摘 要：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，一些農(nóng)村居民尤其是部分困難群體、低收入和剛脫貧人口因產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限或無法外出務工，導致其可能面臨因疫致貧、因疫返貧等風險。為了防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，需要重點對貧困農(nóng)戶進行排查，分析其中存在的可能因疫情致貧返貧的具體原因；對因疫致貧返貧可能性大的貧困農(nóng)戶，通過精準施策切斷致貧返貧的根源，全力確保2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

關鍵詞：因疫致貧 因疫返貧 精準施策

【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國大部分交通中斷，人流、物流受阻，工廠復工延遲，企業(yè)停工減產(chǎn)，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活均遭受巨大影響。2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。在當前的復雜形勢下迫切需要認真分析、研判疫情對全面脫貧的負面影響，尋求應對之策，確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標如期實現(xiàn)。

疫情導致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)因疫致貧、因疫返貧等現(xiàn)象的可能性與原因

我國農(nóng)村居民的收入來源主要包括家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入等。目前，家庭經(jīng)營性收入中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入和農(nóng)村居民外出務工收入是農(nóng)村居民的主要收入來源。這幾年，由于國家高度重視脫貧攻堅工作，與非貧困戶相比，已脫貧的建檔立卡貧困戶的收入來源中，除了家庭經(jīng)營性收入中的種養(yǎng)殖業(yè)和外出務工收入來源占有重要地位外，政策性的轉移性收入（如資產(chǎn)收益扶貧收入等）也占有一定比例。疫情導致非貧困戶的種養(yǎng)殖業(yè)收入和外出務工收入來源減少，可能導致部分低收入群體因疫致貧。對于貧困戶，疫情不僅導致其種養(yǎng)殖業(yè)收入和外出務工收入來源減少，還導致其本地就業(yè)收入和轉移性收入來源減少，致使部分已脫貧的貧困戶因疫返貧。少部分農(nóng)村居民，因受家庭成員為新冠肺炎確診人員或需要隔離的影響而無法參加勞動，這直接導致收入來源減少，從而使這部分農(nóng)村居民成為新的貧困戶或返貧戶。

第一，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷不暢，導致部分低收入、貧困群體收入受損，出現(xiàn)因疫致貧、因疫返貧等現(xiàn)象。一方面，農(nóng)產(chǎn)品運不出去。疫情發(fā)生后，各地實施嚴格的交通封鎖，只允許醫(yī)護、防疫、水電、市政、防疫物資配送等人員及車輛通行。這些措施對切斷疫情傳播有積極作用，但是也給農(nóng)產(chǎn)品運輸帶來了巨大的困難，農(nóng)戶種植的蔬菜、水果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品不能及時運送到銷售地，造成農(nóng)產(chǎn)品大量積壓。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場受阻。為響應政府抗擊疫情的號召，一部分集貿(mào)市場和超市、城市賓館、酒店關門歇業(yè)，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨“中梗阻”、市場需求下降的困境。在多重不利因素的影響下，大量農(nóng)產(chǎn)品錯過了最佳銷售時機，直接導致銷量下滑、價格下跌。

第二，從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)的貧困群眾因疫情而受損嚴重，部分養(yǎng)殖戶因疫致貧、因疫返貧。一方面，飼料供應得不到保障。封村堵路、飼料廠不能如期開工等，導致畜禽飼料供應不及時，無法滿足基本需求，養(yǎng)殖戶面臨“等米下鍋”的窘境。由于飼料短缺，部分養(yǎng)殖戶急于出欄，被迫接受壓級壓價的不利市場條件；運輸困難造成部分已達到出欄期的畜禽產(chǎn)品壓欄，增加了養(yǎng)殖成本。另一方面，畜禽加工、銷售面臨嚴重挑戰(zhàn)。暫?；钋萁灰?、關閉屠宰場等措施導致養(yǎng)殖戶的出欄畜禽無法屠宰、銷售，養(yǎng)殖戶資金回收難。農(nóng)戶希望抓住豬肉價格上漲的市場機遇恢復生豬產(chǎn)能、擴大養(yǎng)殖規(guī)模的愿望受阻。筆者于2020年2月初對湖北某市的雞蛋銷售價格進行了調(diào)查。通常，春節(jié)期間是銷售雞蛋的黃金時段，2018年春節(jié)期間雞蛋的銷售價格為0.75元/枚。但是，受疫情沖擊，2020年春節(jié)養(yǎng)雞戶均降價拋售，平均價格為0.35元/枚，并且是依靠政府部門提供運輸車輛、聯(lián)系買家才得以實現(xiàn)。

