摘 要:把握中國國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代性、民族性和實(shí)踐性，是全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。在新時(shí)代，國家治理現(xiàn)代化是在近代以來中國現(xiàn)代化探索實(shí)踐基礎(chǔ)上的時(shí)代性推進(jìn)和提升，具有顯著的“時(shí)代性”；國家治理現(xiàn)代化不是簡(jiǎn)單搬用西方治理理論或善治目標(biāo)，而必須突顯中國社會(huì)主義性質(zhì)和中華民族特色，具有顯著的“民族性”；國家治理現(xiàn)代化也不只是一種理念、理想或理論，而是具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)烈動(dòng)因、明確目標(biāo)和清晰路徑的偉大實(shí)踐，具有顯著的“實(shí)踐性”。

關(guān)鍵詞:國家治理現(xiàn)代化 時(shí)代性 民族性 實(shí)踐性

【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標(biāo)。這一總體目標(biāo)與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和黨的十九大提出的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排同步，表明國家治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的前提和保障。國家治理現(xiàn)代化不同于中國過去的現(xiàn)代化目標(biāo)，也不能照搬西方的“善治”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國家治理現(xiàn)代化的探討也不能只停留在理論層面，必須作用于實(shí)踐。因此，研究國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代性、民族性和實(shí)踐性，對(duì)全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國國家治理現(xiàn)代化的“時(shí)代性”

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。“新時(shí)代”是我國發(fā)展新的歷史方位，也蘊(yùn)涵著中國特色社會(huì)主義的新任務(wù)和新目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍；二是在世界上高高舉起科學(xué)社會(huì)主義偉大旗幟；三是為世界發(fā)展和人類進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞上述任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行了積極探索，在理論上形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在實(shí)踐上積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色社會(huì)主義制度更加成熟定型、中國特色社會(huì)主義道路更加堅(jiān)定自信。其中，國家治理現(xiàn)代化的提出，既體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，也表明了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入到了新階段、提升到了新高度。

近代西方列強(qiáng)用武力打開中國大門，使中國在受到西方列強(qiáng)壓迫時(shí)也被動(dòng)接觸西方的工業(yè)文明和思想觀念，這也是中國現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程既是“救亡”的過程，也是“啟蒙”的過程，同時(shí)還是“發(fā)展”的過程。

在新民主主義革命時(shí)期和新中國成立初期，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人大多把現(xiàn)代化理解為“工業(yè)化”，這也表明了工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和核心。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中說：“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強(qiáng)。”中國共產(chǎn)黨在1953年提出了“一化三改”的過渡時(shí)期總路線，其主體就是“一化”，即“工業(yè)化”。1964年，周恩來總理在第三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上正式把“現(xiàn)代化”表述為“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”，簡(jiǎn)稱“四個(gè)現(xiàn)代化”。相對(duì)于新民主主義革命時(shí)期和新中國成立初期對(duì)現(xiàn)代化的理解，其內(nèi)涵要豐富得多，除了工業(yè)現(xiàn)代化之外，還包括農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對(duì)于現(xiàn)代化的理解日益全面，不僅限于生產(chǎn)力的發(fā)展，還包括生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，甚至包括管理方式、活動(dòng)方式和思想方式的變革；不僅限于“四個(gè)現(xiàn)代化”，還包括政治和文化的現(xiàn)代化，即高度民主和高度文明。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步明確了現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和步驟。1982年，黨的十二大正式提出到20世紀(jì)末使人民生活達(dá)到小康水平，并分兩步走實(shí)現(xiàn)到20世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。鄧小平曾指出，“這個(gè)小康社會(huì)，叫做中國式的現(xiàn)代化”。1987年，黨的十三大報(bào)告明確指出，在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們要堅(jiān)持黨在初級(jí)階段的基本路線，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，并制定了“三步走”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1992年，黨的十四大正式把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確定為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。黨的十五大指出，“到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家”。這是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的雛形。黨的十六大將物質(zhì)文明、政治文明和精神文明“三位一體”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。黨的十七大提出中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局。黨的十八大進(jìn)一步提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”任務(wù)，極大地豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，并制定了三步走的戰(zhàn)略規(guī)劃。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于中國現(xiàn)代化的最新表達(dá)，體現(xiàn)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化對(duì)國家制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最新要求。

