重點地區(qū)和重點問題，抓緊完成剩余脫貧任務(wù)，精準打好住房、出行、飲水、就醫(yī)等方面存在問題的“殲滅戰(zhàn)”。三是加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，重點補齊大型安置區(qū)配套設(shè)施短板，切實解決搬遷群眾就業(yè)問題。四是建立機制防止返貧，對存在返貧致貧風(fēng)險的脫貧人口和邊緣人口進行動態(tài)監(jiān)測，及時將因疫返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶范圍，采取措施防止返貧和致貧。

疫情對脫貧攻堅的影響值得關(guān)注

疫情將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定程度影響。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，2019年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值70467億元，增長3.1%，糧食總產(chǎn)量達6.6億噸，是世界第一大產(chǎn)糧國。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的根基，是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系著國計民生，也關(guān)系著脫貧攻堅戰(zhàn)的順利推進。春節(jié)后正值春耕時節(jié)，由于疫情防控需要，多地采取了交通阻隔等措施，部分農(nóng)村道路阻斷，上游產(chǎn)業(yè)延遲復(fù)工，化肥飼料等農(nóng)用生產(chǎn)物資供給不足且流通不暢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展困難。目前疫情防控工作已取得階段性成效，國家相關(guān)部門、各省區(qū)市也在逐步取消交通限制，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進，但仍對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定程度影響。

疫情將對貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等為主。春節(jié)期間是鄉(xiāng)村旅游的黃金時節(jié)，疫情發(fā)生后城市居民出游止步，農(nóng)村旅游景點關(guān)閉，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度加大。養(yǎng)殖業(yè)也是脫貧攻堅重點扶持產(chǎn)業(yè)，特別是竹鼠、野豬、果子貍等野生動物養(yǎng)殖，是一些貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要渠道，疫情后農(nóng)村特種養(yǎng)殖業(yè)增收將受到較大影響。易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標的關(guān)鍵手段，疫情導(dǎo)致不少中小微企業(yè)停工停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)面臨倒閉，直接沖擊這些已經(jīng)建立起來的扶貧產(chǎn)業(yè)，也將對易地扶貧搬遷成果鞏固產(chǎn)生影響。

疫情將對貧困地區(qū)扶貧項目建設(shè)產(chǎn)生直接影響。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，在貧困地區(qū)脫貧攻堅中起著基礎(chǔ)性的支撐作用。往年春節(jié)后即正式組織實施基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，然而，因疫情及其防控需要，今年實施基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)所需要的人力和物資均無法及時到位，直接影響基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進度，對計劃脫貧摘帽地區(qū)完成脫貧攻堅指標將造成較大影響，同時飲水安全工程等項目的延期建設(shè)還會在一定程度上影響貧困地區(qū)人民的健康保障。

疫情將對農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)生影響。由于交通阻隔，物流不暢，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈受阻，農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村囤積，蔬菜、水果等無法運輸?shù)匠鞘?，山東的香菇、云南的鮮花、海南的冬季果蔬、廣西的砂糖桔等都出現(xiàn)了較大程度的滯銷。同時由于農(nóng)產(chǎn)品加工等下游產(chǎn)業(yè)受到延遲復(fù)工的影響，對部分農(nóng)產(chǎn)品的需求也會下降，農(nóng)產(chǎn)品滯銷和運輸渠道不暢導(dǎo)致農(nóng)民前期投入遭受損失的同時收入來源大幅降低，農(nóng)村集體經(jīng)濟生存發(fā)展受到?jīng)_擊。

疫情將對廣大農(nóng)民就業(yè)、生活和收入帶來一定影響。此次疫情對各行業(yè)均產(chǎn)生了不同程度的沖擊，其中對餐飲住宿、交通運輸、建筑業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等涉及較多農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)沖擊較大。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年全年農(nóng)民工總量29077萬人，其中本地農(nóng)民工11652萬人，外出務(wù)工農(nóng)民工17425萬人，外出務(wù)工農(nóng)民工中約有2000多萬為貧困人口。此次疫情對農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)生影響，對以外出務(wù)工為主要收入來源的農(nóng)村貧困人口沖擊較大。疫情期間，生產(chǎn)放緩、物流受阻，采購運轉(zhuǎn)成本上升導(dǎo)致物價上漲，對貧困人群生活構(gòu)成威脅。國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年1月CPI環(huán)比上漲1.4%，同比上漲5.4%，其中食品價格環(huán)比上漲4.4%、同比上漲20.6%，貧困人群生活成本大幅提高。貧困人群本身就是低收入甚至無收入人群，收入也主要來源于外出務(wù)工或農(nóng)產(chǎn)品銷售等，二者受疫情沖擊較大，加上物價上漲，貧困人群生活可能受到較大的影響，將會一定程度上產(chǎn)生因疫致貧、因疫返貧現(xiàn)象。

如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標的對策建議

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是今年必須完成的任務(wù)，還有不少硬仗要打，而突如其來的疫情則給脫貧攻堅帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。為確保今年脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會，必須采取一切應(yīng)對措施將疫情影響降至最低，充分詳細分析存在的具體問題，做好各方面準備，積極應(yīng)對。

堅定信心，明確思路，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2015年10月，黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。經(jīng)過幾年的艱苦努力，脫貧攻堅取得了令人矚目的成績，而此次疫情防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。在脫貧攻堅后續(xù)工作中，我們必須堅定信心，在密切關(guān)注貧困地區(qū)和貧困人群疫情防控的基礎(chǔ)上，繼續(xù)運用好“六個精準”的思路和“五個一批”手段，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)開展脫貧攻堅工作，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”的目標。