第三，春耕春播面臨困境，如若因疫情錯過春耕，將給農(nóng)村低收入、貧困群體帶來嚴重的負面影響，導致出現(xiàn)更多的因疫致貧、因疫返貧等現(xiàn)象。立春過后，各地迎來春耕春播。由于疫情影響，春耕春播面臨勞動力不足和物資短缺兩大矛盾。一方面，由于物流受阻和多數(shù)農(nóng)資經(jīng)銷商關門閉市，春耕春播所需要的農(nóng)藥、種子、化肥得不到保障，導致春耕物資短缺；疫情推動物流、生產(chǎn)成本上升，抬高農(nóng)藥、化肥、種子等生產(chǎn)資料價格，農(nóng)戶春耕春播成本攀升；另一方面，春耕春播需要大量的勞動力和農(nóng)機作業(yè)服務，但是，疫情阻礙了人員流動和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，造成春耕春播勞動力嚴重不足，農(nóng)戶的春耕春播遭遇用工難、購買農(nóng)機服務難的雙重困境，農(nóng)戶的春耕春播不能按時進行。如湖北省保康縣屬于武陵山集中連片貧困地區(qū)，煙葉是該縣產(chǎn)業(yè)扶貧的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于防控疫情的需要，農(nóng)民被禁止出門，需要大量勞動力的煙葉種植無法正常開展。

第四，受疫情影響，農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)機會減少，直接導致低收入家庭、貧困家庭勞動力務工收入來源減少，出現(xiàn)因疫致貧、因疫返貧等現(xiàn)象。對于很多農(nóng)村居民，非農(nóng)就業(yè)收入是農(nóng)民主要的收入來源，是農(nóng)戶脫貧銷號最重要的保障。但是，受疫情影響，農(nóng)民外出務工的機會明顯少于往年，非農(nóng)就業(yè)收入明顯降低。其中，對疫情比較嚴重地區(qū)的農(nóng)村低收入、貧困群眾的影響尤為嚴重。一是出門難。疫情防控要求廣大群眾居家不外出，因此即便有就業(yè)機會，農(nóng)戶也得不到。據(jù)筆者對湖北省某縣村支部書記的訪談，該村許多農(nóng)民已經(jīng)接到廣東、浙江等地企業(yè)發(fā)出的就業(yè)證明，希望這些農(nóng)民立即前往上班，但是，由于在居住地難以辦理出行證，只有被迫放棄。二是地域歧視。很多用工企業(yè)出于自身保護，明里暗里拒絕疫情比較嚴重地區(qū)的農(nóng)民工，造成這些地區(qū)的農(nóng)民工在就業(yè)市場受排擠。三是就業(yè)崗位減少。受疫情沖擊最嚴重的多為中小企業(yè)，而中小企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)最集中的部門，一些中小企業(yè)關門歇業(yè)，用工需求減少，大大縮減了農(nóng)民工就業(yè)機會。

第五，受疫情影響，參與扶貧項目的企業(yè)業(yè)績下滑，將影響扶貧任務的實現(xiàn)，進而影響部分貧困戶的收入，導致已脫貧的貧困戶出現(xiàn)因疫返貧。受疫情影響，大部分承擔資產(chǎn)收益扶貧任務的企業(yè)因用工難、用工貴以及市場銷售受阻等原因，經(jīng)營業(yè)績銳減，影響其對貧困戶的資產(chǎn)收益分紅；吸納貧困勞動力進行本地就業(yè)的“扶貧車間”難以開工，影響貧困人口增收。