縱觀近代以來中國的現(xiàn)代化歷程，有三個(gè)顯著趨勢(shì)：其一，關(guān)于現(xiàn)代化范式的轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)代化不只有西方的一種模式，不等同于“西化”或“資本主義化”，中國現(xiàn)代化也不只是簡(jiǎn)單的對(duì)西方“沖擊”的“回應(yīng)”，而是從中國的國情出發(fā)，在廣泛吸收借鑒世界各國現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化之路。其二，關(guān)于現(xiàn)代化內(nèi)涵的拓展?，F(xiàn)代化不再只是片面的“工業(yè)化”或“四個(gè)現(xiàn)代化”，而是“全面現(xiàn)代化”，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的現(xiàn)代化，也包生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑各層次的現(xiàn)代化，還包括國家制度、國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化。其三，關(guān)于研究現(xiàn)代化的目標(biāo)取向的改變。不再只是學(xué)習(xí)和借鑒西方國家現(xiàn)代化的理論和經(jīng)驗(yàn)，也開始注重對(duì)中國現(xiàn)代化道路的概括和總結(jié)，注重研究中國現(xiàn)代化的世界意義。概括來說，上述三個(gè)趨勢(shì)反映了中國現(xiàn)代化的“時(shí)代性”轉(zhuǎn)化，而國家治理現(xiàn)代化正是這一“時(shí)代性”的集中體現(xiàn)。

中國國家治理現(xiàn)代化的“民族性”

“國家治理”是一個(gè)具有濃郁中國氣息的概念。雖然上世紀(jì)90年代以來“治理”概念被廣泛運(yùn)用，但“國家治理”（英文為state governance、country governance或者national governance）的說法并不多見。在諸多的治理評(píng)估體系中，僅有英國國際發(fā)展部2006年為了實(shí)施國家援助計(jì)劃提出了國家治理分析（Country Governance Analysis）[1]的評(píng)價(jià)手段，但這也是站在主權(quán)國家之外居高臨下地對(duì)貧困國家的治理狀況進(jìn)行評(píng)估。漢語“國家治理”概念是從傳統(tǒng)中國的“治理”展開的。“治理”一詞最早見于《荀子·君道》：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣。”當(dāng)代較早把“治理”與“國家”聯(lián)系起來的文獻(xiàn)是張靜惠于1995年12月在《北京政協(xié)》發(fā)表了一篇文章《治理國家貴在嚴(yán)——新加坡見聞》。1997年，黨的十五大報(bào)告中提出“依法治國”方略之后，“治理國家”的表述便頻繁出現(xiàn)，主題基本上都是圍繞“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”展開的。2001年1月，江澤民同志在全國宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上提出“把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”之后，有關(guān)“法治”與“德治”的討論使“治理國家”成為學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。由于西方治理理論強(qiáng)調(diào)“法治”，于是中國的“治理國家”概念便成功與西方治理理論嫁接起來，現(xiàn)代意義上的“國家治理”概念便應(yīng)運(yùn)而生。從此之后直到黨的十八屆三中全會(huì)之前，“國家治理”基本停留在學(xué)術(shù)層面，而且是政治學(xué)、公共管理學(xué)領(lǐng)域。在黨的十八屆三中全會(huì)之后，“國家治理”便上升到國家戰(zhàn)略和政治層面，而且在治國理政各個(gè)領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用直至當(dāng)前。

當(dāng)然，中國語境下的“國家治理”之“治理”既不同于傳統(tǒng)中國的“治理”，也不同于西方的“governance”，而是包括古今中外各種積極因素在內(nèi)的“治國理政”。