客觀分析，化危為機，補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。此次疫情暴露出我國公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)存在突出問題，各級政府應(yīng)提高重視程度，對標全面建成小康社會要求，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，加強農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)設(shè)施建設(shè)，解決脫貧攻堅推進中所面臨的關(guān)鍵問題。建議以疫情防治為切入點，扎實推進鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。一要加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，推進城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村供水保障水平。二要扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，分類推進農(nóng)村廁所革命，選擇適宜的技術(shù)和改廁模式，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。三要切實改善農(nóng)村公共服務(wù)，硬件方面要加強鄉(xiāng)村醫(yī)院和學(xué)校建設(shè)，軟件方面要提升農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員和農(nóng)村教師的待遇，建立城鄉(xiāng)人員交流機制，促進更多人才補充農(nóng)村醫(yī)生和教師隊伍。

科學(xué)規(guī)劃，遠近結(jié)合，做好脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。短期內(nèi)要在符合疫情防控條件下，支持和組織推動脫貧攻堅項目建設(shè)盡早開工復(fù)工，采取以工代賑方式，組織貧困勞動力參與扶貧項目建設(shè)。要加大對受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的支持，解決“賣難”問題。對帶動貧困戶發(fā)展的扶貧龍頭企業(yè)和合作社等帶貧主體，可給予一次性生產(chǎn)補貼和貸款貼息支持。長遠來看，要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，解決脫貧攻堅后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要引進和培育龍頭企業(yè)促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將龍頭企業(yè)的市場優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢與貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢有機結(jié)合，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時要廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提供基本公共服務(wù)，做好社區(qū)治理和社會融入等工作，確保貧困群體搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

以人為本，多管齊下，關(guān)注貧困人口生產(chǎn)生活。一要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品積壓難題，做好春耕備耕工作，組織做好種苗、農(nóng)資供應(yīng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響；要確保公路交通通暢，強化貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬銷售渠道，積極開展消費扶貧專項行動，切實防止農(nóng)產(chǎn)品積壓。二要解決好貧困人群外出就業(yè)問題，客觀來說，目前尚未脫貧的人口基本屬于貧中之貧、困中之困，主要依靠社會保障兜底，政府可繼續(xù)通過財政和社會幫扶力量幫助他們實現(xiàn)脫貧目標；而對于以外出務(wù)工為主要收入來源的農(nóng)村人口，要落實保險和救助等社會保障政策，建立健全防止返貧機制，要盡快降低鄉(xiāng)村道路阻隔和人員流動限制對生產(chǎn)經(jīng)營的影響，勞務(wù)輸出地和輸入地要精準對接，幫助貧困勞動力有序返崗。三是要解決好本地就業(yè)問題，要支持好當?shù)胤鲐汖堫^企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工，吸納當?shù)鼐蜆I(yè)，各級政府要組織好農(nóng)民工的再教育，不斷提升他們的就業(yè)技能。

財政主導(dǎo)，金融配合，聯(lián)合發(fā)力支持脫貧攻堅。要加快財政扶貧資金分配撥付，在繼續(xù)保障財政專項扶貧資金投入的同時，對受疫情影響較重的地區(qū)給予傾斜支持，切實保障好這些地區(qū)脫貧攻堅資金需要，盡可能減少疫情對脫貧攻堅工作的影響。要加大專項扶貧資金、其他涉農(nóng)整合資金和東西部協(xié)作資金等對產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度，優(yōu)先用于保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，由貧困縣因地制宜確定支持的重點產(chǎn)業(yè)項目，并確保資金及時分解落實到項目上。要對解決貧困人口就業(yè)的企業(yè)給予實際支持，通過貼息、減免稅費等一攬子政策促進其恢復(fù)正常生產(chǎn)。要鼓勵金融機構(gòu)加大對帶貧成效突出的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的信貸支持力度，對貧困地區(qū)受疫情影響大的帶貧新型經(jīng)營主體，優(yōu)先發(fā)放低利率信貸資金。要通過延長還款期、加快新增續(xù)貸進度切實做好中小企業(yè)和扶貧小額信貸工作，幫助受疫情影響貧困戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

加強宣傳，凝聚人心，營造好脫貧攻堅輿論氛圍。疫情給脫貧攻堅工作帶來了影響，面對疫情，更要充分認識到脫貧攻堅任務(wù)的現(xiàn)實緊迫性，避免因抗“疫”而產(chǎn)生緩一緩、等一等的思想，在做好各項工作的同時，也要強化新聞宣傳，引領(lǐng)正向輿論，凝聚各界人心。要利用好各種宣傳工具，廣泛普及疫情防控知識，引導(dǎo)人民群眾尤其是貧困人口正確理性對待疫情，增強自我防范意識和防護能力；要做好黨中央重大決策部署的宣傳解讀，向貧困地區(qū)和貧困人口講清說透當前脫貧攻堅的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們有序開展工作；要深入總結(jié)報道各地統(tǒng)籌推進疫情防控的好經(jīng)驗好做法，加強交流共享，彰顯中華民族互幫互助的團結(jié)精神；要持續(xù)加大宣傳輿論工作力度，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，營造強信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍。

【本文作者為國家開發(fā)銀行廣西分行黨委書記、行長】

參考文獻

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責(zé)編：董惠敏 / 王茂磊

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