【講武堂】

春和景明，清明又至，人們用緬懷先烈、祭奠先祖、告慰先人傳承著這個節(jié)日的厚重深遠(yuǎn)。至今還在進(jìn)行的新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，有不少醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者獻(xiàn)出了寶貴的生命，他們這種舍己救人的精神應(yīng)予以大力褒揚(yáng)，也應(yīng)該在這樣的節(jié)日里被大家銘記。

2019年8月1日，國務(wù)院發(fā)布了修訂后的《烈士褒揚(yáng)條例》，將英雄烈士保護(hù)納入黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，彰顯了新時代黨和國家對英雄烈士榮譽(yù)地位的崇高標(biāo)定，對于引導(dǎo)全社會崇尚緬懷英烈、弘揚(yáng)英烈精神、關(guān)心關(guān)愛英烈家屬具有極其重大的意義。

1.英烈褒揚(yáng)工作政策制度在新時代的繼承與創(chuàng)新

我們黨歷來高度重視從政策制度上加強(qiáng)英烈褒揚(yáng)工作。早在革命戰(zhàn)爭年代，黨和軍隊(duì)各級就著力創(chuàng)建英烈褒揚(yáng)工作政策制度，1931年11月，全國蘇維埃第一次代表大會頒布《紅軍撫恤條例》，標(biāo)志著我們黨英烈褒揚(yáng)工作第一個全面、系統(tǒng)的政策法規(guī)誕生。與此同時，中華蘇維埃共和國中央政府設(shè)立紅軍撫恤處，專門負(fù)責(zé)紅軍戰(zhàn)士的撫恤優(yōu)待，其中重點(diǎn)是貫徹落實(shí)紅軍烈士的褒揚(yáng)、撫恤工作規(guī)定。毛澤東同志要求，去提高紅軍戰(zhàn)士的社會地位，去增加紅軍戰(zhàn)士及其家屬精神上安慰，去解決紅軍戰(zhàn)士及其家屬生活上的困難。1933年，各級蘇維埃政府依據(jù)《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法》，成立了相應(yīng)的撫恤優(yōu)待組織機(jī)構(gòu)，鄂豫皖蘇維埃政府制定《紅軍戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》，明確要為無家屬的英烈制定金質(zhì)獎?wù)拢㈥惲杏诟锩┪镳^，以旌其革命功勛，這標(biāo)志著以傷亡撫恤、褒揚(yáng)優(yōu)待為內(nèi)容的英烈褒揚(yáng)制度的初步確立。以后各個革命戰(zhàn)爭時期，都制定了有關(guān)褒揚(yáng)革命烈士撫恤烈士家屬的政策制度和行政法規(guī)。

新中國成立后，黨和政府把烈士褒揚(yáng)和紀(jì)念作為一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，努力建立烈士評定、褒揚(yáng)和紀(jì)念工作政策制度體系。1949年決定興建人民英雄紀(jì)念碑，毛澤東主席親自奠基并撰寫碑文，首次以國家形式明確人民英雄概念，為評定、褒揚(yáng)和紀(jì)念英烈提供了政策依據(jù)。1950年，內(nèi)務(wù)部公布《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》《民兵、民工傷亡撫恤暫行條例》4部法規(guī)，衛(wèi)生、教育、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等各部門同時發(fā)布本行業(yè)優(yōu)待規(guī)定，形成第一批烈士保護(hù)和褒揚(yáng)政策法規(guī)，為爾后各個時期有關(guān)政策制度發(fā)展提供了藍(lán)本。

改革開放后，我國烈士保護(hù)和褒揚(yáng)工作進(jìn)入新時期。1980年，國務(wù)院制定《革命烈士褒揚(yáng)條例》，進(jìn)一步明確烈士的評定條件、評定情形、評定機(jī)關(guān)等，烈士評定從此有了全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，審批和褒揚(yáng)烈士工作實(shí)現(xiàn)制度化。1995年民政部頒布《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》，烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)工作有了遵循。2004年，民政部頒布《軍人撫恤優(yōu)待條例》，完善烈士褒揚(yáng)和烈士遺屬撫恤優(yōu)待等制度，同時出臺烈士紀(jì)念設(shè)施向社會免費(fèi)開放或優(yōu)惠開放場所以供敬仰的政策規(guī)定。2011年國務(wù)院修訂《革命烈士褒揚(yáng)條例》，烈士評定條件、評定部門、評定程序、褒揚(yáng)要求等更加細(xì)化規(guī)范化，明確烈士評定屬于國家行政機(jī)關(guān)權(quán)限，經(jīng)人民政府評定的烈士，應(yīng)頒發(fā)烈士證書。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把英烈保護(hù)和褒揚(yáng)工作納入全面依法治國戰(zhàn)略布局，政策制度和法規(guī)出臺頻率加快。2019年8月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署命令，發(fā)布修訂后的《烈士褒揚(yáng)條例》，主要內(nèi)容是將英雄烈士保護(hù)納入黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，包括調(diào)整烈士評定程序，增加由國務(wù)院退役軍人事務(wù)部門將烈士名單呈報黨和國家功勛榮譽(yù)表彰委員會的工作程序；彰顯烈士榮譽(yù)屬性，將烈士證書改以黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會辦公室名義制發(fā)；體現(xiàn)對烈士及其遺屬的敬仰和尊重，規(guī)定縣級以上人民政府每年在烈士紀(jì)念日舉行頒授儀式，向烈士遺屬頒授紀(jì)念證書。表面上看，這幾個方面僅是英雄烈士褒揚(yáng)的工作程序、頒發(fā)單位和儀式證書的變化，其實(shí)質(zhì)是從黨和國家意志的高度，確立了英雄烈士國家功勛榮譽(yù)的無上榮耀，強(qiáng)化黨和國家以及全社會對英烈的尊崇和銘記，體現(xiàn)的是對廣大烈屬的關(guān)心關(guān)愛，既是對黨和國家英烈褒揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，又是新時代對英烈褒揚(yáng)工作的制度創(chuàng)新，對于構(gòu)建新時代銜接配套的英烈保護(hù)政策法規(guī)體系，提升英烈褒揚(yáng)工作質(zhì)量效益影響深遠(yuǎn)、作用重大。