西方現(xiàn)代治理理論是在上個(gè)世紀(jì)后期興起的。在80年代末90年代初，世界銀行率先使用了“治理”（governance）、“善治”（good governance）等概念，并組建專門團(tuán)隊(duì)研發(fā)治理評(píng)估體系，并對(duì)世界各國治理水平進(jìn)行評(píng)估并發(fā)布報(bào)告?；谑澜玢y行的高度重視及其世界影響力，很快引起了學(xué)界的普遍重視，并不斷賦予“治理”以新的內(nèi)涵，治理理論也被廣泛運(yùn)用于除政治學(xué)以外的其他領(lǐng)域，而且很快流行起來成為一門“顯學(xué)”。西方治理理論的核心觀點(diǎn)主要有：管理主體從傳統(tǒng)一元主體向多元主體轉(zhuǎn)變；政府職能從傳統(tǒng)的全能政府走向有限政府；國家與社會(huì)的關(guān)系由強(qiáng)制、對(duì)抗走向協(xié)商、合作；要求政府更加突出其透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性及有效性等特征。[2]

當(dāng)治理理論被廣泛運(yùn)用于實(shí)踐之后，治理評(píng)估就應(yīng)運(yùn)而生。治理評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)被稱為“善治”。何謂“善治”呢？不同評(píng)估主體有不同的理解和表述。1992年世界銀行在《治理與發(fā)展》的報(bào)告中首次提出了公共部門管理、問責(zé)、法制、信息透明的善治標(biāo)準(zhǔn)。[3]此外，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、歐盟委員會(huì)以及一些發(fā)達(dá)國家為了便于對(duì)外投資或提升內(nèi)部治理，也提出了各自的“善治”標(biāo)準(zhǔn)，包括民主、人權(quán)、法治、問責(zé)、回應(yīng)、參與、透明、開放、公平、廉潔、效能、可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)維度。由于治理評(píng)估具有批判現(xiàn)實(shí)和引領(lǐng)未來的功能，也逐步被一些非西方國家學(xué)習(xí)和借鑒。

西方治理理論被引入中國的標(biāo)志性的事件是2001年6月15日，中國行政管理學(xué)院、北京行政管理學(xué)會(huì)和北京行政學(xué)院聯(lián)合舉辦“治理理論與中國行政改革”研討會(huì)，與會(huì)學(xué)者圍繞治理的概念界定、思想體系以及對(duì)我國政治與行政發(fā)展的借鑒意義等問題進(jìn)行了探討。俞可平在這個(gè)會(huì)上作了題為《作為一種新政治分析框架的治理和善治理論》的發(fā)言，不僅介紹了西方主要治理學(xué)者及其觀點(diǎn)，還闡釋了“善治”的內(nèi)涵，即：“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共活動(dòng)的合作管理，是政治國家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。”[4]他認(rèn)為，善治包括六個(gè)要素：合法性（legitimacy）、透明性（transparency）、責(zé)任性（accountability）、法治（rule of law）、回應(yīng)（responsiveness）、有效（effectiveness）。基于善治理論，2009年俞可平團(tuán)隊(duì)出版了《國家治理評(píng)估——中國與世界》一書，系統(tǒng)梳理了世界上較有影響的各種治理評(píng)估體系，并提出了“中國治理評(píng)估框架”，之后年度性地出版《中國治理評(píng)論》輯刊，成為中國治理研究領(lǐng)域最有影響力的成果。在此期間，一大批有影響力的學(xué)者加入到治理研究領(lǐng)域，也提出了各種治理評(píng)估體系，例如包國憲提出的“中國公共治理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系”，胡稅根、陳彪提出的“治理評(píng)估通用指標(biāo)”，何增科提出的“中國善治指數(shù)評(píng)估體系框架”，臧雷振和張一凡提出的“治理創(chuàng)新評(píng)估體系”等。