防止因疫致貧、因疫返貧的建議

第一，重點排查出可能因疫致貧、因疫返貧的群體，尋找原因，精準施策。充分發(fā)揮基層干部、駐村幫扶隊的作用，重點對低收入、貧困農(nóng)戶進行排查，分析其因疫情致貧返貧的可能及原因。對因疫致貧返貧可能性大的低收入、貧困農(nóng)戶，進行精準施策，切斷致貧、返貧的根源。

第二，保障農(nóng)畜產(chǎn)品流通渠道順暢。在保障有效阻斷疫情蔓延的前提下，引導農(nóng)村地區(qū)科學防控，對于不合理的封村堵路，該拆除的拆除，該開放的開放，保障貨暢其流；建立農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制，解決滯銷問題。貧困地區(qū)要深入開展消費扶貧，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用和電商平臺優(yōu)勢，通過上門收購、定點采購、電商銷售等方式，解決貧困地區(qū)和貧困戶農(nóng)畜產(chǎn)品“銷售難”問題。

第三，幫助農(nóng)村可能因疫致貧返貧群體做好春耕春播工作。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)指導員和結對幫扶人的作用，在做好疫情防護的前提下，進村入戶上門配送種子種苗、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資，引導農(nóng)機進村到田，幫助低收入、貧困農(nóng)戶解決春耕中遇到的難題。發(fā)揮農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的專業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，提供統(tǒng)一的機械化服務，協(xié)助低收入、貧困農(nóng)戶開展春耕春播工作，在抗擊疫情的同時，按時完成春耕春播任務。

第四，解決低收入、貧困戶就業(yè)難和產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的問題。加強勞務輸出地和輸入地的精準對接，采取“點對點”方式，引導貧困勞動力分批有序返崗；通過協(xié)調(diào)防護物資、原材料以及幫助籌集資金、招聘工人等方式，引導“扶貧車間”有序復工復產(chǎn)，優(yōu)先安排因疫情不能外出務工的貧困勞動力就近就業(yè)；加大公益性崗位開發(fā)力度，增加防疫消殺、社區(qū)巡查、卡點值守等疫情防控臨時公益性崗位；鼓勵幫助無法外出務工的貧困群眾利用自有田地發(fā)展小庭院項目、小養(yǎng)殖項目、小作坊項目等“短平快”項目。調(diào)整扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尋找適合低收入、貧困農(nóng)戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，待疫情結束，組織農(nóng)戶發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，替代受疫情沖擊的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補”，將疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊降到最低。

第五，對參與扶貧的企業(yè)，給予優(yōu)惠的財政、金融等政策，提升企業(yè)幫扶能力。優(yōu)先解決承擔扶貧任務的企業(yè)在復工復產(chǎn)中遇到的復工申請審批慢、農(nóng)民工出村返崗難、防控物資無保障等實際問題，推動其盡快復工復產(chǎn)。對努力克服疫情影響、帶動貧困戶脫貧成效顯著的扶貧企業(yè)，給予一次性生產(chǎn)補貼或貸款貼息。給予承擔扶貧任務的企業(yè)返還或緩繳社保費等優(yōu)惠，緩解企業(yè)流動資金不足的問題。

第六，對可能因疫致貧、因疫返貧的農(nóng)戶及時實施兜底保障措施。開展防貧保險工作，提高“易致貧低收入戶”和“易返貧脫貧戶”抵御風險的能力。及時將符合條件和標準的已因疫致貧、因疫返貧的農(nóng)戶納入農(nóng)村最低生活保障或建檔立卡貧困戶。重點關注家里有確診人員的農(nóng)戶，及時給予救助幫扶。密切跟蹤已經(jīng)治愈出院的新冠肺炎患者病愈后的身體狀況，對于那些罹患后遺癥的低收入、貧困農(nóng)戶，應加大醫(yī)保救助力度和兜底保障，防止其未來因疫致貧、因疫返貧。

【本文作者分別為中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授，湖北文理學院教授】

責編：董 楠 / 楊 陽

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。