隨著扶貧工作的深入開展，中國反貧困事業(yè)取得了突破性進展。3月27日，中央政治局會議指出，脫貧攻堅面臨的任務(wù)依然艱巨復(fù)雜，剩下都是最難啃的“硬骨頭”，鞏固脫貧成果的任務(wù)非常繁重，局部地方、有的方面還有薄弱環(huán)節(jié)和工作不足。反貧困已行進至一個更為艱難的領(lǐng)域，脫貧攻堅戰(zhàn)的重心將從絕對貧困逐步轉(zhuǎn)向解決相對貧困。相對而言，相對貧困問題的治理責任更重大、任務(wù)更艱巨、面臨的問題也更復(fù)雜。為鞏固脫貧攻堅成果并從根本上解決貧困問題，尋求解決相對貧困的長效機制也就成為其題中應(yīng)有之義。

持續(xù)擘畫政策減貧的發(fā)展機制。一是堅持開發(fā)式扶貧政策的連續(xù)性。通過農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，改善貧困地區(qū)經(jīng)濟狀況，改革農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營以及商品流通體制，拓寬貧困群體持續(xù)增收；完善改善農(nóng)村交通條件和灌溉設(shè)施，發(fā)展文教衛(wèi)生等農(nóng)村基本公共服務(wù)，為隨之開展的相對貧困治理事業(yè)提供條件。二是保持救濟性扶貧政策的穩(wěn)定性。開發(fā)公益性扶貧崗位和發(fā)展型保障項目，以“服務(wù)購買”的形式賦予農(nóng)戶以小型工程就業(yè)崗位，緩解農(nóng)村勞動力過剩問題并給予貧困農(nóng)民必要的收入。三是堅持保障性扶貧政策的整體性。加強保障式扶貧的統(tǒng)籌安排和政策設(shè)計，創(chuàng)新多樣化的政策保險保障扶貧，防范貧困群體的人身、財產(chǎn)風險，增強其風險抵御能力。四是堅持能力發(fā)展性扶貧政策的靈活性。著眼于以“人的發(fā)展”為中心所需的長效機制建設(shè)，根據(jù)貧困人口所擁有的資源條件及其能力，針對性地采取給予資金、技術(shù)、資源、機會等支持措施，促使其經(jīng)濟和權(quán)利的多維發(fā)展。

夯實多元化的產(chǎn)業(yè)益貧機制。產(chǎn)業(yè)是帶動貧困群體發(fā)展的必要條件，某種意義上說，只有通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)使得貧困群體收入增加幅度或速度高于其他群體，那么緩解相對貧困才是可期的。一是發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)。充分依托本地區(qū)特定的氣候、資源等客觀實際，按照優(yōu)化、規(guī)?；藴驶囊?，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，走特色化益貧道路；基于品牌的打造不斷推進“原產(chǎn)地”特色的益貧產(chǎn)業(yè)。二是加強做實農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的資源對接。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈梯次提升至二、三產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈建設(shè)，形成以市場帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)益貧模式；打破農(nóng)村個體農(nóng)戶分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，培育以特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的社會企業(yè)、股份制合作社、經(jīng)濟能人等，因地制宜地對“企業(yè)、基地、協(xié)會、以及農(nóng)戶”等核心要素進行系統(tǒng)配置和組織化益貧的模式。三是發(fā)展符合本區(qū)域文旅資源和慢生活的旅游產(chǎn)業(yè)。依托特有鄉(xiāng)風民俗、歷史資源、文物古跡等文化財富，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)融合，從而形成多產(chǎn)業(yè)共生互促發(fā)展模式；發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟再生，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造成為持續(xù)增收的“長效之源”，不斷縮小收入差距，緩解相對貧困問題。

推進基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的保障機制?；竟卜?wù)不均衡是考察收入和生活水平的變量，也是相對貧困問題產(chǎn)生的重要因素。因此，從賦權(quán)和能力發(fā)展層面縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距是相對貧困治理的重要內(nèi)容。一方面，補足欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村的基本公共服務(wù)短板。繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)教育資源向貧困地區(qū)傾斜的力度，相應(yīng)提高貧困群體的教育水平，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；針對較為普遍存在的健康匱乏與因病致貧問題，在進一步提高合作醫(yī)療和醫(yī)療救助水平的同時，適時推進醫(yī)保和預(yù)防工作以提高貧困群體的健康水平；加速推進綜合性村屬文化設(shè)施管養(yǎng)，弘揚民風民俗，滿足低收入群體日益發(fā)展的精神需求。另一方面，強化欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村道路建設(shè)的標準化和規(guī)范化，完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以滿足人流物流的交通需要；夯實農(nóng)村水利工程配套機制，保證欠發(fā)達地區(qū)飲水安全以及農(nóng)業(yè)灌溉；推進新農(nóng)村建設(shè)進程，完善房前屋后植被綠化，增強農(nóng)民居住條件的舒適性。簡言之，不斷營造良好的農(nóng)村生活環(huán)境并提升生產(chǎn)生活條件，是保障貧困群體擁有高階發(fā)展的必備條件和可能的重要途徑。

堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力的自覺機制。從主體性上講，貧困群體是相對貧困問題解決這一系統(tǒng)工程中的核心要素。因此，制度化地激勵其自主性和積極性以持續(xù)推動中國的減貧事業(yè)，是真正觸及相對貧困問題實質(zhì)的政策工具集。一是引入競爭激勵機制。通過生產(chǎn)獎補、項目補助等激勵措施與貧困群體利益掛鉤，對具有脫貧積極性和脫貧成果顯著的家庭給予物質(zhì)和精神獎勵，并對習慣性依靠政府的“因懶致貧”群體進行必要的物質(zhì)剝奪，逐步改變其“等、靠、要”惰性思想。二是鼓勵需求導(dǎo)向的“點穴式”技術(shù)培訓(xùn)。如根據(jù)貧困戶實際需求，精準開展面對用工崗位導(dǎo)向的系列就業(yè)技術(shù)訓(xùn)練?；诖耍掷m(xù)著力于提高群眾脫貧致富的自身素質(zhì)與基本技能，穩(wěn)定貧困群體就業(yè)使其持續(xù)獲得“脫貧之技”并走上穩(wěn)定脫貧之路。三是引導(dǎo)群眾樹立自主脫貧致富意識。通過宣傳脫貧致富典型以及弘揚自力更生的傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮標桿模范作用，激發(fā)困難群眾脫貧致富的主觀意愿，增強自主脫貧的內(nèi)源激勵使其自覺參與到自我脫貧和減貧實踐中去。

建立干預(yù)代際貧困傳遞的阻隔機制。針對貧困群體所處不同年齡段的特點，提高貧困對象瞄準率，采取“父代救助、己代增收、子代教育”的因人而異的減貧策略以隔阻貧困傳遞，從代際的維度減緩相對貧困的固化。一是完善父代救助。對于喪失勞動能力或年紀較大的貧困群體，政府應(yīng)完善養(yǎng)老、醫(yī)療等保障性政策，給予其“應(yīng)保盡保”救濟，使其能夠老有所依，避免給子女形成過度負擔。二是鼓勵己代參與。鼓勵有勞動能力的貧困群體積極參加到創(chuàng)造財富的社會活動中去，通過政府提供的崗位、技術(shù)、資金等帶貧資源的“乘數(shù)效應(yīng)”，不斷提高其勞動參與積極性與創(chuàng)收自主性，抑制其落入道德陷阱的逆向選擇性可能行為。三是加強子代教育。重視教育的重要性，以防止貧困在子代的延續(xù)來切斷代際性到長期貧困，通過財政補貼等系列政策吸引貧困家庭中的適齡青少年就學，降低貧困群體再次落入貧窮窠臼的可能性。

拓寬社會資本參與相對貧困的共建共享共治機制。處理好解決相對貧困過程中多元參與主體間的減貧合作關(guān)系，積極引導(dǎo)社會力量協(xié)同做好以相對貧困問題解決為對象的共建共享共治機制。一是暢通多種社會力量參與的減貧平臺搭建。堅持政府主導(dǎo)和政社合作原則，持續(xù)以“落地”和“可執(zhí)行”的政策支持，鼓勵企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)投資建廠、推動農(nóng)村自發(fā)成立本地化的專業(yè)合作社、激勵有能力的“新鄉(xiāng)賢”成為農(nóng)業(yè)帶頭人等，以此拓寬市場主體和各種社會力量參與相對貧困治理平臺的搭建。二是引導(dǎo)多種社會力量協(xié)同做好相對貧困問題治理。以理性溝通、有效協(xié)商、共同合作等形式，融合各種社會力量在參與解決相對貧困問題過程中，從生產(chǎn)生活和社會民生等多領(lǐng)域，不僅著力于提高農(nóng)民的家庭收入、帶動農(nóng)村經(jīng)濟的增長，同時也著眼于熨平不同群體間的不平衡發(fā)展，從而為解決相對貧困的目標貢獻才智。三是保障多元社會資本共享發(fā)展成果。以經(jīng)濟增長、農(nóng)民收入明顯提高為愿景，最大化消弭城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的生產(chǎn)生活差異，推動公共服務(wù)均等化以及政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等成果的互構(gòu)與共享進程，從而實現(xiàn)共同富裕。