概括來說，許多中國學(xué)者所依據(jù)的“善治”標(biāo)準(zhǔn)都是直接從西方“拿來”，雖然其中含有某些屬于“人類共同價(jià)值”（人類價(jià)值 Human Values）的因素可以為我所用，但總體來說，無論是“治理”還是“善治”本身就蘊(yùn)含著西方新自由主義的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)“小政府大社會(huì)”“多元主體”“多中心主義”“絕對(duì)人權(quán)與絕對(duì)民主”“徹底私有化、完全市場(chǎng)化、絕對(duì)自由化”等。王紹光曾指出，“在過去二三十年，許多熱衷治理研究的國內(nèi)外學(xué)者都認(rèn)為，公共管理已經(jīng)發(fā)生了‘范式轉(zhuǎn)換’（paradigm shift）”，即“從‘政府’（government）轉(zhuǎn)為‘治理’（governance）”[5]。他們主張，“第一，政府不應(yīng)該是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一角色；第二，權(quán)力應(yīng)該更廣泛地分布，從政府單極分散到許許多多個(gè)獨(dú)立的、非政府的權(quán)力中心；第三，市場(chǎng)優(yōu)于政府，凡是市場(chǎng)能辦的事情就應(yīng)依靠市場(chǎng)，市場(chǎng)是優(yōu)先選擇。一言以蔽之，所謂范式轉(zhuǎn)換，說到底就是要改變國家的角色。”[6]以至于“中國學(xué)者廣泛認(rèn)為，治理就是無需政府的公共管理”[7]。顯然，西方的“治理”和“善治”理論所蘊(yùn)含的新自由主義的價(jià)值與中國特色社會(huì)主義價(jià)值體系是不一致的，因此我們必須結(jié)合中國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情，辯證看待、批判吸取西方治理理論的合理因素，探討體現(xiàn)“民族性”的中國特色社會(huì)主義國家治理理論與實(shí)踐。

習(xí)近平總書記指出：“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”因此，中國國家治理現(xiàn)代化一方面要廣泛吸收人類文明的積極成果，但另一方面也要保持自身的“民族性”。

第一，國家治理現(xiàn)代化必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度為出發(fā)點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”

第二，國家治理現(xiàn)代化必須以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”

第三，國家治理現(xiàn)代化必須以中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀為價(jià)值引領(lǐng)。國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)在目標(biāo)上，就是要建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國；國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)在過程中，就是要構(gòu)建體現(xiàn)自由、平等、公正、法治的制度和治理體系；國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)在主體上，就是要培養(yǎng)人民愛國、敬業(yè)、誠信、友善的品格。

第四，國家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持人民性，體現(xiàn)以人民為中心的理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。因此，國家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，增進(jìn)和改善民生。

當(dāng)然，國家治理現(xiàn)代化在秉持其“民族性”的同時(shí)，還必須保持開放的心態(tài)，一方面要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除一切制約發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制的障礙，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度和治理體系；另一方面要堅(jiān)持對(duì)外開放，廣泛借鑒和吸收人類文明的積極成果，不斷完善中國特色社會(huì)主義制度。

中國國家治理現(xiàn)代化的“實(shí)踐性”

“國家治理現(xiàn)代化”不只是一個(gè)理念、理想或理論，而是具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)烈動(dòng)因、明確路線和目標(biāo)的偉大實(shí)踐。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》就是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一，中國國家治理現(xiàn)代化有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。自近代以來，中國人民為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國家富強(qiáng)進(jìn)行了艱辛探索，實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來、再到強(qiáng)起來的偉大飛躍；中國共產(chǎn)黨自誕生以來，為共產(chǎn)主義事業(yè)已奮斗了近100年，使中國特色社會(huì)主義旗幟在二十一世紀(jì)的中國被高高舉起；新中國成立以來，經(jīng)過七十多年的建設(shè)和發(fā)展，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，成為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的典范。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理與中國實(shí)際結(jié)合起來，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展中國化馬克思主義，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化奠定了理論基礎(chǔ)；中國在堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則的基礎(chǔ)上堅(jiān)持改革開放，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建了具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的中國特色社會(huì)主義制度體系和治理體系，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)；中華民族近代以來的現(xiàn)代化探索，從救亡與啟蒙到獨(dú)立和發(fā)展，從跟上西方國家的現(xiàn)代化步伐到與西方國家并行且開始引領(lǐng)人類現(xiàn)代化，成功開創(chuàng)了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的道路，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

