2020年3月11日，世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事譚德塞宣布新冠疫情（COVID-19）為全球大流行（pandemic），而在此之前的3月9日，WHO表示“中國的疫情得到控制”。而在中國以外，世衛(wèi)組織認(rèn)為，“新冠肺炎大流行呈加速傳播趨勢，美國有可能成為疫情大流行的‘震中’”。

對中國來說，新冠疫情發(fā)生以來最艱難的階段可能已經(jīng)過去，而對疫情正在蔓延的其他國家來說，病魔和死神正拿著意圖收割生命的鐮刀步步緊逼。只要還有一個國家疫情沒有得到控制，對其他國家來說都談不上安全。正如以色列歷史學(xué)家尤瓦爾·赫拉利所言，流行病在任何國家的傳播都會危及整個人類，因為病毒會演化。如果放任這種傳播和演化，原本以蝙蝠或其他動物為理想宿主的病毒就會演變出越來越適應(yīng)人類這個新宿主的種類。從這個意義上說，各國如果不攜手把新冠疫情控制在夏季之前，其到秋冬之際的全球回蕩可能給世界造成更加重大的損失。

在此背景下，中國以巨大的犧牲和代價取得的新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，如何與其他國家具體實踐有效結(jié)合以形成各國自己的最佳實踐，至關(guān)重要。一方面，這需要對中國的經(jīng)驗教訓(xùn)進行準(zhǔn)確的總結(jié)。另一方面，也需要對其他國家特別是當(dāng)前成為疫情中心的西方國家，在應(yīng)對疫情突發(fā)事件中的社會運行機理有深入的了解。

歐美多國在社會動員抗擊疫情的舉措與特點

在疫情全球多點暴發(fā)背景下，中國經(jīng)驗可在國際抗疫行動中發(fā)揮重要作用。中國—世界衛(wèi)生組織新冠肺炎聯(lián)合專家考察組在結(jié)束對中國為期9天的考察后發(fā)布的聯(lián)合考察報告中，將中國的成功做法（報告稱之為“已經(jīng)被中國證明了的唯一能夠阻斷或最大程度降低新冠病毒傳播的措施”）總結(jié)為“堅定有力的綜合性非藥物性干預(yù)措施”?？疾靾蟾婧蚖HO專家認(rèn)為這些措施“獨特且史無前例”，是“有史以來最恢弘、靈活和積極的防控措施”。武漢“封城”、全國采取一級公共衛(wèi)生緊急響應(yīng)、全國禁足、假期延長、工廠停工、開發(fā)快速檢測技術(shù)、對疑似及確診病例應(yīng)收盡收應(yīng)治盡治、全國馳援湖北，14億人口規(guī)模大國的經(jīng)濟社會生活歷經(jīng)兩個月的熔斷和重啟，這些措施的實施過程和結(jié)果比總結(jié)出來的文字要驚心動魄得多。

與中國斷然以經(jīng)濟停擺換疫情控制的策略有所不同，西方國家大多沒有聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的社區(qū)管理。為了避免因醫(yī)療擠兌造成重癥和危重患者得不到救治而死亡，只能采取一些替代性的舉措。

第一，一些國家針對發(fā)生疫情的國家和地區(qū)采取臨時旅行限制措施，但這樣的措施一般不限制本國公民。例如，美國1月31日宣布疫情對美國構(gòu)成全國公共衛(wèi)生緊急事件并發(fā)布針對中國的暫時性限制措施，其后把限制措施適用范圍擴大到韓國和意大利，3月13日宣布對歐洲國家（除英國和愛爾蘭之外）實施旅游限制，14日決定自16日起限制措施對英國和愛爾蘭也適用。3月10日，斯洛文尼亞政府宣布關(guān)閉與意大利的邊界，西班牙也宣布禁止所有往返意大利的空中運輸。德國、瑞典等國雖最初沒有采取旅行限制，但官方建議民眾不要去若干疫情嚴(yán)重的國家或地區(qū)旅行。實際上，針對外國人的旅行限制并不能阻止病毒跨國傳播，特別是新冠肺炎疫情中無癥狀感染者或感染后較長時間才出現(xiàn)癥狀者也具有傳染性，這削弱了邊境控制措施在防止跨國傳播上的有效性。

第二，多數(shù)西方國家最初僅建議大眾保持社交距離，但是隨著疫情越來越嚴(yán)重，各國開始從放任到呼吁再到要求限制或取消集體活動，一些國家或地區(qū)開始對普通民眾提出更加嚴(yán)格的社交限制或隔離要求。例如，西班牙原本沒有取消在馬德里舉行的婦女節(jié)大游行，遭到批評后開始采取比較嚴(yán)格的管控措施，并于3月13日宣布進入緊急狀態(tài)，允許政府限制公民的流動并合理調(diào)配使用資源，進行全國范圍內(nèi)的封鎖。從16日起，西班牙人除了購買食物或醫(yī)療用品、去醫(yī)院、工作或處理其他緊急情況之外，都要待在家里。3月16日，德國總理宣布采取關(guān)閉不必要的公共場所等更加嚴(yán)格的管控措施，旨在“限制公共場所的社交行為”。德國部分州取消1000人以上的活動，但部分地區(qū)仍采取賣999張門票的方式來繼續(xù)舉辦活動。法國則宣布從3月16日開始關(guān)閉所有學(xué)校。