2.解決英烈褒揚(yáng)工作面臨的問題，回應(yīng)社會呼聲

近年來，英雄烈士褒揚(yáng)工作取得了不少成績，特別是組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)后，各級實(shí)現(xiàn)了英雄烈士保護(hù)工作的統(tǒng)管專管，英雄烈士褒揚(yáng)工作得到了加強(qiáng)，但也要看到，英雄烈士褒揚(yáng)工作還面臨著一些矛盾問題。

一段時間以來，歷史虛無主義沉渣泛起，個別人打著“探究、還原歷史真相”的虛假旗號，肆意抹黑英雄、顛倒是非、歪曲歷史，讓英雄的后人感到寒心，讓有良知的國人為之憤怒。現(xiàn)在，雖然這股歪風(fēng)邪氣被打了下去，但還存在著興風(fēng)作浪的土壤，社會各界和廣大烈屬對此反映十分強(qiáng)烈。

存在上述問題，與我們對英烈榮譽(yù)的擺位不夠清晰，烈士遺屬社會地位不夠高，榮譽(yù)感獲得感不夠強(qiáng)不無關(guān)系。據(jù)有關(guān)部門調(diào)研表明，國家建立烈士褒揚(yáng)金制度后，烈士褒揚(yáng)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到烈士犧牲時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30倍，他們所享受的烈士褒揚(yáng)金和撫恤金標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，在醫(yī)療、住房、入學(xué)入伍、就業(yè)等方面也享有更高質(zhì)量優(yōu)待，其基本生活有了充分保障。但在精神層面，“烈士”榮譽(yù)性不強(qiáng)成為社會各界、廣大烈屬反映強(qiáng)烈的新問題。2018年4月，《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》頒布實(shí)施后，社會各界對依法捍衛(wèi)英烈榮光給予了充分肯定，同時對進(jìn)一步確立英烈國家功勛榮譽(yù)地位的意愿更加高漲。

從世界范圍看，當(dāng)今世界主要國家都以不同形式凸顯為國犧牲人員的國家榮譽(yù)地位。在美國公假日中，有一個是專門獻(xiàn)給陣亡將士的，每逢陣亡將士紀(jì)念日，總統(tǒng)會在國家公墓敬獻(xiàn)花圈，從黎明到中午美國各地降半旗，陣亡的將士同去世的美國總統(tǒng)葬在同一墓地，享受與總統(tǒng)同樣的榮耀。英國“烈士紀(jì)念日”，又叫“戰(zhàn)爭紀(jì)念日”，原來是根據(jù)一戰(zhàn)勝利紀(jì)念日設(shè)定的，現(xiàn)在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)勝利紀(jì)念日，都會由英國女王主持儀式，在國家層面舉行全國性大規(guī)模紀(jì)念活動。素有“戰(zhàn)斗民族”之稱的俄羅斯，更是把英烈榮譽(yù)放在國家精神生活的首位，莫斯科紅場修建有“無名烈士墓”，鐫刻“你的名字不為人知，你的功勛永垂不朽”，燃起“光榮長明之火”，深刻緬懷在戰(zhàn)爭中犧牲的英烈。以色列也設(shè)有“陣亡將士紀(jì)念日”，總統(tǒng)或總理親自出席紀(jì)念活動，當(dāng)日所有公眾娛樂場所都要關(guān)閉，全國兩次響起警報聲，人們起身肅立默哀兩分鐘。各國都普遍修建有烈士英名墻，讓每一位犧牲的英雄都永遠(yuǎn)尊享榮譽(yù)。

與世界主要國家通用做法相類似，我國將英雄烈士保護(hù)納入黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，彰顯“烈士”稱號的國家榮譽(yù)定位，回應(yīng)了廣大烈屬的期盼，解決了社會各界關(guān)注的問題，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。將英雄烈士保護(hù)納入國家功勛榮譽(yù)保障制度后，升格了烈士證書的制發(fā)，強(qiáng)化了烈士紀(jì)念的儀式感，提高了烈士的尊崇規(guī)格，有利于提升烈屬的榮譽(yù)待遇，有利于強(qiáng)化英烈榮譽(yù)的神圣不可冒犯性，有利于從根本上解決英烈保護(hù)和褒揚(yáng)問題。