第二，中國國家治理現(xiàn)代化有強(qiáng)烈的實(shí)踐動(dòng)因。首先，國家治理現(xiàn)代化核心是制度現(xiàn)代化，制度現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。從“工業(yè)化”到“四個(gè)現(xiàn)代化”，再到全面現(xiàn)代化，這是一個(gè)在理論和實(shí)踐上不斷推進(jìn)和逐級(jí)提升的過程。制度問題是根本性、戰(zhàn)略性問題。早在1986年鄧小平就指出：“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。”相對(duì)于“四個(gè)現(xiàn)代化”而言，國家治理現(xiàn)代化將是一場(chǎng)深刻的制度變革和治理變革，也是更具根本意義上的現(xiàn)代化和更加全面的現(xiàn)代化。其次，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家最大的優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中，要充分展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，就必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。再次，制度現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的制度保障。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中國共產(chǎn)黨和全國各族人民孜孜以求的夢(mèng)想，新中國成立七十多年來的建設(shè)和發(fā)展已取得了舉世矚目的成就，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。然而，面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和不確定性，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須要強(qiáng)有力的國家制度和社會(huì)制度來保障。

第三，中國國家治理現(xiàn)代化有明確的路線和目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“國家治理現(xiàn)代化”的命題，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)之一。“全面深化改革”具有劃時(shí)代的意義，是自黨的十一屆三中全會(huì)以來中國改革開放的“新階段”和“再出發(fā)”，新一輪改革更多面對(duì)的是深層次的體制機(jī)制問題、制度問題，不再是“摸著石頭過河”，更強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。因此，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署，涉及15個(gè)領(lǐng)域的336項(xiàng)改革舉措。黨的十九大之后，全面深化改革的步伐進(jìn)一步加快。黨的十九屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，涉及8個(gè)方面60余個(gè)機(jī)構(gòu)改革方案。如今，從中央到地方黨和國家機(jī)構(gòu)改革基本完成，中國特色社會(huì)主義制度進(jìn)一步成熟定型。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖，即：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”黨的十九屆四中全會(huì)還就加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求。

概括而言，準(zhǔn)確把握國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代性、民族性和實(shí)踐性，是全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。必須以新時(shí)代為立足點(diǎn)，放眼中華民族偉大復(fù)興的偉大目標(biāo)；必須在廣泛借鑒世界各國治理理論和經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，充分結(jié)合中國的實(shí)際，突顯國家治理現(xiàn)代化的社會(huì)主義本質(zhì)和中國特色；必須結(jié)合國家治理偉大實(shí)踐開展國家治理理論研究，切忌從理論到理論的空談。

【本文作者為華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、華中智庫副院長(zhǎng)、國家治理研究院副院長(zhǎng)；本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義語境下的國家治理綜合評(píng)估體系研究”（15BKS064）和國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)地方治理現(xiàn)代化綜合研究”（19ZDA113）的研究成果；華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生李想、田秀華對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]俞可平：《國家治理評(píng)估——中國與世界》，北京：中央編譯出版社，2009年，第262頁。

[2]王春、典燕：《治理理論及國內(nèi)外實(shí)踐綜述》，《學(xué)理論》，2013年第9期，第127頁。

[3]World Bank，Governance and Development，Washington，D.C.：World Bank，1992。

[4]俞可平:《作為一種新政治分析框架的治理和善治理論》，《新視野》，2001年第5期，第35頁。

[5]王紹光:《治理研究：正本清源》，《開放時(shí)代》，2018年第2期，第161頁。

[6]王紹光:《治理研究：正本清源》，《開放時(shí)代》，2018年第2期，第162頁。

[7]Yu Keping，“Toward an Incremental Democracy and Governance：Chinese Theories and Assessment Criteria，”New Political Science，Vol.24，No.2（2002），pp.195-196。

責(zé)編：周素麗 / 蔡圣楠

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