英國政府起初表示關(guān)閉學(xué)校的做法弊大于利，禁止大型集會是最無效的舉措之一。隨后在專家建議下，英國政府提出“群體免疫”的應(yīng)對策略。疫情的發(fā)展及隨后的研究表明，放任感染可能帶來非常嚴(yán)重的后果。3月16日英國首相調(diào)整了舉措，將“有癥狀的人自我隔離7天”的建議升級為“整個家庭隔離14天”，并表示“現(xiàn)在是每個人停止與他人進行不必要的接觸、停止一切不必要的旅行的時候了”，鼓勵人們避免去酒吧、俱樂部、劇院和餐館，還建議老年人等易感群體自我隔離12周。與此同時，美國總統(tǒng)特朗普對新冠肺炎疫情的態(tài)度也發(fā)生了180度的反轉(zhuǎn)，從早期的“這是個惡作劇，氣溫升高就會自行消失，對美國影響很小”，到隨后的“很快會生產(chǎn)出疫苗”，再到后來呼吁避免聚會。盡管如此，西方國家宣布的緊急情況下的封鎖與中國實施的社區(qū)管理的嚴(yán)格性仍不可同日而語。以最早實行“封城”的意大利為例，居民出門需攜帶一份帶有個人信息及必須出門理由的聲明。如果被發(fā)現(xiàn)出門原因和聲明所述不一致，可能被處以3個月監(jiān)禁或是大約206歐元的罰款。鑒于鍛煉、購物、看病等均是出門的正當(dāng)理由，故這種隔離主要還是依靠個人的自律與誠信。

第三，西方一些國家呼吁健康人以勤洗手等衛(wèi)生習(xí)慣來替代戴口罩等防護措施，以及要求疑似和輕癥患者在家隔離，把醫(yī)療防護資源盡量留給醫(yī)護一線及重癥、危重患者。英國應(yīng)對新冠肺炎疫情的官方指南表示，“保護自己免受冠狀病毒感染的最好方法是定期用肥皂和水洗手”“很少有證據(jù)表明，在這些臨床環(huán)境之外，口罩的廣泛使用會帶來廣泛的益處”。受官方態(tài)度影響，英國多地發(fā)生當(dāng)?shù)孛癖娖缫暽踔凉魩Э谡秩A人的事件。實際上，在生產(chǎn)出疫苗之前，戴口罩對切斷病毒傳播途徑有重要作用。特別是無癥狀感染者的存在，讓普通人很難分辨自己或他人會不會傳播病毒?？谡侄倘笔俏鞣絿掖罅π麚P健康人不需要戴口罩的原因之一。例如，美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部部長亞歷克斯·阿扎在接受國會議員質(zhì)詢時曾表示，美國有3000萬只N95醫(yī)用口罩庫存，但衛(wèi)生與公眾服務(wù)部估計，美國需要3億只口罩，缺口十分巨大。在一些疫情嚴(yán)重的地方，更是出現(xiàn)了醫(yī)療資源短缺和擠兌情況。某些西方國家在沒有床位和呼吸機可供使用的情況下，甚至不得不放棄部分重癥監(jiān)護的病人。

第四，西方各國紛紛出臺支持篩查救治、提振實體經(jīng)濟和穩(wěn)定金融市場的政策。新冠肺炎疫情對人類生命健康、實體經(jīng)濟和金融市場都造成了嚴(yán)重沖擊，后面兩項又會極大影響抗疫救治的可持續(xù)能力。西方各國紛紛出臺政策應(yīng)對。例如，西班牙宣布了180億歐元的刺激計劃，用于支持小企業(yè)、自治區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和干預(yù)及旅游業(yè)扶持。德國批準(zhǔn)了支持企業(yè)渡過財務(wù)困境的融資方案。美國國會先是提供83億美元來對抗新型冠狀病毒，政府宣布進入國家緊急狀態(tài)后又表示釋放500億美元資金幫助地方政府抗疫。美國財長和總統(tǒng)商議后，準(zhǔn)備提出1.2萬億美元規(guī)模的刺激計劃，以應(yīng)對高失業(yè)率。此外，各國都非常重視疫苗和藥品的研發(fā)，一些國家通過降息等手段刺激經(jīng)濟增長。受疫情蔓延及國際油價“史詩級暴跌”等因素影響，歐美股市破紀(jì)錄下跌和熔斷，各國開始禁止賣空交易。

綜觀歐美應(yīng)對新冠肺炎疫情的舉措，其社會動員抗擊疫情有以下特點。第一，有動員而無組織。官方對民眾提出各種科學(xué)指導(dǎo)下的建議，但少有直入社區(qū)的基層組織迅速行動從事隔離監(jiān)督和生活后援。第二，呼吁多而強制少。無論是居家隔離還是限制出行，很大程度依靠居民自律和誠信，而不是強制手段確保實施。第三，無論是開發(fā)藥品疫苗還是刺激經(jīng)濟，都特別強調(diào)發(fā)揮私人部門的作用。七國集團（G7）應(yīng)對新冠肺炎疫情視頻會議后的領(lǐng)導(dǎo)人聲明提出，“與COVID-19大流行相關(guān)的當(dāng)前挑戰(zhàn)需要以科學(xué)和證據(jù)為基礎(chǔ)，與民主價值觀相一致，并利用私營企業(yè)的實力，采取強有力的國際協(xié)調(diào)方針”。